வியட்நாம் நகரங்களும் சுவாசிக்கும் உரிமையும்

பசுமை வெளி இப்போது ஏன் உரிமையாகக் கருதப்பட வேண்டும்

அடர்த்தியான நகர மையங்களில் இயற்கையை மீண்டும் கொண்டுவர, வியட்நாமின் மிகப்பெரிய இரண்டு நகரங்களும் தெளிவான நடவடிக்கைகளை எடுத்து வருகின்றன. ஹோ சி மின் நகரில், 20 ஹெக்டேர் பரப்பளவுள்ள பென் நா ரோங்–கான் ஹோய் துறைமுகப் பகுதியில் 60 சதவீதத்தைப் பொதுப் பூங்காவுக்காக ஒதுக்கத் திட்டமிடப்பட்டுள்ளது. இது தொடக்கத்தில் ஒதுக்கப்பட்ட அளவைவிடப் பெரிதும் அதிகம். 1 லை தாய் தோவில் உள்ள மேலும் 3.7 ஹெக்டேர் பொதுநிலமும் பசுமை வெளியாக மாற்றப்பட உள்ளது. தலைநகர் ஹனோய், முன்பு அலுவலகங்களுக்கும் குடியிருப்புகளுக்கும் பயன்படுத்தப்பட்ட இரண்டு ஹெக்டேருக்கும் அதிகமான நிலத்தை அகற்றி, மத்தியப் பொதுச் சதுக்கம் அமைக்கிறது; டோங் கின் ங்கியா துக் சதுக்கத்தையும் மேம்படுத்துகிறது. இவை வெறும் தோற்றத்துக்கான மாற்றங்கள் அல்ல. பூங்காக்கள், சதுக்கங்கள், நடைபாதைகள், நீர்நிலைகள், மரங்கள் ஆகியவை மக்கள் சுவாசிக்கவும், நகரவும், வெப்பத்திலிருந்து தப்பிக்கவும், ஒன்றுகூடவும் உதவும் குடிமை உள்கட்டமைப்புகள் என்ற புதிய புரிதலை இவை பிரதிபலிக்கின்றன.

பல செயற்பாட்டாளர்களும் திட்டமிடுபவர்களும் “சுவாசிக்கும் உரிமை” என்று அழைக்கும் பரந்த கொள்கையுடன் இந்த மாற்றம் ஒத்துப்போகிறது. தூய்மையான, ஆரோக்கியமான, நிலையான சுற்றுச்சூழலுக்கான உரிமையை ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் மனித உரிமைகள் பேரவை 2021ஆம் ஆண்டில் அங்கீகரித்தது; ஐ.நா. பொதுச் சபை 2022ஆம் ஆண்டில் அதை உறுதிப்படுத்தியது (UNGA 2022). தூய காற்றையும் இயற்கையை அணுகுவதையும் உரிமையாகக் கருதுவது, பொதுவெளிகள் விருப்பத் தேர்வான சலுகைகள் அல்ல என்பதைக் குறிக்கிறது. அவை அடிப்படை ஆரோக்கியம், சமூக வாழ்க்கை, காலநிலைத் தாங்குதிறன் ஆகியவற்றுக்கு இன்றியமையாதவை.

இந்தக் கொள்கையை நடைமுறையில் கட்டமைக்கப்பட்ட வடிவமாக மாற்றுவது எப்படி என்பதே கேள்வி. வியட்நாமில் தற்போது உள்ள பூங்கா வசதி, தேசிய இலக்குகளைக் காட்டிலும் குறைவாகவும் சர்வதேச நடைமுறைகளுக்கு வெகுதொலைவில் பின்தங்கியும் உள்ளது. பசுமை வெளியைக் குறைக்கும் திட்டங்கள் சில நேரங்களில் முன்னேறுவதால், பொதுமக்களின் நம்பிக்கை பாதிக்கப்படுகிறது. வலுவான சட்ட மற்றும் திட்டமிடல் கட்டமைப்பு புதிய அணுகுமுறைக்கு ஆதாரமாக அமையலாம். அதன்மூலம் பொதுநிலங்கள் சமூகச் சொத்துகளாக மாற்றப்படுவதுடன், அணுகக்கூடிய, நீடித்த பொதுவெளியை வழங்குவது தனியார் திட்டங்களுக்கும் கட்டாயமாக்கப்படும். இந்த அணுகுமுறையை வியட்நாம் சோதிக்கத் தொடங்கியுள்ளது; ஆனால் பணியின் அளவு மிகப் பெரியது, காலக்கெடுவும் இறுக்கமாக உள்ளது.

ஹோ சி மின் நகரமும் ஹனோயும் மாற்றத்தைக் காட்டுகின்றன

பல ஆண்டுகளாக பென் நா ரோங்–கான் ஹோய் துறைமுகப் பகுதி பயன்படுத்தப்படாமல் கிடந்தது. இதனால் முக்கியப் போக்குவரத்துப் பாதை துண்டிக்கப்பட்டு, புறநகர்ப் பகுதிகளுக்கும் நகர மையத்துக்கும் இடையிலான நெரிசல் அதிகரித்தது. அந்தப் பகுதியின் பெரும்பகுதியைப் பூங்காவாக மாற்றும் புதிய திட்டம் போக்குவரத்தை மீண்டும் சீராக்குவதுடன், மிகவும் தேவைப்படும் நீர்முனைப் பொதுவெளியையும் உருவாக்குகிறது. பூங்காக்களுக்காகப் பயன்படுத்தப்படாத பொதுநிலங்களையும் நகரம் அடையாளம் கண்டுள்ளது. இதில் 1 லை தாய் தோ பகுதியும் அடங்கும். பூங்கா கட்டுமானத்தை விரைவுபடுத்த நில ஒதுக்கீடுகளையும் நகரம் மறுஆய்வு செய்து வருகிறது.

இலக்குகள் இப்போது இன்னும் தெளிவாக வரையறுக்கப்பட்டுள்ளன. 2030ஆம் ஆண்டுக்குள் ஒவ்வொரு குடியிருப்பாளருக்கும் குறைந்தது ஒரு சதுர மீட்டர் பொதுப் பசுமை வெளியை வழங்க ஹோ சி மின் நகரம் இலக்கு கொண்டுள்ளது. தற்போது இந்த அளவு தலைக்கு சுமார் 0.55 சதுர மீட்டராக உள்ளது; பசுமை வெளிகள் உள் மாவட்டங்களிலேயே குவிந்துள்ளன. சில புறநகர் மாவட்டங்களில் பொதுப் பூங்காக்களே இல்லை. சில இடங்களில் பூங்கா நிலம் சாலை விரிவாக்கத்துக்குப் பயன்படுத்தப்பட்டிருக்கிறது அல்லது வாகன நிறுத்துமிடங்களாக மாற்றப்பட்டுள்ளது. சமீபத்திய ஆண்டுகளில் நகரம் பல்லாயிரக்கணக்கான மரங்களை நட்டு, பூங்காப் பரப்பளவையும் அதிகரித்துள்ளது. இருப்பினும், முடிவுகள் எதிர்பார்ப்புகளை எட்டவில்லை என்பதை அதிகாரிகள் ஒப்புக்கொள்கின்றனர்.

புதிய சதுக்கம் அமைப்பது, வரலாற்றுச் சிறப்புமிக்க சதுக்கங்களை மேம்படுத்துவது உள்ளிட்ட நடவடிக்கைகள் மூலம் ஹனோயும் மையப் பகுதிகளை மறுவடிவமைக்கிறது. நடக்கவும், ஓய்வெடுக்கவும், பாதுகாப்பாக ஒன்றுகூடவும் இடங்கள் வேண்டும் என்ற நீண்டகாலப் பொதுமக்கள் கோரிக்கைக்கு இந்தத் திட்டங்கள் பதிலளிக்கின்றன. கடந்தகாலக் கட்டுமானப் பெருக்கின்போது தலைநகரின் பழைய சுற்றுப்புறங்களில் பல குளங்களும் பசுமை நிலங்களும் இழக்கப்பட்டன. அந்தப் போக்கை மாற்ற, எஞ்சியுள்ள நீர்நிலைகளுக்குத் திடமான பாதுகாப்பு வழங்குவதுடன், அரசின் நிலங்களைப் புதுமையாகப் பயன்படுத்தி இணைக்கப்பட்ட பூங்காக்கள் மற்றும் உலாவுப் பாதைகளின் வலையமைப்பை உருவாக்க வேண்டும்.

பசுமை வெளியைப் பொறுத்தவரை வியட்நாமின் நிலை

வியட்நாமின் தேசியத் தரநிலையின்படி, முக்கிய நகரங்களில் ஒவ்வொரு குடியிருப்பாளருக்கும் 7 முதல் 9 சதுர மீட்டர் பூங்கா நிலம் இருக்க வேண்டும். ஆனால் நிலவும் இடைவெளி மிகப் பெரியது. ஹனோயில் ஒருவருக்கு சுமார் 2 சதுர மீட்டர் உள்ளது. ஹோ சி மின் நகரில் ஒருவருக்கு சுமார் 0.55 சதுர மீட்டரே உள்ளது. செயல்படுத்துவதில் சீரற்ற நிலை காணப்படுகிறது; அங்கீகரிக்கப்பட்ட சில திட்டங்கள்கூட திறந்தவெளியைக் குறைத்துள்ளன. இவை தொழில்நுட்பக் குறைபாடுகள் மட்டுமல்ல. சமத்துவம், பொதுச் சுகாதாரம், காலநிலைத் தயார்நிலை ஆகியவற்றையும் பாதிக்கின்றன.

வலுவான அடிப்படைத் தரநிலைகள் என்ன சாதிக்க முடியும் என்பதை சர்வதேச நடைமுறைகள் காட்டுகின்றன. ஜப்பானில், கட்டுமானப் பணிகளை உருவாக்குநர்கள் தொடங்குவதற்கு முன்பே மண்டல ஒதுக்கீட்டு விதிகளும் நிலப் பயன்பாட்டுத் தரநிலைகளும் பொதுவெளியை வரையறுக்கின்றன. பெரும்பாலான குடியிருப்பாளர்கள் 250 மீட்டருக்குள் 0.25 ஹெக்டேர் சுற்றுப்புறப் பூங்காவையும், 500 மீட்டருக்குள் இரண்டு ஹெக்டேர் சமூகப் பூங்காவையும் அடையக்கூடிய வகையில் பகுதிகள் திட்டமிடப்படுகின்றன. பழைய பகுதிகளில் உள்ள இடைவெளிகளைச் சிறு பூங்காக்கள் நிரப்புகின்றன; பெரிய பிராந்தியப் பூங்காக்கள், விளையாட்டு வனங்கள், பேரிடர் பாதுகாப்புக்கான திறந்தவெளிகள் ஆகியவை இன்னும் பரந்த பகுதிகளுக்குச் சேவை செய்கின்றன. ஒவ்வொரு குடியிருப்பாளருக்கும் 10 முதல் 15 சதுர மீட்டர் பூங்கா இடம் வழங்க வேண்டும் என்று தேசியப் பசுமை வழிகாட்டுதல்கள் கூறுகின்றன. 2024ஆம் ஆண்டின் பசுமை வெளிச் சட்டம், பூங்காக்களைக் காலநிலை இலக்குகள், பல்லுயிர்ப் பெருக்கம், கூரைகள், வாகன நிறுத்துமிடங்கள், பொதுக் கட்டடங்கள் ஆகியவற்றைப் பசுமையாக்குவதற்கான ஊக்கத்தொகைகளுடன் இணைக்கிறது. டோக்கியோ முதற்பார்வைக்கு கான்கிரீட் நகரமாகத் தோன்றலாம். இருப்பினும், அதில் யுனோ, யோயோகி, ஷின்ஜுகு கியோன் எனும் மூன்று புகழ்பெற்ற பூங்காக்கள் உள்ளன; ஒவ்வொன்றும் சுமார் 54 ஹெக்டேர் பரப்பளவு கொண்டவை. பெருநகரப் பகுதியின் ஷோவா கினென் பூங்கா சுமார் 150 ஹெக்டேர் பரப்பளவு கொண்டது.

ஹனோயின் சொந்தப் பசுமைத் திட்டமிடல் வரலாறும் மாறிவந்த தாக்கங்களையும், இடைவிட்டுச் செயல்படுத்தப்பட்ட திட்டங்களையும் பிரதிபலிக்கிறது. பிரெஞ்சுக் காலனிய ஆட்சி, சோவியத் காலம், உலகமயமாக்கல் தசாப்தங்கள் ஆகியவற்றை ஆராய்ந்த ஆய்வுகளின்படி, நெரிசலைக் குறைக்கவும், காற்றின் தரத்தை மேம்படுத்தவும், பொழுதுபோக்கு இடங்களை வழங்கவும் திட்டங்கள் தொடர்ந்து இலக்கு கொண்டிருந்தன. நிலப் பயன்பாட்டுக் கட்டுப்பாடுகள், பூங்காக்களின் நோக்கம் குறித்த மாறுபட்ட கருத்துகள், நீண்டகால நோக்கமின்மை ஆகியவற்றால் திட்டச் செயலாக்கம் பின்தங்கியது. பாடம் தெளிவானது: தெளிவான விதிகள், ஊக்கத்தொகைகள், நிறுவனத் திறன் ஆகியவை இல்லாவிட்டால், நல்ல திட்டங்கள் நடைமுறைக்கு வரப் போராடும்.

சட்டமும் நிர்வாகமும் தரையில் பூங்காக்களை உருவாக்குகின்றன

அடிப்படைத் தரநிலையை நிலைநாட்டும் கருவி சட்டம். வியட்நாமில் திட்டமிடல் சட்டம் உள்ளது; ஆனால் அது நகர மறுமேம்பாட்டுக்கான தனிப்பட்ட சட்டமாகச் செயல்படவில்லை. நகரத் திட்டமிடலுக்கு அரசின் ஆணை ஓரளவு வழிகாட்டுகிறது. பொதுவெளித் தேவைகளுக்கு இது குறைந்த உறுதியையே அளிக்கிறது. இதனால் ஒவ்வொரு திட்டத்திலும் பேச்சுவார்த்தை நடத்தும் வாய்ப்பு நகரங்களுக்கு கிடைக்கிறது; இது பெரும்பாலும் குறுகியகால நோக்கங்களுக்குச் சாதகமாக அமைகிறது.

பல நாடுகள் பொதுவெளிக்கான கட்டாயங்களை நேரடியாகக் கட்டுமான அனுமதிகளில் சேர்க்கின்றன. ஐக்கிய இராச்சியத்தின் திட்டமிடல் சட்டத்தில் உள்ள பிரிவு 106 ஒப்பந்தங்கள், முன்னாள் தொழிற்துறை நிலங்களில் திட்டங்களை மேற்கொள்ளும் உருவாக்குநர்கள் பொதுவான உள்கட்டமைப்புக்குப் பணமாகவோ கட்டமைக்கப்பட்ட சொத்துகளாகவோ பங்களிக்க வேண்டும் எனக் கோருகின்றன. ஹாம்பர்க் துறைமுகத்தில் அமைந்துள்ள பெரிய மறுமேம்பாட்டுப் பகுதியான ஹாஃபென்சிட்டியில், திட்டங்கள் குறிப்பிட்ட அளவு பொதுவெளியை உள்ளடக்குவதுடன், தரைத்தளங்களுக்குப் பொதுமக்கள் அணுகலை உறுதிசெய்ய வேண்டும். நியூயார்க் நகரில், நீர்முனைத் திட்டங்களை மேற்கொள்ளும் உருவாக்குநர்கள் அனுமதி பெறுவதற்கு பொதுமக்கள் பயன்படுத்தும் நீர்முனை உலாவுப் பாதைகளை அமைக்க வேண்டும். நெதர்லாந்தின் சுற்றுச்சூழல் மற்றும் திட்டமிடல் சட்டம், உரிமை கைமாறினாலும் ஆற்றங்கரைகள் பொதுமக்களுக்குத் திறந்திருக்கும்படி நிலப் பரிமாற்றங்களை அனுமதிக்கிறது. இத்தகைய விதிகள் நடைமுறையில் உள்ள இடங்களில், பூங்காக்களும் உலாவுப் பாதைகளும் நீரின் விளிம்பில் அமைக்கப்பட்டு, கட்டடங்கள் பின்வாங்கி அமைக்கப்படுகின்றன. இதனால் அணுகலும் வெள்ளத்தின்போதான பாதுகாப்பும் அதிகரிக்கின்றன. நன்கு வடிவமைக்கப்பட்ட பூங்காக்களைச் சுற்றியுள்ள சொத்துகளின் மதிப்பு பெரும்பாலும் உயர்வதால், உருவாக்குநர்கள் செலவுகளை ஈடுசெய்ய முடிகிறது. பொதுவெளி என்பது விட்டுக்கொடுப்பு அல்ல; அது நீடித்த மதிப்பை உருவாக்கக்கூடும்.

தேசியக் கொள்கையில் வெளிப்படும் புதிய அறிகுறிகள்

பசுமையான சட்டக் கருவித்தொகுப்பை நோக்கி நகர்வதைக் காட்டும் நடவடிக்கைகளை வியட்நாம் எடுத்து வருகிறது. நாட்டின் முதல் தேசியப் பசுமைக் கட்டடத் தரநிலைகளை உருவாக்கும் பணியைத் தொடங்கியுள்ளதாகக் கட்டுமான அமைச்சகம் அறிவித்துள்ளது. பசுமைக் கட்டடங்களும் தூய்மைப் போக்குவரத்தும் பசுமைப் பொருளாதாரத்தின் மைய அம்சங்கள் என அதிகாரிகள் கூறுகின்றனர். நிதியுதவி, தொழிலாளர் பயிற்சி, குறைந்த கரிம உமிழ்வுள்ள கட்டுமானப் பொருட்களுக்கான தரநிலைகள் ஆகியவற்றின் தேவையையும் அவர்கள் வலியுறுத்துகின்றனர். நாடு முழுவதும் ஏற்கெனவே நூற்றுக்கணக்கான கட்டடத் திட்டங்கள் பசுமைச் சான்றிதழ் பெற்றுள்ளன. முக்கிய நகரங்கள் மின்சாரப் பேருந்துகளையும் மின்னேற்ற உள்கட்டமைப்பையும் சோதனை அடிப்படையில் செயல்படுத்தி வருகின்றன.

நவம்பரில், நிலையான நகர வளர்ச்சிக்கான தேசிய மன்றம் ஒன்று திட்டமிடல், காலநிலைத் தகவமைப்பு, நிதியுதவி ஆகியவற்றை இணைப்பதற்கான வழிகளை ஆராய்ந்தது. திட்டங்களில் நீரியல் மற்றும் நீரியக்கவியல் உருவகப்படுத்துதல்களைக் கட்டாயமாக்கவும், புதிய காலநிலைத் தரவுகளுக்கு ஏற்ப கட்டுமானத் தரநிலைகளைப் புதுப்பிக்கவும், பகிரப்பட்ட தரவுகள் மூலம் அமைச்சகங்களுக்கு இடையிலான ஒருங்கிணைப்பை மேம்படுத்தவும் நிபுணர்கள் வலியுறுத்தினர். மேலும் சலுகை அடிப்படையிலான நிதியுதவியை அதிகரிக்கவும், பொதுமுதலீட்டு முடிவுகளில் பேரிடர் அபாயச் சோதனைகளை வழக்கமாக்கவும் காலநிலை நிதி நிபுணர்கள் கோரினர். 2030ஆம் ஆண்டுக்குள் நகரின் முக்கியப் பகுதிகளில் அதிக மாசு உமிழும் வாகனங்களைப் படிப்படியாகத் தடைசெய்யும் குறைந்த உமிழ்வு மண்டலங்களை ஹனோய் தயாரித்து வருகிறது. 2030ஆம் ஆண்டுக்குள் அனைத்து பேருந்துகளும் மின்சாரம் அல்லது பிற பசுமை ஆற்றலில் இயங்க வேண்டும் என்று ஹோ சி மின் நகரம் இலக்கு கொண்டுள்ளது; இதனுடன் புதிய மின்னேற்ற வலையமைப்புகளும் உருவாக்கப்படுகின்றன. இந்த நடவடிக்கைகள் தூய்மையான காற்றையும் பாதுகாப்பான தெருக்களையும் நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளன. இணைக்கப்பட்ட பூங்காக்கள் மற்றும் பொதுப் பாதைகளின் வலையமைப்பையும் ஆதரித்தால், இவை முழுப் பயனையும் அளிக்கும்.

பசுமை வெளியே காலநிலைப் பாதுகாப்பும் சுகாதாரப் பராமரிப்பும்

வெப்பம் மற்றும் வெள்ள அபாயங்கள் அதிகரித்து வருகின்றன. வியட்நாமின் நகரங்கள் ஆற்றுச் சமவெளிகளில் அமைந்துள்ளன. முன்பு சதுப்புநிலங்களும் குளங்களும் பருவமழை நீரை உறிஞ்சிக்கொண்டிருந்தன. கான்கிரீட் அந்த நீருறிஞ்சும் பகுதிகளை மூடியபோது, திடீர் புயல்களில் தெருக்களிலும் அடித்தளங்களிலும் நீர் தேங்கத் தொடங்கியது. 2025இல் தொடர்ச்சியாக ஏற்பட்ட கடுமையான புயல்களால் நகரங்கள் பல நாள்கள் வெள்ளத்தில் மூழ்கின. வடிகால் அமைப்புகளால் கையாளக்கூடிய வேகத்தைவிடப் புனையப்பட்ட மேற்பரப்புகளில் இருந்து நீர் விரைவாக வழிந்தோடியது. பல மாகாணங்கள் இப்போது முன்கூட்டிய எச்சரிக்கை அமைப்புகள், விரிவாக்கப்பட்ட வடிகால்கள், புயல் நீரை வெளியேற்றுவதற்கு முன் மெதுவாக்கிச் சேமிக்கும் இயற்கைத் தன்மையுள்ள நீர்முனைப் பகுதிகள் ஆகியவற்றில் முதலீடு செய்து வருகின்றன.

இந்த அமைப்பின் செயல்படும் அங்கமாகப் பசுமை வெளி உள்ளது. மரங்களும் புல்வெளிகளும் நகர வெப்பத் தீவு விளைவைக் குறைக்கின்றன. பெருமழையின்போது குளங்கள், நீர்த்தேக்கப் பகுதிகள், தாவரங்கள் நிறைந்த ஆற்றங்கரைகள் நீரைச் சேமிக்கின்றன; வானிலை சீராக இருக்கும் நேரங்களில் அவை பொழுதுபோக்கு இடங்களாகவும் பயன்படுகின்றன. நிழலும் நீர் ஊடுருவக்கூடிய மேற்பரப்பும் கொண்ட நடைபாதைகள் இக்கூறுகளை இணைத்து, குடியிருப்பாளர்கள் அதிக வெப்பமின்றி நடந்து செல்ல உதவுகின்றன. 2040ஆம் ஆண்டு வரையிலான திருத்தப்பட்ட முதன்மைத் திட்டம் இந்த அணுகுமுறையை நிலைநிறுத்த முயல்கிறது. நகரம் ஆறு செயல்பாட்டு மண்டலங்களாகப் பிரிக்கப்பட்டு, சூழலியல் பாதைகள், புதிய பொதுப் போக்குவரத்துப் பாதைகள், அலைத் தடுப்புகளையும் பசுமை உள்கட்டமைப்பையும் இணைக்கும் வெள்ளப் பாதுகாப்பு அமைப்புகளின் வலையமைப்பு திட்டமிடப்பட்டுள்ளது. நீண்ட பயண நேரத்தையும் கார் பயன்பாட்டையும் குறைப்பதற்காக, போக்குவரத்து மையங்களைச் சுற்றி 15 முதல் 20 நிமிடங்களுக்குள் வாழவும் பணியாற்றவும் கூடிய பல பகுதிகளை இத்திட்டம் முன்வைக்கிறது. இவற்றைச் செயல்படுத்தப் பல ஆண்டுகள் ஆகும்; ஆனாலும் செல்லும் திசை தெளிவாக உள்ளது.

கான்கிரீட்டை மட்டுமே நம்புவதற்கு எதிராக ஆய்வாளர்களும் நடைமுறையாளர்களும் எச்சரிக்கின்றனர். ஹனோயில் வெள்ளப்பெருக்கை ஆய்வு செய்துள்ள சுற்றுச்சூழல் பொறியாளர் ஹோங் ஙோக் ங்குயென் கூறுகையில், கனமழை அடிக்கடி பெய்யும் என்பதைத் தலைநகர் ஏற்றுக்கொண்டு, நீருடன் இணைந்து வாழும் வகையில் தெருக்களையும் ஆறுகளையும் வடிவமைக்க வேண்டும். ங்குயென் கூறியதுபோல்:

நீரைக் கட்டுப்படுத்த முடியாது.

இந்தக் கருத்து சர்வதேச காலநிலை அறிவியலுடன் ஒத்துப்போகிறது. ஹாங்காங் சிட்டி பல்கலைக்கழகத்தின் புவி அறிவியல் பேராசிரியர் பெஞ்சமின் ஹார்டன், இப்பகுதியின் பாதிப்பைத் தெளிவாக விவரித்துள்ளார்:

காலநிலைச் சீர்குலைவின் முன்னணியில் வியட்நாமும் அதன் அண்டை நாடுகளும் உள்ளன.

இந்த உண்மைகளுக்கு ஏற்ப வடிவமைப்பது என்பது நீர்வழிகளைப் பாதுகாப்பது, குழாய்களுக்குள் மூடப்பட்ட ஓடைகளை மீண்டும் திறப்பது, இயற்கை நீர்வடிகால்களைத் தடுக்கும் கட்டுமானங்களுக்குத் தடை விதிப்பது ஆகியவற்றைக் குறிக்கிறது. தூய்மையான காற்றை உறுதிசெய்வதும் இதில் அடங்கும். பூங்காக்கள் சில மாசுகளை உறிஞ்சி, வாகனப் புகையிலிருந்து விலகிய இடத்தை மக்களுக்கு வழங்குகின்றன. PM2.5 மற்றும் நைட்ரஜன் டையாக்சைடு அளவைக் குறைக்க உமிழ்வு விதிகள், குறைந்த உமிழ்வு மண்டலங்கள், மின்சாரப் பேருந்துகள் ஆகியவை அவசியம். ஒரே “சுவாசிக்கும் உரிமையின்” கீழ் பூங்காக்களும் தூய்மையான போக்குவரத்தும் ஒன்றையொன்று வலுப்படுத்துகின்றன.

காகிதத் திட்டங்களுக்காக அல்ல, மக்களுக்காகச் செயல்படும் வடிவமைப்பு

புதிய பூங்காக்கள் பாதுகாப்பானதாகவும், பயனுள்ளதாகவும், வரவேற்பளிப்பதாகவும் இருக்க வேண்டும். ஹுவே நகரத் திட்டமிடுபவர்கள், வடிவமைப்பாளர்கள், மேலாளர்கள் ஆகியோரிடம் நடத்தப்பட்ட நேர்காணல்கள், சூழலியல் வடிவமைப்பு நிஜமான தடைகளை எதிர்கொள்வதைக் காட்டுகின்றன. குளிர்வித்தல், பல்லுயிர்ப் பெருக்கம், வெள்ளத் தணிப்பு போன்ற சுற்றுச்சூழல் சேவைகளைவிட, தலைக்கு ஒதுக்கப்படும் சதுர மீட்டர் அளவை விரைவாக அதிகரிப்பதிலேயே பல பங்குதாரர்கள் கவனம் செலுத்துகின்றனர். உள்ளூர் தாவரங்கள் குறைவாகக் கிடைப்பதுடன், இயற்கைத் தோற்றமுள்ள நிலப்பரப்புகளை உருவாக்கும் அனுபவமும் போதுமானதாக இல்லை. பல்வேறு துறைகளில் உள்ள குழுக்களுக்கு ஒரே மாதிரியான ஊக்கங்கள் அல்லது காலக்கெடுக்கள் எப்போதும் இருப்பதில்லை. வழக்கமான அழகியல் வடிவங்களையும் எளிதான பராமரிப்பையும் பல நிபுணர்களும் குடியிருப்பாளர்களும் விரும்புகின்றனர். இயற்கைத் தன்மை அதிகமுள்ள வடிவமைப்புகள் ஒழுங்கற்றுத் தோன்றலாம் அல்லது பூச்சிகளை ஈர்க்கலாம் என அவர்கள் கவலைப்படுகின்றனர்.

இதற்கான நடைமுறைத் தீர்வு கலப்பு அணுகுமுறை. புல்வெளிகள், ஈரநிலங்கள், நிழல் தரும் மரங்கள் ஆகியவற்றுடன் வெட்டிப் பராமரிக்கப்படும் புல்வெளிகள், தெளிவான பார்வைப் பாதைகள், குழந்தை வண்டிகளுக்கும் சக்கர நாற்காலிகளுக்கும் ஏற்ற நடைபாதைகள் ஆகியவற்றை நகரங்கள் இணைக்கலாம். கல்வி மற்றும் மாதிரித் திட்டங்கள், இயற்கையான வடிவங்களை மக்கள் ஏற்றுக்கொள்ள உதவும். பராமரிப்புப் பணியாளர்களுக்கான பயிற்சியையும் உள்ளூர் தாவரங்களை வளர்ப்போருடனான ஒப்பந்தங்களையும் வரவுசெலவுத் திட்டங்களில் சேர்க்கலாம். இயற்கைத் தோற்றமுள்ள பூங்காக்கள் பயன்பாட்டுக்கு ஏற்றதாகவும், பாதுகாப்பானதாகவும், அழகாகவும் இருப்பதைப் பார்க்கும்போது, காலப்போக்கில் பொதுமக்களின் எதிர்பார்ப்புகள் மாறும்.

அணுகலை மையமாக வைத்து, பசுமைச் சார்ந்த புறக்கணிப்பைத் தவிர்த்தல்

காலநிலைத் தகவமைப்புடன் இணைக்கப்பட்ட பூங்காக்கள் அருகிலுள்ள சொத்து மதிப்புகளை உயர்த்தி, குளிர்ச்சியும் வெள்ள நிவாரணமும் தேவைப்படும் சமூகங்களையே அப்பகுதிகளிலிருந்து வெளியேற்றும் அபாயம் இருப்பதாக மிதவெப்பமண்டல ஆசிய நகரங்களின் கொள்கை வகுப்பாளர்கள் எச்சரிக்கின்றனர். ஹனோய், தைபே, ஃபுகுவோகா ஆகிய நகரங்கள் குறித்த ஆய்வுகள், துறைகள், உருவாக்குநர்கள், குடிமைச் சமூகம் ஆகியவற்றை இணைக்கும் நிறுவனங்களின் முக்கியத்துவத்தைச் சுட்டிக்காட்டுகின்றன. அனைவரையும் உள்ளடக்கிய வடிவமைப்பு, ஆரம்பத்திலேயே சமூகத்துடன் கலந்தாலோசித்தல், நீதிக்கு முன்னுரிமை அளித்தல் ஆகியவை பூங்காக்கள் தனிமைப்படுத்தப்பட்ட பகுதிகளாக மாறும் அபாயத்தைக் குறைக்கின்றன. உண்மையான பொதுவெளிகள் சுருங்கி வருவதாக ஹனோயில் பல இளைஞர்கள் கூறுகின்றனர்; இதனால் தனியார் அல்லது அரைப் பொதுவெளிகள்போல் செயல்படும் வணிக வளாகங்களுக்கும் கஃபேக்களுக்கும் அவர்கள் செல்ல வேண்டியுள்ளது. வெளிப்படையான திட்டமிடலும் திறந்த அணுகலும் நம்பிக்கையை மீட்டெடுத்து, பூங்காக்களைப் பயன்படுத்துவோரின் வட்டத்தை விரிவுபடுத்தும்.

அரசு நிலங்களைப் பகிரப்பட்ட சொத்துகளாக மாற்றுதல்

வேகமாக வளர்ந்து வரும் நகரங்களுக்குள் உள்ள முன்னாள் துறைமுகங்கள், தொழிற்சாலைகள், ரயில் பணிமனைகள் உள்ளிட்ட பெரிய நிலப்பரப்புகளை வியட்நாம் அரசு கட்டுப்படுத்துகிறது. இந்தப் பகுதிகள் நகரின் நுரையீரல்களாகவும் இணைப்புப் பாதைகளாகவும் மாறலாம். தெளிவான விதிகள் இந்த வாய்ப்பைப் பூங்காக்களாக மாற்றும் தொடர் திட்டங்களாக உருவாக்கலாம். அரசு நிலங்களை ஒப்படைக்கும் போது குறைந்தபட்சப் பொதுவெளி விகிதங்களை நகரங்கள் நிர்ணயிக்கலாம்; தொடர்ச்சியான நீர்முனை அணுகலையும் கட்டாயமாக்கலாம். ஆற்றங்கரை உலாவுப் பாதைகளின் அகலம், மரவிதான இலக்குகள், விளையாட்டு மைதானங்கள் மற்றும் விளையாட்டுத் திடல்களின் இடங்கள் ஆகியவற்றைத் திட்டங்களில் குறிப்பிடலாம். குறிப்பிட்ட தரநிலைகளுக்கு ஏற்ப பொதுச் சொத்துகளை வழங்கும் உருவாக்குநர்களுக்கு கூடுதல் தளப் பரப்பளவையோ விரைவான அனுமதிகளையோ வழங்கலாம். நில மறுசீரமைப்பு சாத்தியமான இடங்களில், குடியிருப்பாளர்களை வெளியேற்றாமல் தொடர்ச்சியான பூங்காப் பாதைகளையும் திறந்த சதுக்கங்களையும் உருவாக்க நிறுவனங்கள் நிலப் பரிமாற்றங்களைப் பயன்படுத்தலாம்.

ஜப்பானின் மறுமேம்பாட்டு மாதிரியில், ஒவ்வொரு திட்டமும் எந்தப் பொதுவசதிகளை வழங்கும், அவை எங்கு அமையும், பரந்த வலையமைப்புடன் அவை எவ்வாறு இணையும் என்பதைக் குறிப்பிட வேண்டும். இதேபோன்ற அணுகுமுறை வியட்நாமிலும் செயல்படலாம். செயல்பாடு தொடங்கிய முதல் சில ஆண்டுகளுக்கான பூங்கா பராமரிப்பு நிதியை ஒப்பந்தங்கள் தனியாக ஒதுக்கலாம்; உரிய நேரத்தில் பணிகள் நிறைவடைவதை உறுதிசெய்யச் செயல்திறன் உத்தரவாதங்களையும் சேர்க்கலாம். முக்கியப் பாதைகளில் உள்ள கட்டடங்களின் தரைத்தளங்களைப் பகல் நேரங்களில் பொதுமக்களுக்குத் திறந்து வைத்து, தனியார் கட்டடங்களைப் பொதுவெளியுடன் இணைக்கலாம். இத்தகைய நிபந்தனைகள் முதலீட்டைத் தடுக்கவில்லை என்பதைப் பல உலகளாவிய எடுத்துக்காட்டுகள் காட்டுகின்றன. அவை முதலீட்டைச் சரியான வடிவில் வழிநடத்துகின்றன.

நிதி, ஊக்கங்கள், மதிப்புக்கான ஆதாரம்

சரியான இடங்களில் அமைந்த பூங்காக்கள் அருகிலுள்ள நிலங்களின் மதிப்பை உயர்த்தி உள்ளூர் வணிகத்தையும் ஊக்குவிக்கும். தனியார் திட்டங்களில் நீர்முனை உலாவுப் பாதைகளையும் சதுக்கங்களையும் பல நகரங்கள் கட்டாயமாக்குவதற்கு இதுவும் ஒரு காரணம். இதே வாய்ப்புகளை வியட்நாமும் பயன்படுத்தலாம். பிரிவு 106 போன்ற பங்களிப்புகள், வெளிப்படையான நில மதிப்பு மீட்பு, தாக்கக் கட்டணங்கள் ஆகியவை பசுமை வலையமைப்புகளுக்கான நிதியின் ஒரு பகுதியை வழங்கலாம். தனியார் மேம்பாடுகளைத் தூண்டும் முக்கியப் பொதுவெளிகளில் பொதுமுதலீட்டைக் குவிக்கலாம். நீர்த்தேக்கப் பகுதிகள், ஈரநிலங்கள், மரவிதானம் ஆகியவற்றைச் சாலையோர மற்றும் வடிகால் மேம்பாடுகளுடன் இணைக்கும் “ஸ்பாஞ்ச் சிட்டி” திட்டங்களுக்கு காலநிலை நிதி ஆதரவளிக்கலாம். வியட்நாம் முழுவதும் தனியார் உருவாக்குநர்கள் ஏற்கெனவே ஆற்றல் திறன், ஆரோக்கியமான தெருக்கள், சமூக வசதிகள் ஆகியவற்றை மையமாகக் கொண்டு தங்கள் திட்டங்களை விளம்பரப்படுத்துகின்றனர். தெளிவான விதிகள் இந்த இலக்குகளுக்கு ஒரு பொதுவான அடித்தளத்தை வழங்கி, பசுமை என்ற பெயரில் தவறாகப் பிரசாரம் செய்வதைத் தவிர்க்க உதவும்.

தேசியக் கொள்கை முன்னேறி வருகிறது. பசுமைக் கட்டடங்கள் மற்றும் பொருட்களுக்கான சட்டக் கட்டமைப்பை அமைச்சகங்கள் உருவாக்கி வருகின்றன. பேருந்துகளை மின்மயமாக்கவும் உமிழ்வைக் கட்டுப்படுத்தவும் நகரங்கள் முதலீடு செய்கின்றன. பொதுச் சுகாதாரத்துக்கும் உற்பத்தித்திறனுக்கும் கிடைக்கும் ஆதாயங்கள் பெரியவை. காலநிலை முதலீட்டுக்கு பில்லியன் கணக்கான டாலர்கள் தேவை என்று உலக வங்கியும் பிற கூட்டாளிகளும் சுட்டிக்காட்டுகின்றன. இந்தச் செலவினங்களை மனிதநேய நோக்கில் புரிந்துகொள்ள “சுவாசிக்கும் உரிமை” உதவுகிறது. வெப்ப அலைகளின்போது மருத்துவமனைக்குச் செல்ல வேண்டியோரின் எண்ணிக்கையைப் பூங்காக்கள் குறைக்கின்றன. தூய்மையான காற்று வேலை இழக்கும் நாட்களைக் குறைத்து, குழந்தைகளின் ஆரோக்கியமான வளர்ச்சிக்கு ஆதரவளிக்கிறது. பசுமை நுரையீரல்களைப் பாதுகாக்கும் நகரம், தனது மக்களையும் பாதுகாக்கிறது.

நகரங்கள் இப்போதே எவ்வாறு செயல்படுத்தலாம்

பல நடவடிக்கைகள் தற்போதைய வேகத்தை அளவிடக்கூடிய மாற்றமாக மாற்றலாம். தெளிவான விதிகள், பொதுமக்களின் நம்பிக்கை, செயலாக்கத் திறன் ஆகியவற்றில் இந்த நடவடிக்கைகள் கவனம் செலுத்துகின்றன.

• அரசு நில ஒப்படைப்புகளுக்கும் பெரிய தனியார் திட்டங்களுக்கும் கட்டுப்படுத்தும் பொதுவெளி விகிதங்களை நிர்ணயிக்க வேண்டும். இதில் நீர்முனை உலாவுப் பாதைகளுக்கான குறைந்தபட்ச அகலமும் மாவட்டங்களை இணைக்கும் பசுமைப் பாதைகளும் இடம்பெற வேண்டும்.
• தூர அடிப்படையிலான விதிமுறைகளுக்கு இணையான பூங்கா அணுகல் தரநிலைகளை ஏற்க வேண்டும். எடுத்துக்காட்டாக, ஒவ்வொரு வீட்டிலிருந்தும் குறுகிய தூர நடையில் ஒரு சிறிய பூங்காவும், இன்னும் சற்றுத் தொலைவில் இருந்தாலும் நடந்து செல்லக்கூடிய தூரத்தில் ஒரு பெரிய சமூகப் பூங்காவும் இருக்க வேண்டும்.
• முக்கியத் திட்டங்களுக்கு நீரியல் மற்றும் வெப்ப உருவகப்படுத்துதல்களைக் கட்டாயமாக்கி, புயல் நீரை மெதுவாக்கிச் சேமிக்கும், வெப்ப அழுத்தத்தைக் குறைக்கும் வடிவமைப்புகளைப் பின்னர் கோர வேண்டும்.
• பொதுநிலங்கள், பூங்காத் திட்டங்கள், பராமரிப்பு வரவுசெலவுத் திட்டங்கள் குறித்த திறந்த தரவுகளை வெளியிட வேண்டும். பொறுப்புக்கூறலை வலுப்படுத்த கால அட்டவணைகள், வரவுசெலவுத் திட்டங்கள், ஒப்பந்ததாரர்கள் ஆகிய விவரங்களுடன் இணையப் பூங்கா வரைபடங்களை உருவாக்க வேண்டும்.
• பொதுவசதிகளை வரையறுத்து, பங்களிப்புகளைத் தரப்படுத்தி, நில மறுசீரமைப்பு மற்றும் நில மதிப்பு மீட்பின் பயன்பாட்டைத் தெளிவுபடுத்தும் நகர மறுமேம்பாட்டுக்கான தனிச் சட்டத்தை உருவாக்க வேண்டும்.
• நிழலான நடைபாதைகள், தரைத்தளப் பொதுமக்கள் அணுகல், மரவிதான இலக்குகள் ஆகியவற்றை வழங்குவதற்காக கூடுதல் தளப் பரப்பளவு போன்ற செயல்திறன் அடிப்படையிலான ஊக்கங்களை உருவாக்குநர்களுக்கு வழங்க வேண்டும்.
• சூழலியல் பராமரிப்பு, உள்ளூர் தாவர விநியோகச் சங்கிலிகள், மரப் பராமரிப்பு ஆகியவற்றில் பணியாளர் பயிற்சிக்கு முதலீடு செய்ய வேண்டும். கட்டுமானத்துக்கு மட்டுமல்லாமல் நீண்டகாலப் பராமரிப்புக்கும் நிதி ஒதுக்க வேண்டும்.
• வடிவமைப்புத் தெரிவுகளுடன் சமூகங்களிடம் ஆரம்பத்திலேயே கலந்தாலோசிக்க வேண்டும். இயற்கைத் தோற்றமுள்ள நிலப்பரப்புகள் எவ்வாறு ஒழுங்காகவும் பாதுகாப்பாகவும் பயனுள்ளதாகவும் இருக்கின்றன என்பதைக் காட்டும் மாதிரித் திட்டங்களை உருவாக்க வேண்டும்.

முன்னேற்றத்தைக் கண்காணித்து நம்பிக்கையைப் பெறுதல்

தொடர்ச்சியான, வெளிப்படையான செயலாக்கத்தைப் பொறுத்தே வெற்றி அமையும். ஆண்டுதோறும் சேர்க்கப்பட்ட பூங்கா ஹெக்டேர்கள், சுற்றுப்புறங்களிலிருந்து பூங்காக்களுக்கான தூரம், மரவிதானம், நிழலான நடைபாதைகளின் கிலோமீட்டர் அளவு, விளையாட்டு மைதானத்துக்கு நடந்து செல்லக்கூடிய தூரத்தில் வசிக்கும் மக்களின் பங்கு ஆகியவற்றை நகரங்கள் மதிப்பீட்டுப் பட்டியல்களாக வெளியிடலாம். நிறைவடைந்த பூங்காக்கள் திறந்திருக்கின்றனவா, அணுகக்கூடியவையா, நன்கு பராமரிக்கப்படுகின்றனவா என்பதைச் சுயாதீனத் தணிக்கைகள் உறுதிப்படுத்தலாம். சாலைத் திட்டங்கள் அல்லது தற்காலிகப் பயன்பாடுகளால் பூங்கா நிலம் அச்சுறுத்தப்படும் இடங்களில், எந்த இழப்பும் ஏற்படுவதற்கு முன் அருகிலேயே சமமான அல்லது மேம்பட்ட பொதுவெளியை உருவாக்கும் மாற்றீட்டுக் கொள்கையைப் பின்பற்றலாம். பூங்காக்களைக் கண்காணிக்கவும் சிக்கல்களை எளிய வழிகளில் தெரிவிக்கவும் உள்ளூர் இளைஞர்களையும் முதியவர்களையும் அழைக்கலாம்.

பொதுத்துறை சொத்து மேம்பாட்டு நிறுவனம் அல்ல. பகிரப்பட்ட மதிப்புக்கும் நினைவுகளுக்கும் அது காப்பாளராகச் செயல்படுகிறது. பழைய துறைமுகங்கள், தொழிற்சாலைகள், ரயில் பணிமனைகள் ஆகியவை வியட்நாமின் தொழில்துறைப் பொருளாதார வளர்ச்சிக்கு உதவின. அவை குடியிருப்பாளர்கள் நடக்கவும், விளையாடவும், வெப்பத்திலிருந்து தப்பிக்கவும், நகரம் தங்களுக்குச் சொந்தமானது என்பதை நினைவுகூரவும் உதவும் இடங்களாக மாறலாம். அது சட்டம், வடிவமைப்பு, சீரான செயலாக்கம் ஆகியவற்றின் பணி. தொடக்கத்திலேயே இதைச் சரியாகச் செய்தால், பணத்தையும் பல ஆண்டுகாலச் சீரமைப்புப் பணியையும் மிச்சப்படுத்தலாம்.

தெரிந்துகொள்ள வேண்டியவை

• ஹோ சி மின் நகரமும் ஹனோயும் முக்கியமான அரசு நிலங்களைப் பூங்காக்களாகவும் சதுக்கங்களாகவும் மாற்றுகின்றன. பொதுவெளி அத்தியாவசிய உள்கட்டமைப்பு என்ற அணுகுமுறைக்கு இது மாறுவதைக் காட்டுகிறது.
• வியட்நாமின் பெரிய நகரங்களில் குடியிருப்பாளர் ஒருவருக்குக் கிடைக்கும் பூங்கா இடம், தேசிய இலக்குகளையும் சர்வதேச நடைமுறைகளையும் விடக் குறைவாக உள்ளது. ஹோ சி மின் நகரில் ஒருவருக்கு சுமார் 0.55 சதுர மீட்டரும், ஹனோயில் சுமார் 2 சதுர மீட்டரும் உள்ளன.
• தூர அடிப்படையிலான அணுகல் விதிகள், மண்டல ஒதுக்கீடு, மறுமேம்பாட்டுக் கட்டாயங்கள் ஆகியவற்றின் மூலம் கட்டடங்கள் எழுவதற்கு முன்பே பூங்காக்களை எவ்வாறு உறுதிசெய்யலாம் என்பதை ஜப்பானின் தரநிலைகளும் சட்டங்களும் காட்டுகின்றன.
• குறிப்பாக நீர்முனைப் பகுதிகளில், ஒப்பந்தங்கள் மற்றும் அனுமதிகள் மூலம் பொதுவெளிக்கு நிதியளிக்கவோ அதை உருவாக்கவோ பல நாடுகள் உருவாக்குநர்களைக் கட்டாயப்படுத்துகின்றன.
• பசுமைக் கட்டடத் தரநிலைகள், குறைந்த உமிழ்வு மண்டலங்கள், பேருந்துகளை மின்மயமாக்குதல் ஆகியவற்றுக்கான பணிகள், வியட்நாமின் தேசிய அளவிலான புதிய நடவடிக்கைகளில் அடங்கும். இவை பரந்த “சுவாசிக்கும் உரிமைக்கு” ஆதரவளிக்கின்றன.
• வெப்பம் மற்றும் வெள்ளத்துக்கு எதிரான முன்னணிப் பாதுகாப்பாகப் பசுமை வெளி உள்ளது. “ஸ்பாஞ்ச் சிட்டி” வடிவமைப்பு புயலின்போது நீரைச் சேமித்து, வெப்ப அலைகளின்போது சுற்றுப்புறங்களைக் குளிர்விக்கிறது.
• ஹுவேவில் பங்குதாரர்களிடம் நடத்தப்பட்ட ஆய்வுகள், சூழலியல் வடிவமைப்புக்கான தடைகளை வெளிப்படுத்துகின்றன. இயற்கைத் தோற்றத்தையும் வழக்கமான கூறுகளையும் இணைக்கும் கலப்பு அணுகுமுறை ஏற்றுக்கொள்ளலை அதிகரிக்கலாம்.
• பசுமைச் சார்ந்த புறக்கணிப்பைத் தவிர்க்க, அனைவரையும் உள்ளடக்கும் அணுகல், தொடக்கத்திலேயே கலந்தாலோசித்தல், திறந்தவெளியை உண்மையாகப் பொதுவெளியாகப் பேணும் விதிகள் ஆகியவை நகரங்களுக்குத் தேவை.
• கட்டுப்படுத்தும் பொதுவெளி விகிதங்கள், தெளிவான மறுமேம்பாட்டுச் சட்டங்கள், வெளிப்படையான தரவுகள் ஆகியவை அரசு நிலங்களை நீடித்த சமூகச் சொத்துகளாக மாற்றலாம்.
• ஆண்டுதோறும் வெளியிடப்படும் மதிப்பீட்டுப் பட்டியல்கள், செயல்திறன் அடிப்படையிலான ஊக்கங்கள், பராமரிப்பு நிதி ஆகியவை மக்களுக்குப் பயன்படும் பூங்காக்களை உருவாக்குவதற்கான நடைமுறை கருவிகளாகும்.