பெரும் கடன்களிலிருந்து போட்டி ஒப்பந்தப்புள்ளிகள் வரை: ஆப்பிரிக்காவில் சீனக் கட்டுமான நிறுவனங்கள் எவ்வாறு மாறிவருகின்றன

ஆப்பிரிக்காவில் சீனக் கட்டுமான வலிமை ஏன் நீடிக்கிறது

2019 முதல் ஆப்பிரிக்க உள்கட்டமைப்புத் திட்டங்களுக்கான ஆதரவை சீன வங்கிகள் வெகுவாகக் குறைத்துள்ளன. இருப்பினும், கண்டம் முழுவதும் மிகத் தீவிரமாகச் செயல்படும் ஒப்பந்ததாரர்களில் சீன நிறுவனங்களும் தொடர்ந்து இடம்பெறுகின்றன. 2000 முதல் 2019 வரை சீன நிதியளிப்பாளர்களின் போக்குவரத்துத் துறை நிதி ஏறத்தாழ 50 பில்லியன் டாலராக இருந்தது. அதன்பிறகு சுமார் 6 பில்லியன் டாலர் மட்டுமே ஒதுக்கப்பட்டுள்ளது. இந்தக் குறைப்புக்குப் பிறகும், கென்யா, எத்தியோப்பியா, கானா போன்ற சந்தைகளில் சீன நிறுவனங்கள் தொடர்ந்து ஒப்பந்தங்களைப் பெறுகின்றன. தங்கள் செயல்பாட்டு முறையை மாற்றிக்கொள்வதன் மூலம் இதைச் சாதிக்கின்றன. இப்போது அவற்றின் செயல்திட்டம் கொள்கை வங்கிகளை மட்டுமே சார்ந்திருப்பதைத் தாண்டிச் செல்கிறது. பல்வேறு வகையான கடன் வழங்குநர்கள் நிதியளிக்கும் ஒப்பந்தப்புள்ளிகளில் திறந்த போட்டி, உள்ளூர் முடிவெடுப்பாளர்களுடன் வலுவான உறவுகள், சர்வதேச நிறுவனங்கள் மற்றும் பலதரப்பு நிதியளிப்பாளர்களுடனான கூட்டாண்மைகள் ஆகியவை இதில் அடங்கும்.

சீனா, கென்யா, கானா ஆகிய நாடுகளில் மேற்கொண்ட கள ஆய்வுகள், மீண்டும் மீண்டும் தென்படும் மூன்று உத்திகளைச் சுட்டிக்காட்டுகின்றன. முதலாவதாக, புதிய சந்தைகளில் நுழையவும் நம்பகத்தன்மையைப் பெறவும், குறிப்பாகப் பெரிய ரயில், துறைமுகம், சாலைத் திட்டங்களில், சீன அரசுடனான உறவுகளை நிறுவனங்கள் பயன்படுத்துகின்றன. இரண்டாவதாக, சீனக் கடன்களால் நிதியளிக்கப்படாத திட்டங்களைப் பெறுவதற்காகப் பிற பன்னாட்டு நிறுவனங்கள், பிராந்திய அமைப்புகள், சர்வதேச நிதியளிப்பாளர்களுடன் நம்பிக்கையூட்டும் வணிக உறவுகளை வளர்க்கின்றன. மூன்றாவதாக, அரசியல் போக்குகளைப் புரிந்துகொள்ளவும் ஒப்பந்தப்புள்ளிகள் அறிவிக்கப்படுவதற்கு முன்பே திட்டங்களை வடிவமைக்கவும் உதவும் உள்ளூர் அரசியல்வாதிகள், அரசு அதிகாரிகள், வணிகப் பிரமுகர்கள், இடைத்தரகர்கள் ஆகியோருடன் அன்றாட உறவுகளை உருவாக்குகின்றன. சூழ்நிலைகள் மாறும்போது இந்த உத்திகளுக்கு இடையே மாறிச் செயல்படும் நிறுவனங்களே செழிக்கின்றன. அரசின் ஆதரவு மட்டுமல்ல, இந்த நெகிழ்வுத்தன்மையே சீன நிறுவனங்கள் தொடர்ந்து தாக்குப்பிடிப்பதற்கான காரணமாகும்.

நிதியளிப்புச் சூழல் எவ்வாறு மாறியது

ஆப்பிரிக்க உள்கட்டமைப்புக்கான அரசாங்க ஆதரவு பெற்ற தாராளமான கடன் தொகுப்புகளின் காலம் முடிவுக்கு வந்துள்ளது. வெளிநாட்டுக் கடனளிப்பை பெய்ஜிங் மறுசீரமைத்துள்ளது. ஆப்பிரிக்காவின் கடன் நெருக்கடியும் கடுமையான இடர் சூழலும் புதிய அரசுக் கடன்களைத் தேர்ந்தெடுத்தே வழங்கும் நிலையை ஏற்படுத்தியுள்ளன. ஒப்பந்ததாரர்கள் இன்னும் முக்கிய நெடுஞ்சாலைகள், துறைமுகங்கள், மின் உற்பத்தி நிலையங்களுக்கான ஏலங்களைச் சமர்ப்பிக்கின்றனர். ஆனால், இப்போது வணிகக் கடன்கள், அரசு-தனியார் கூட்டாண்மைகள், வளர்ச்சி வங்கிகள் மற்றும் ஏற்றுமதிக் கடன் முகமைகளின் கலப்பு நிதியுதவி ஆகியவை பெரும்பாலும் ஒப்பந்த நிபந்தனைகளில் இடம்பெறுகின்றன. முன்பு சீனக் கடன் வழங்குநர்களுடன் இணைக்கப்பட்ட முழுமையான திட்ட ஒப்பந்தங்களை நம்பியிருந்த சீன நிறுவனங்கள், இப்போது விருந்துநாட்டு அரசுகளும் பலதரப்பு நிதியளிப்பாளர்களும் வகுக்கும் விதிகளின்படி போட்டியிடுகின்றன.

இந்த மாற்றம் சீன நிறுவனங்களைப் புதிய உத்திகளைக் கையாளத் தூண்டியுள்ளது. வடிவமைப்பு, கட்டுமானம், நீண்டகாலச் செயல்பாடு மற்றும் பராமரிப்பு ஆகியவற்றை உள்ளடக்கிய முழு ஆயுட்கால ஒப்பந்தங்களைப் பல நிறுவனங்கள் இப்போது முன்மொழிகின்றன. சில நிறுவனங்கள் விருந்துநாட்டு அரசுகளுடன் ஊக்கத்தொகைகளை ஒருங்கிணைக்கச் சிறுபான்மை பங்கு முதலீடுகளைச் செய்கின்றன. வேறு சில நிறுவனங்கள் இயந்திரங்களையும் பணிக்குழுக்களையும் ஒரு நாட்டிலிருந்து மற்றொன்றுக்கு மாற்றிப் பயன்படுத்துவதன் மூலமும், ஒப்பந்தப்புள்ளி நிபந்தனைகளை நிறைவேற்றும் உள்ளூர் விநியோக வலையமைப்புகளை உருவாக்குவதன் மூலமும் செலவைக் குறைக்கின்றன. தொழில்நுட்பத் தரநிலைகளும் இந்நிறுவனங்களுடன் பயணிக்கின்றன. கிழக்கு ஆப்பிரிக்க ரயில் திட்டங்கள், அகலப்பாதைத் தரநிலையையும் சமிக்ஞை அமைப்புகள், ரயில் பெட்டிகள் போன்ற துறைகளில் சீனத் தொழில்நுட்ப விவரக்குறிப்புகளையும் ஏற்றுக்கொண்டுள்ளன. இதனால், ஏற்கெனவே இந்த அமைப்புகளில் நிபுணத்துவம் பெற்ற நிறுவனங்களுக்குச் செலவைக் குறைத்து இயக்கத்தை எளிதாக்க முடிகிறது.

சீன நிறுவனங்களைப் போட்டித்திறனுடன் வைத்திருக்கும் உத்திகள் எவை

சீன நிறுவனங்கள் பொதுவாக மூன்று அணுகுமுறைகளை இணைத்துப் பயன்படுத்துகின்றன. வாய்ப்புகளைத் திறக்கும்போது சந்தையில் நுழைய அரசுடனான உறவுகளைப் பயன்படுத்துகின்றன. உலகளாவிய நிறுவனங்கள் மற்றும் நிதியளிப்பாளர்களுடனான உறவுகள் வாய்ப்புகளை விரிவுபடுத்தும்போது அவற்றுடன் கூட்டுச் சேர்கின்றன. தேவைகளை முன்கூட்டியே உணரவும், திட்டங்களைத் தொடக்கத்திலேயே வடிவமைக்கவும், சிக்கலான அதிகார அமைப்புகளைக் கையாளவும் அன்றாட உள்ளூர் உறவுகளில் முதலீடு செய்கின்றன. ஒரே வழியைச் சார்ந்திராமல் இந்த உத்திகளை இணைக்கும் நிறுவனங்கள் தொடர்ந்து விரிவடைகின்றன.

புதிய சந்தைகளில் நுழைய அரசுடனான உறவுகளைப் பயன்படுத்துதல்

அரசுடனான தொடர்புகள் பெரும்பாலும் ஒரு தொடக்க மேடையாக அமைகின்றன. கென்யாவில், சைனா ரோடு அண்ட் பிரிட்ஜ் கார்ப்பரேஷன் 1980களில் முதலில் துணை ஒப்பந்ததாரராகத் தனது தளத்தை அமைத்தது. பல தசாப்தங்களுக்குப் பிறகு, நைரோபி-மொம்பாசா அகலப்பாதை ரயில்வே திட்டத்தின் முதன்மை ஒப்பந்ததாரராக அது ஆனது. அரசின் உத்தரவாதத்துடன் வழங்கப்பட்ட கடன்கள் பெரிய திட்டங்களையும் சிக்கலான பணிகளை நிறைவேற்றும் நிறுவனமாகப் பெற்ற பெயரையும் அதற்கு அளித்தன. கானாவில், சீனா ஹார்பர் இன்ஜினியரிங் கம்பெனி 2010களில் சீன நிதியுதவியுடன் கூடிய தொகுப்புத் திட்டம் வழியாக நுழைந்தது. அந்தத் தொடக்கத்தின் அடிப்படையில் அமைச்சகங்களிலும் தனியார் துறையிலும் உறவுகளை உருவாக்கிய அது, பின்னர் பெய்ஜிங்கின் கடன் வழங்குநர்களைச் சாராத பிற திட்டங்களையும் தொடர அந்த வலையமைப்புகளைப் பயன்படுத்தியது.

இந்த முறை, கிழக்கு ஆப்பிரிக்காவின் முந்தைய பெரிய ரயில் திட்டங்கள் சென்ற பாதையை ஒத்திருக்கிறது. அடிஸ் அபாபா-ஜிபூட்டி மற்றும் கென்யா அகலப்பாதை ரயில்வே திட்டங்களில் வடிவமைப்பு, கட்டுமானம், தொடக்ககால இயக்கம் என முழுப் பணிச் சங்கிலியையும் சீன நிறுவனங்கள் நிர்வகித்தன. உள்ளூர் பணியாளர்களுக்குப் பயிற்சியளித்து, தங்களுக்கு நன்கு பரிச்சயமான உபகரணங்களையும் தரநிலைகளையும் இறக்குமதி செய்து, இயக்கத்தை நிலைப்படுத்த நிர்வாக உரிமைகளையும் நாடின. காலப்போக்கில் நிதியளிப்பும் வட்டியில்லா அரசுக் கடன்களிலிருந்து ஏற்றுமதிக் கடன் உத்தரவாதத்துடன் கூடிய வணிகக் கடன்களாக மாறியது. அரசின் ஆதரவுடன் நுழைந்தாலும், இந்தப் பணிகளுக்கு வணிக ஒழுங்குமுறை அதிகளவில் தேவைப்பட்டது.

உலகளாவிய மற்றும் பிராந்தியக் கூட்டாளர்களுடன் இணைதல்

நிலைபெற்றதும், பல சீன நிறுவனங்கள் தங்கள் கூட்டணிகளை விரிவுபடுத்துகின்றன. கானாவில், சர்வதேசத் தரநிலைகள் மற்றும் கூட்டு நிர்வாகத்தின் கீழ் திட்டங்களை நிறைவேற்றும் திறன் தங்களுக்கு உண்டு என்பதைச் சந்தைக்குக் காட்டும் வகையில், துறைமுகத் திட்டங்களைப் பெற சீனா ஹார்பர் இன்ஜினியரிங் கம்பெனி மேற்கத்திய பன்னாட்டு நிறுவனங்களுடன் இணைந்தது. கென்யாவில், சீனா ரோடு அண்ட் பிரிட்ஜ் கார்ப்பரேஷன் சீன நிதியுதவித் திட்டங்களுக்கு அப்பாற்பட்ட சர்வதேச ஒப்பந்தப்புள்ளிகளிலும் போட்டியிட்டது. ஏற்கெனவே அப்பகுதியில் இருந்த உபகரணங்களையும் திறமையான பணிக்குழுக்களையும் மீண்டும் பயன்படுத்தி அது பெரும்பாலும் செலவுகளைக் குறைத்தது.

இந்தச் செயல்பாட்டின் அளவையும் சந்தை நோக்கத்தையும் கணக்கெடுப்புத் தரவுகள் காட்டுகின்றன. ஆப்பிரிக்காவில் சீனர்களுக்குச் சொந்தமான பத்தாயிரத்துக்கும் மேற்பட்ட நிறுவனங்கள் உள்ளன. அவற்றில் பெரும்பாலானவை தனியாருக்குச் சொந்தமானவை; உள்ளூர் தேவைகளை இலக்காகக் கொண்டவை. கட்டுமானம், உற்பத்தி, சேவைகள், ரியல் எஸ்டேட் ஆகிய துறைகளில் அவை செயல்பட்டு, பெரும்பாலும் லாபம் ஈட்டுகின்றன. இந்த நிறுவனங்கள் பெரும்பாலும் ஆப்பிரிக்கப் பணியாளர்களையே வேலைக்கு அமர்த்துகின்றன; பல நிறுவனங்கள் தொழிற்பயிற்சியையும் திறன் பயிற்சியையும் வழங்குகின்றன. அதேவேளையில், பொருட்களை உள்ளூரிலிருந்து வாங்குவதிலும் ஆப்பிரிக்க மேலாளர்களின் பங்கிலும் வேலைவாய்ப்பு அளவுக்கு முன்னேற்றம் இல்லை. கொள்முதல் விதிகள் மற்றும் தொழில்துறை கொள்கைகள் மூலம் இந்த இடைவெளியைக் குறைக்க விருந்துநாடுகள் முயல்கின்றன.

உள்ளூர் அரசியல் மற்றும் அன்றாட உறவுகளின் வழியே செயல்படுதல்

சீன நிறுவனங்கள் உள்ளூர் அதிகார மையங்களுடன் அன்றாட உறவுகளை உருவாக்கவும் முதலீடு செய்கின்றன. தொழிற்பேட்டைகள், வீடமைப்பு முதல் துறைமுக அணுகுச் சாலைகள் வரை முன்னுரிமைகளைப் புரிந்துகொள்ள, நிறுவன இயக்குநர்கள் அரசியல்வாதிகளையும் மூத்த அதிகாரிகளையும் அடிக்கடி சந்திக்கின்றனர். சில சந்தர்ப்பங்களில், ஒப்பந்தப்புள்ளிகள் அறிவிக்கப்படுவதற்கு முன்பே நிறுவனங்கள் சாத்தியக்கூறு ஆய்வுகளை மேற்கொண்டு, செலவுகள் மற்றும் வடிவமைப்புத் தேர்வுகள் குறித்த முன்கூட்டிய புரிதலைப் பெறுகின்றன. உள்ளூர் இடைத்தரகர்களும் ஆலோசகர்களும் கொள்முதல் நடைமுறைகள், உரிமம் பெறுதல், சுற்றுச்சூழல் ஒப்புதல்கள் ஆகியவற்றைக் கையாள நிறுவனங்களுக்கு உதவுகின்றனர். இந்த உறவுகள் திட்டங்களை விரைவுபடுத்தலாம். எனினும், ஆதரவுச் சார்பையோ தரநிலைகளைக் கடைப்பிடிப்பதில் குறைபாட்டையோ தடுக்க வெளிப்படையான நடைமுறைகளும் கண்காணிப்பும் அவசியம் என்பதையும் அவை வலியுறுத்துகின்றன.

ரயில்கள் மற்றும் துறைமுகங்கள்: சில எடுத்துக்காட்டுகள்

மொம்பாசா-நைரோபி ரயில்வே, கட்டுமானத்துக்குப் பிந்தைய இயக்கக் கட்டத்தைப் புரிந்துகொள்ள ஒரு சாளரமாக உள்ளது. இந்தப் பாதை 2017இல் திறக்கப்பட்டது. இயக்குநரின் கூற்றுப்படி, நீண்ட காலமாகப் பாதுகாப்பான சேவையை வழங்கியுள்ளது. பயணிகள் மற்றும் சரக்குப் போக்குவரத்து அளவுகள் அதிகரித்துள்ளன. ஆயிரக்கணக்கானோருக்கு அகலப்பாதை ரயில்வே தொழில்நுட்பப் பயிற்சி அளித்தது உட்பட வேலைவாய்ப்பையும் திறன் பரிமாற்றத்தையும் இந்தத் திட்டம் உருவாக்கியுள்ளதாகக் கூறப்படுகிறது. சீனத் தொழில்நுட்பம், உபகரணங்கள், நிர்வாக மாதிரிகள் ஆகியவற்றைப் பயன்படுத்தும் இந்த ரயில்வேயில், பரிச்சயமான கட்டமைப்பின் அடிப்படையில் பராமரிப்பு மற்றும் மேம்பாடுகளை இயக்குநர் கட்டுப்படுத்த முடிகிறது. சீன ஒப்பந்ததாரர்கள் நீண்டகால இயக்கம் மற்றும் பராமரிப்புப் பணிகளிலும் ஈடுபடும் பரந்த போக்கை கென்யாவின் அனுபவம் எடுத்துக்காட்டுகிறது. இது விருந்துநாட்டு அமைப்புகளுடனான உறவுகளை ஆழப்படுத்துவதுடன், தொடர்ச்சியான செயல்திறனையும் கோருகிறது.

பழைய ரயில் உள்கட்டமைப்பிலும் சீன முதலீடு மீண்டும் அதிகரித்து வருகிறது. 1970களில் கட்டப்பட்ட தான்சானியா-சாம்பியா ரயில்வேயில், சீனக் கட்டுமான நிறுவனத்துடன் இணைந்து பெரிய அளவிலான புதுப்பிப்பும் புதிய இயக்க ஏற்பாடுகளும் திட்டமிடப்பட்டுள்ளன. 1,860 கிலோமீட்டர் நீளமுள்ள இந்தப் பாதை, சாம்பியாவின் காப்பர் பெல்ட்டை தார் எஸ் சலாம் துறைமுகத்துடன் இணைக்கிறது. ரயில் பாதையைப் புதுப்பித்தல், பணிமனைகள் அமைத்தல், புதிய எஞ்சின்கள், பயணிகள் பெட்டிகள், சரக்கு வேகன்கள் வழங்குதல் ஆகியவை திட்டத்தில் அடங்கும். இந்த மேம்பாடு, தாமிரம் மற்றும் கோபால்ட் ஏற்றுமதிக்கான இந்தியப் பெருங்கடலை நோக்கிய விரைவான பாதையை உருவாக்கி, தெற்கு ஆப்பிரிக்காவின் நெரிசலான வழித்தடங்களின் அழுத்தத்தைக் குறைக்கும். அமெரிக்கா, ஐரோப்பா, ஜப்பான் ஆதரிக்கும் பிற எல்லை தாண்டிய வழித்தடங்களுடன் இந்த ரயில் பாதையை நேரடிப் போட்டியிலும் நிறுத்துகிறது. சீன ஒப்பந்ததாரர்களுக்கு இது கட்டுமானப் பணி மட்டுமல்ல. போட்டி வழித்தடங்களிலிருந்து சரக்குகளை ஈர்க்க முடியும் என்ற செயல்பாட்டுச் சூதாட்டமும் ஆகும்.

ரயில் மேம்பாடுகளுடன் துறைமுக முதலீடுகளும் இணைகின்றன. மேற்கு ஆப்பிரிக்காவின் ஆழ்கடல் வசதிகள் முதல் இந்தியப் பெருங்கடல் மையங்கள் வரை, ஆப்பிரிக்காவின் பல டஜன் துறைமுகங்களைச் சீனக் கட்டுமான நிறுவனங்கள் கட்டியுள்ளன அல்லது விரிவாக்கியுள்ளன. இந்தத் திட்டங்களுடன் ஒருங்கிணைந்த சரக்குப் போக்குவரத்து, தொழில்துறை மண்டலங்கள் அல்லது ரயில் இணைப்புகள் பெரும்பாலும் இடம்பெறுகின்றன. எதிர்காலக் கொள்கை மாற்றங்கள் அனுமதித்தால், சில துறைமுகங்கள் ராணுவ ஆதரவுக்குப் பயன்படுத்தக்கூடிய விவரக்குறிப்புகளுடன் கட்டப்பட்டுள்ளதாகப் பாதுகாப்பு ஆய்வாளர்கள் சுட்டிக்காட்டுகின்றனர். ஜிபூட்டியில் சீனா ஏற்கெனவே ஒரு ஆதரவு தளத்தைப் பராமரித்து வருகிறது; பயிற்சிகள் மற்றும் பயணங்களுக்காகக் கண்டம் முழுவதும் உள்ள துறைமுகங்களில் கடற்படைக் கப்பல்களையும் நிறுத்துகிறது. எனினும், அணுகலுக்கான சாவி விருந்துநாட்டு அரசுகளிடமே உள்ளது. இந்த விவாதம், வெளிப்படையான துறைமுகச் சலுகை ஒப்பந்தங்கள், அணுகல் மற்றும் பயன்பாட்டுக்கான தெளிவான விதிகள், வணிகத்துக்கும் தேசியப் பாதுகாப்புக்கும் சேவை செய்யும் உள்கட்டமைப்புக்கான சுயாதீனக் கண்காணிப்பு ஆகியவற்றின் முக்கியத்துவத்தை உயர்த்துகிறது.

கட்டுமானத்துக்கு அப்பால்: பாதுகாப்பும் சேவைகளும் திட்டங்களைத் தொடர்ந்து வருகின்றன

சீனத் திட்டங்கள் அதிக இடர் நிறைந்த சூழல்களுக்குப் பரவும்போது, அவற்றைப் பாதுகாக்கும் பாதுகாப்புத் துறையும் வளர்ந்துள்ளது. நீர்மின் நிலையங்கள், சுரங்கங்கள், ரயில் பாதைகள், குடியிருப்புத் தளங்கள் ஆகியவற்றைக் காவல் காக்கும் சீனப் பாதுகாப்பு நிறுவனங்கள் இப்போது பல ஆப்பிரிக்க நாடுகளில் இயங்குகின்றன. இவற்றில் பல நிறுவனங்கள் முன்னாள் ராணுவப் பிரிவுகளிலிருந்து பணியாளர்களைத் தேர்வுசெய்து, சீன அரச அமைப்புகளுடன் நெருங்கிய தொடர்புகளைப் பேணுகின்றன. அவற்றின் பணிகளில் வளாக எல்லைப் பாதுகாப்பு, வாகனத் தொடரணிகளுக்குப் பாதுகாப்பு, சம்பவங்களுக்குப் பதிலளித்தல் ஆகியவை அடங்கும். இந்த விரிவாக்கத்தின் வேகம் சில நாடுகளில் ஒழுங்குமுறைத் தெளிவை மிஞ்சியுள்ளது. இதனால், பொறுப்புக்கூறல் மற்றும் வெளிநாட்டுச் சொந்தமான தளங்களில் வலுப் பிரயோகம் செய்வது குறித்த கவலைகள் எழுகின்றன.

பாதுகாப்பு என்பது இறுதியில் அரசின் இறையாண்மைக்குட்பட்ட பொறுப்பாகும். வெளிநாட்டுப் பாதுகாப்பு ஒப்பந்ததாரர்களுக்கு உரிமம், பின்னணி சரிபார்ப்பு, பயிற்சித் தரநிலைகளை விருந்துநாட்டு அரசுகள் கட்டாயமாக்கலாம்; ஆயுதம் தாங்குவதற்கான விதிகளை வகுக்கலாம்; உள்ளூர் காவல்துறையுடன் ஒருங்கிணைப்பதைக் கட்டாயப்படுத்தலாம். திட்டங்களால் நிலப் பயன்பாடு மாறும் அல்லது அணுகல் கட்டுப்படுத்தப்படும் பகுதிகளில், சம்பவ அறிக்கைகளை வெளியிடவும் சமூகங்களுடன் தொடர்புகொள்ளும் நடைமுறைகளைப் பின்பற்றவும் நிறுவனங்களைக் கட்டாயப்படுத்தலாம். தெளிவான விதிகள் உள்ளூர் சமூகங்களையும் முதலீட்டாளர்களையும் பாதுகாப்பதுடன், ஒரு மோசமான சம்பவம் நீண்டகால உள்கட்டமைப்புக் கூட்டாளர்கள் மீதான பொதுமக்களின் நம்பிக்கையைச் சிதைக்கும் அபாயத்தையும் குறைக்கின்றன.

உள்ளூர் தாக்கம்: வேலைவாய்ப்பு, திறன்கள், சமூக அபாயங்கள்

ஆப்பிரிக்காவில் சீன நிறுவனங்கள் பெரிய வேலைவாய்ப்பு வழங்குநர்களாக மாறியுள்ளன. சீன நிறுவனங்களில் பணிபுரியும் பத்து பேரில் கிட்டத்தட்ட ஒன்பது பேர் உள்ளூர்வாசிகள் எனக் கணக்கெடுப்புத் தகவல்கள் தெரிவிக்கின்றன. திறமையான தொழிலாளர்கள் தேவைப்படும் துறைகளில், பல நிறுவனங்கள் தொழிற்பயிற்சியையும் பணியிடப் பயிற்சியையும் வழங்குகின்றன. உற்பத்தித்திறனை உயர்த்தக்கூடிய புதிய நுட்பங்கள், உபகரணங்கள், நிர்வாக அமைப்புகள் ஆகியவற்றையும் அவை அறிமுகப்படுத்துகின்றன. பெரிய போக்குவரத்துத் திட்டங்கள் ஆயிரக்கணக்கான ஆப்பிரிக்கத் தொழில்நுட்ப வல்லுநர்களுக்கும் மேலாளர்களுக்கும் பயிற்சியளித்து, சிக்கலான சொத்துகளை இயக்கவும் பராமரிக்கவும் கூடிய நிபுணர்களை உருவாக்கியுள்ளன.

இந்தத் தாக்கத்தின் தரம் மாறுபடுகிறது. கணக்கெடுக்கப்பட்ட நிறுவனங்களில் பயன்படுத்தப்படும் உள்ளீடுகளில் ஏறத்தாழ பாதி உள்ளூரிலிருந்து பெறப்படுகின்றன; உள்ளூர் மேலாளர்களில் பாதிக்கும் குறைவானவர்களே ஆப்பிரிக்கர்கள். உள்ளடக்க இலக்குகள், விநியோகஸ்தர் மேம்பாட்டுத் திட்டங்கள், மேலாண்மைப் பயிற்சி ஆகியவற்றின் மூலம் இந்த விகிதங்களை உயர்த்தக் கொள்கை வகுப்பாளர்கள் முயல்கின்றனர். சுரங்கப் பகுதிகள் குறித்த ஆய்வுகள் கலவையான நிலவரத்தைக் காட்டுகின்றன. சீன நிறுவனங்கள் நடத்தும் சுரங்கங்களுக்கு அருகிலுள்ள சமூகங்களில், செப்பனிடப்பட்ட சாலைகள் மற்றும் குழாய் வழி குடிநீருக்கான அணுகல் அதிகரித்துள்ளதாகத் தெரிவிக்கப்படுகிறது. இது நிறுவன முதலீடுகளையும் சுரங்கங்களைத் தொடர்ந்து வரும் பொதுப்பணிகளையும் பிரதிபலிக்கிறது. அதே பகுதிகளில் வேலையின்மையும் சீன எதிர்ப்புணர்வும் அதிகமாக இருப்பதாகவும் தெரிவிக்கப்படுகிறது. சுருக்கமாகச் சொன்னால், திட்டங்கள் எவ்வளவு சிறப்பாக வடிவமைக்கப்படுகின்றன, நன்மைகள் எவ்வாறு பகிரப்படுகின்றன, சுற்றுச்சூழல் செலவுகள் எவ்வாறு நிர்வகிக்கப்படுகின்றன என்பதையே வளர்ச்சிப் பயன் சார்ந்துள்ளது.

மனித உரிமைகள் குறித்த கவலைகள் இதனுடன் மேலும் ஒரு பரிமாணத்தைச் சேர்க்கின்றன. 2013 முதல் 2020 வரை வெளிநாடுகளில் இயங்கிய சீன நிறுவனங்களுக்கு எதிராக நூற்றுக்கணக்கான புகார்களை உலகளாவிய கண்காணிப்புக் குழு பதிவு செய்தது. அவற்றில் கால் பங்குக்கும் அதிகமானவை ஆப்பிரிக்காவைச் சேர்ந்தவை. வாழ்வாதார இழப்பு, பலவீனமான சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீடு, தொழிலாளர் தகராறுகள் ஆகியவை அடிக்கடி முன்வைக்கப்பட்ட பிரச்சினைகள். குறிப்பாகச் சுரங்கம், எரிசக்தி, கட்டுமானத் துறைகளில் இவை அதிகம் காணப்பட்டன. சிறிய அளவிலான நிறுவனங்களே விரிவான பதில்களை வழங்கின. பல நிறுவனங்கள் உள்ளூர் சட்டங்களுக்கு இணங்குவதாகக் கூறின; ஆனால் அந்தச் சட்டங்கள் பலவீனமாகச் செயல்படுத்தப்படலாம். வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் தகவல் வெளியீடு குறித்த வலுவான நிறுவனக் கொள்கைகள், திட்டங்களுக்கு முன்பும் அவை நடைபெறும் போதும் தொடர்ச்சியான இடர் மதிப்பீடு, தள அளவிலான பயனுள்ள குறைதீர்ப்பு நடைமுறைகள் ஆகியவை பிரச்சினைகளை முன்கூட்டியே தீர்த்து சமூகங்களுடன் நம்பிக்கையை உருவாக்க உதவும்.

முக்கிய கனிமங்கள் புதிய போட்டியைத் தூண்டுகின்றன

மின்சார வாகனங்கள், மின்வலைச் சேமிப்பு, புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தித் தொழில்நுட்பங்கள் ஆகியவற்றுக்கான கனிமத் தேவை, கோபால்ட், லித்தியம், நிக்கல், தாமிரம், அரிய மண் தனிமங்கள் ஆகியவற்றுக்கான உலகளாவிய போட்டியின் மையமாக ஆப்பிரிக்காவை மாற்றியுள்ளது. முக்கிய நாடுகளில் கனிம அகழ்வில் சீன நிறுவனங்களின் பங்கு விரிவடைந்து வருகிறது; செயலாக்கத் திறனில் அவற்றின் பங்கு அதைவிடப் பெரியதாக உள்ளது. காங்கோ ஜனநாயகக் குடியரசில், கோபால்ட் மற்றும் தாமிரச் சொத்துகளில் சீன நிறுவனங்களின் உரிமை ஆதிக்கம் செலுத்துகிறது. சுரங்கங்களுக்கு அருகில் பல கோபால்ட் செயலாக்க ஆலைகளும் இயங்குகின்றன. அதிக மதிப்புள்ள சுத்திகரிப்புப் பணிகளில் பெரும்பகுதி இன்னும் சீனாவில் நடைபெறுகிறது. சீன மற்றும் உலகளாவிய உற்பத்தியாளர்களுக்கு சேவை வழங்கும் மின்கல மற்றும் தொழில்நுட்ப விநியோகச் சங்கிலிகளுக்கு இது ஆதரவளிக்கிறது.

மாற்று விநியோக வழிகளை உருவாக்க அமெரிக்காவும் அதன் கூட்டாளர்களும் முயற்சி செய்து வருகின்றனர். தெற்கு ஆப்பிரிக்காவிலிருந்து தாமிரத்தையும் கோபால்ட்டையும் எடுத்துச் செல்லும் வழித்தடங்களில் ரயில் மற்றும் துறைமுக மேம்பாடுகளுக்கு புதிய திட்டங்கள் நிதியளிக்கின்றன. அரசின் ஆதரவுடன் செயல்படும் கடன் வழங்குநர்கள், தனியார் நிறுவனங்களுக்குக் கடன்களையும் உத்தரவாதங்களையும் வழங்குகின்றனர்; கனிம வளம் நிறைந்த நாடுகளுடனான புதிய ஒப்பந்தங்கள் முதலீட்டாளர்களை ஈர்க்க முனைகின்றன. இந்த முயற்சிகள் சீனாவின் இருப்பைவிட இன்னும் சிறியவை. இருப்பினும், திட்டங்களுக்கு நிதியளிக்கும் மற்றும் அவற்றை நிர்வகிக்கும் விதத்தில் படிப்படியான மாற்றத்தைக் குறிக்கின்றன. இந்த ஒப்பந்தப்புள்ளிகளில் சுற்றுச்சூழல் மற்றும் சமூகத் தரநிலைகள் பெரும்பாலும் முக்கியமாக முன்வைக்கப்படுகின்றன. ஒப்பந்த ஆவணங்களை உருவாக்கி நீண்டகால ஒப்பந்தங்களைப் பேச்சுவார்த்தை நடத்தும் விருந்துநாட்டு அரசுகளின் முடிவுகளிலும் அவை தாக்கம் செலுத்தலாம்.

வளங்களுக்குப் பதிலாக உள்கட்டமைப்பு வழங்கும் ஒப்பந்தங்கள் இன்னும் கண்காணிப்புக்கு உட்பட்டுள்ளன. கடந்த காலத்தில், கடன்கள் சில நேரங்களில் அகழ்வு உரிமைகளுடன் பிணைக்கப்பட்டன; கனிமங்களாகத் திருப்பிச் செலுத்தும் முறைகளும் இருந்தன. வெளிப்படைத்தன்மை, செலவுக்கேற்ற மதிப்பு, சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பு ஆகியவை குறித்து இந்த அமைப்பு விவாதத்தைத் தூண்டியது. உள்நாட்டுச் செயலாக்கத்தை ஊக்குவிக்கப் பல அரசுகள் விதிகளை கடுமையாக்கியுள்ளன. எடுத்துக்காட்டாக, உள்ளூர் ஆலைகளை ஊக்குவிக்கப் பதப்படுத்தப்படாத லித்தியத்தை ஏற்றுமதி செய்வதற்கான கட்டுப்பாடுகளை ஜிம்பாப்வேயும் நமீபியாவும் விதித்துள்ளன. விதிகளைச் செயல்படுத்துவதில் சீரற்ற நிலை காணப்படலாம்; செல்வாக்கு மிக்க தரப்புகள் எப்போதும் விரைவாக மாறுவதில்லை. இருப்பினும், போக்கு தெளிவாக உள்ளது. அதிக மதிப்பு நாட்டிலேயே தங்க வேண்டும், ஒளிவுமறைவான ஒப்பந்தங்கள் குறைய வேண்டும், ஒருங்கிணைந்த தொழில்துறைச் சூழல்களை உருவாக்கும் முதலீட்டாளர்களுக்கு வெகுமதி அளிக்கும் கட்டமைப்புகள் உருவாக வேண்டும் என ஆப்பிரிக்க நாடுகள் விரும்புகின்றன.

ஆப்பிரிக்க அரசுகள் இப்போது என்ன செய்யலாம்

சீன நிறுவனங்கள் மேற்கத்திய நிறுவனங்களைப் போலவே செயல்படும் சந்தைதான் புதிய யதார்த்தம். அவை திறந்த ஒப்பந்தப்புள்ளிகளில் பங்கேற்கின்றன, உலகளாவிய நிறுவனங்களுடன் கூட்டுச் சேர்கின்றன, அரசு-தனியார் கூட்டாண்மைகளை நாடுகின்றன. தெளிவான விதிகளை வகுத்து, அவற்றைத் தொடர்ந்து செயல்படுத்தும்போது முடிவுகளை வடிவமைக்க ஆப்பிரிக்க அரசுகளுக்கு அதிக வாய்ப்பு கிடைக்கிறது. புவிசார் அரசியலில் ஒரு தரப்பைத் தேர்ந்தெடுப்பது இலக்கு அல்ல. தொழில்துறை உத்திக்கும் பொதுநலனுக்கும் உதவும் சிறந்த திட்டங்களை, சிறந்த நிபந்தனைகளில் பெறுவதே இலக்கு.

• தரப்படுத்தப்பட்ட ஆவணங்களுடன் திறந்த, போட்டித்தன்மை வாய்ந்த ஒப்பந்தப்புள்ளிகளை நடத்தி, ஒப்பந்தங்களையும் இறுதிப் பயனாளி உரிமையாளர்களையும் பொதுவெளியில் வெளியிடுங்கள். நம்பிக்கையை உயர்த்தவும் தகராறுகளைக் குறைக்கவும் ஏல மதிப்பீடுகளையும் ஒப்பந்தம் வழங்கப்பட்டதற்கான காரணங்களையும் வெளியிடுங்கள்.
• முழு ஆயுட்காலச் செலவு மதிப்பீட்டைப் பயன்படுத்துங்கள். முன்கூட்டிய விலையை மட்டும் பார்க்காமல், சொத்தின் முழு ஆயுட்காலச் செலவின் அடிப்படையில் ஏலங்களை ஒப்பிடுங்கள். செயல்பாடு, பராமரிப்பு, செயலிழக்கச் செய்தல் ஆகியவற்றுக்கான திட்டங்களையும் சேர்த்துக்கொள்ளுங்கள்.
• அளவிடக்கூடிய உள்ளூர் உள்ளடக்க மற்றும் திறன் இலக்குகளை நிர்ணயியுங்கள். பயிற்சித் திட்டங்கள், தொழிற்பயிற்சிகள், ஆப்பிரிக்க மேலாளர்களுக்கான முன்னேற்றப் பாதைகள் ஆகியவற்றைக் கட்டாயமாக்குங்கள். தரம் மற்றும் பாதுகாப்புத் தரநிலைகளைப் பூர்த்திசெய்ய உள்ளூர் நிறுவனங்களுக்கு உதவும் வகையில் விநியோகஸ்தர் மேம்பாட்டை ஆதரியுங்கள்.
• சுற்றுச்சூழல் மற்றும் சமூகப் பாதுகாப்புகளை வலுப்படுத்துங்கள். சுயாதீனத் தாக்க மதிப்பீடுகள், சமூக ஆலோசனைகள், குறைதீர்ப்பு நடைமுறைகள் ஆகியவற்றைக் கட்டாயமாக்குங்கள். இணக்க இலக்குகளை அடைவதுடன் நிதி விடுவிப்புகளை இணைக்குங்கள்.
• கடன் மேலாண்மையை வலுப்படுத்துங்கள். அரசின் உத்தரவாதத்துடன் பெறப்படும் எந்தக் கடனுக்கும் நம்பகமான திட்ட மதிப்பீடும் இடர் தாங்குதிறன் சோதனையும் பயன்படுத்துங்கள். பொருத்தமான இடங்களில், இடர்களைத் தனிமைப்படுத்தும் திட்ட நிதியளிப்பு முறைகளுக்கு முன்னுரிமை அளியுங்கள்.
• வெளிநாட்டுப் பாதுகாப்பு சேவை வழங்குநர்களுக்கான விதிகளைத் தெளிவுபடுத்துங்கள். நிறுவனங்களுக்கு உரிமம் வழங்கி, பயிற்சி மற்றும் நடத்தைத் தரநிலைகளை வகுத்து, உள்ளூர் காவல்துறையுடன் ஒருங்கிணைப்பதைக் கட்டாயமாக்குங்கள். முறைகேடுகளைத் தடுக்கச் சம்பவ அறிக்கைகளை வெளியிடுங்கள்.
• துறைமுகங்கள், ரயில்கள், மின்சார இணைப்புகளுக்கான பிராந்தியத் தரநிலைகளை ஊக்குவியுங்கள். சேவைத் தரம் மற்றும் செயல்திறன் அடிப்படையில் வழித்தடங்கள் போட்டியிட, அணுகல் விதிகள் மற்றும் கட்டணங்கள் தொடர்பாக அண்டை நாடுகளுடன் ஒருங்கிணையுங்கள்.
• சுரங்கத் துறையில் தொழில்நுட்பப் பரிமாற்றமும் உள்ளூர் செயலாக்கமும் இடம்பெறும் கூட்டு முயற்சிகளை ஊக்குவியுங்கள். அடுத்தகட்ட உற்பத்தி ஆலைகள் மற்றும் ஆராய்ச்சிக் கூட்டாண்மைகளுக்கு உறுதியளிக்கும் முதலீட்டாளர்களுக்கு ஊக்கமளியுங்கள்.
• ஒழுங்குமுறைத் திறனை உருவாக்குங்கள். ஒப்பந்ததாரரின் நாட்டுரிமையைப் பொருட்படுத்தாமல் விதிகள் சீராகச் செயல்படுத்தப்பட, கொள்முதல் முகமைகள், சுயாதீன ஒழுங்குமுறை அமைப்புகள், தணிக்கை நிறுவனங்கள் ஆகியவற்றில் முதலீடு செய்யுங்கள்.

சுருக்கமாக

• ஆப்பிரிக்காவில் சீனாவின் போக்குவரத்துத் துறை நிதி, 2000 முதல் 2019 வரையிலான சுமார் 50 பில்லியன் டாலரிலிருந்து 2019க்குப் பிறகு ஏறத்தாழ 6 பில்லியன் டாலராகக் குறைந்துள்ளது. இருப்பினும், சீன நிறுவனங்கள் இன்னும் முக்கிய ஒப்பந்தங்களைப் பெறுகின்றன.
• விரிவாக்கத்தைத் தூண்டும் மூன்று உத்திகள்: சந்தையில் நுழைய அரசுடனான உறவுகளைப் பயன்படுத்துவது, உலகளாவிய தரப்புகளுடன் கூட்டுச் சேர்வது, உள்ளூர் அதிகார மையங்களுடன் அன்றாட உறவுகளைப் பேணுவது.
• கென்யாவின் அகலப்பாதை ரயில்வேயும், திட்டமிடப்பட்டுள்ள தான்சானியா-சாம்பியா ரயில்வே புதுப்பிப்பும் முழு ஆயுட்காலச் செயல்பாடுகள் மற்றும் வணிக அடிப்படையிலான ஒப்பந்தங்களை நோக்கிய மாற்றத்தைக் காட்டுகின்றன.
• சீன நிறுவனங்களின் துறைமுகக் கட்டுமானமும் இயக்கமும் அதிகரித்துள்ளதால், வெளிப்படையான சலுகை ஒப்பந்தங்கள் மற்றும் பாதுகாப்புக் கண்காணிப்புக்கான கோரிக்கைகள் வலுப்பெற்றுள்ளன.
• சீன நிறுவனங்கள் பெரும்பாலும் ஆப்பிரிக்கப் பணியாளர்களை வேலைக்கு அமர்த்திப் பயிற்சியும் வழங்குகின்றன. ஆனால், உள்ளூர் கொள்முதலும் ஆப்பிரிக்கர்களின் நிர்வாகப் பிரதிநிதித்துவமும் பின்தங்கியுள்ளன.
• சீனத் திட்டங்களுக்கு அருகிலுள்ள சுரங்கச் சமூகங்களில் உள்கட்டமைப்பு மேம்பட்டுள்ளதுடன் வேலையின்மையும் சீன எதிர்ப்புணர்வும் அதிகரித்துள்ளன. இது கலவையான தாக்கமாகும்.
• மனித உரிமைப் புகார்கள் வாழ்வாதாரம், சுற்றுச்சூழல் மதிப்பீடு, தொழிலாளர் பிரச்சினைகள் ஆகியவற்றை மையமாகக் கொண்டுள்ளன; நிறுவனங்களின் பதில்கள் குறைவாகவே உள்ளன.
• முக்கிய கனிமங்கள் பரந்த போட்டியைத் தூண்டுகின்றன. காங்கோவின் தாமிரப் பகுதியில் செயலாக்கத்திலும் முக்கிய சொத்துகளிலும் சீனா ஆதிக்கம் செலுத்துகிறது; அதேவேளையில், அமெரிக்காவும் அதன் கூட்டாளர்களும் மாற்று வழித்தடங்களையும் நிதியளிப்பையும் விரிவுபடுத்துகின்றனர்.
• திறந்த ஒப்பந்தப்புள்ளிகள், முழு ஆயுட்காலச் செலவு மதிப்பீடு, கடுமையான பாதுகாப்பு விதிகள், உள்ளூர் உள்ளடக்க இலக்குகள், வலுவான ஒழுங்குமுறைத் திறன் ஆகியவற்றின் மூலம் ஆப்பிரிக்க அரசுகள் கூடுதல் மதிப்பைப் பெறலாம்.