கட்டணங்கள் மற்றும் அமலாக்கம் குறித்த ஆய்வுக்கு மத்தியில், தென் கொரியாவில் புலம்பெயர் மீனவர்கள் ஆட்சேர்ப்புக் கடன்களைச் சுமக்கின்றனர்

ஒப்பந்தங்கள் முகவரிகளுக்கு ஒதுக்கும் செலவுகளைத் தொழிலாளர்கள் ஏற்கின்றனர்

வியட்நாமைச் சேர்ந்த ஒரு மீனவர், 4,900 டாலர் ஆட்சேர்ப்புக் கட்டணத்தில் 1,800 டாலரை நிர்வாகக் கட்டணமாகச் செலுத்தினார். இந்தோனேசிய மீனவர் அப்துரோஹிம், நான்கு ஆண்டுகள் மற்றும் 10 மாதங்களுக்கான நிர்வாகக் கட்டணத்தை முன்கூட்டியே செலுத்தினார். ஆனால், தென் கொரியாவுக்கு வந்த இரண்டு மாதங்களுக்குப் பிறகு அவரது ஒப்பந்தம் முடிவடைந்தது. பயன்படுத்தப்படாத காலத்துக்கான கட்டணத்தை அவர் திரும்பப் பெறவில்லை.

இந்தச் சம்பவங்கள், தென் கொரியாவின் புலம்பெயர் மீன்பிடிக் குழுவினருக்கான ஆட்சேர்ப்பு முறையில் உள்ள முக்கியப் பிரச்சினையை வெளிப்படுத்துகின்றன: ஒரு கட்டணத்தை வெளிநாட்டு முகமை செலுத்த வேண்டும் என்று ஒப்பந்தம் ஒதுக்கினாலும், இறுதியில் அந்தப் பணத்தைத் தொழிலாளரே வழங்குகிறார். ஒவ்வொரு மீனவருக்கும் மாதம் 45,000 வோன் என வரம்பிடப்பட்டுள்ள நிர்வாகக் கட்டணத்தை, வெளிநாட்டு ஆட்சேர்ப்பு முகமை தனது தென் கொரிய இணை முகமைக்குச் செலுத்த வேண்டும் என்பது ஒப்பந்த விதி. இருப்பினும், மீனவர்களிடம் வசூலிக்கப்பட்ட கட்டணப் பட்டியல்களில் அது சேர்க்கப்பட்டிருந்ததை விசாரணைகள் கண்டறிந்தன.

தேசிய மீன்வளக் கூட்டுறவுச் சங்கக் கூட்டமைப்பான சுஹ்யுப், இந்தச் செலவுகளைத் தொழிலாளர்களிடம் மாற்றுமாறு முகமைகளுக்கு ஒருபோதும் அறிவுறுத்தவில்லை என்றும், சீர்திருத்தங்களை அறிமுகப்படுத்தியுள்ளதாகவும் கூறுகிறது. மேம்பாடுகள் போதுமானதாக இல்லை என்றும், மீனவர்களிடமிருந்து வெளிநாட்டு முகமைகள் வழியாகத் தென் கொரிய முகமைகளுக்குச் செல்லும் பணம் ஒரு பிரச்சினையாக உள்ளது என்றும் கடல் மற்றும் மீன்வள அமைச்சகம் ஒப்புக்கொள்கிறது. வெளிநாடுகளில் நடைபெறும் நடவடிக்கைகளைக் கண்காணிக்கும் தனது திறன் வரம்புக்குட்பட்டது என்றும் அது கூறுகிறது.

இந்த விவகாரத்தின் தாக்கம் கணக்கியல் தொடர்பான சர்ச்சைகளைத் தாண்டிச் செல்கிறது. ஆட்சேர்ப்புக் கடன்கள், வேலையை விட்டுச் சென்றால் இழக்க நேரிடும் வைப்புத்தொகைகள், தொழிலாளர்கள் வெளியேறுவதைத் தடுக்க முகமைகள் மீது கொடுக்கப்படும் அழுத்தம் ஆகியவை, துன்புறுத்தும் வேலைவாய்ப்பிலிருந்து மீனவர்கள் தப்பிப்பதைச் சிரமமாக்கலாம். 1996ஆம் ஆண்டு 18 வெளிநாட்டுத் தொழில்துறைப் பயிற்சியாளர்கள் முதன்முதலில் தென் கொரிய மீன்பிடிப் படகுகளில் ஏறியதற்கு மூன்று தசாப்தங்களுக்குப் பிறகு, இப்போது அந்நாட்டுப் படகுக் குழுவினரில் பாதிக்கும் மேற்பட்டோர் வெளிநாட்டுத் தொழிலாளர்கள்.

கொரியாவைச் சுற்றியுள்ள கடலோர மற்றும் கடல்சார் படகுகள், தொலைதூரக் கடல்களில் மீன்பிடிக்கும் நீண்டதூரக் கடற்படைகள் என இரண்டு தனித்துறைகளில் இருந்து ஆதாரங்கள் கிடைத்துள்ளன. அவற்றின் ஆட்சேர்ப்பு ஏற்பாடுகளும் பாதுகாப்பு நடவடிக்கைகளும் வேறுபடுகின்றன. ஒரு துறைக்காக அளிக்கப்படும் வாக்குறுதிகளை, இரு துறைகளிலும் ஏற்கெனவே நடைமுறையில் உள்ள பாதுகாப்புகளாகக் கருதக்கூடாது.

முரண்பட்ட ஊக்கங்களைக் கொண்ட ஆட்சேர்ப்புச் சங்கிலி

குறைந்தது 20 டன் எடையுள்ள கடலோர மற்றும் கடல்சார் மீன்பிடிப் படகுகளுக்கான ஆட்சேர்ப்புச் சங்கிலி, மீன்வள அமைச்சகத்தில் தொடங்கி, சுஹ்யுப், தென் கொரியப் பணியமர்த்தும் முகமைகள், வெளிநாட்டு ஆட்சேர்ப்பு முகமைகள் எனத் தொடர்கிறது. இந்தப் படகுகளில் சுமார் 10,000 வெளிநாட்டு மீனவர்கள் பணியாற்றுகின்றனர். வெளிநாட்டு மீன்பிடிக் குழுவினரில் பாதிக்கும் மேற்பட்டோர் இவர்களே.

சுஹ்யுப்புடன் ஒப்பந்தம் கொண்ட 18 தென் கொரிய முகமைகள், இந்தத் தொழிலாளர்களை வழங்கி நிர்வகிக்கின்றன. வேலைக்கு அமர்த்துவதோடு மட்டுமல்லாமல், ஊதியத் தகராறுகள், படகுகளுக்கு இடையிலான பணியிட மாற்றங்கள், குடியேற்ற ஆவணப்பணி, ஒதுக்கப்பட்ட வேலையைத் தொழிலாளர்கள் விட்டுச் செல்லும்போது அதற்கான நடவடிக்கைகள் ஆகியவையும் அவற்றின் பொறுப்புகளில் அடங்கும். குழுவினரைப் பணியமர்த்தும் படகு உரிமையாளர்களும் உறுப்பினர்களாக உள்ள மீன்வளக் கூட்டுறவுகளை சுஹ்யுப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறது. அதே நேரத்தில், அரசாங்கம் ஒப்படைத்த ஆட்சேர்ப்பு முறையையும் அது நிர்வகிக்கிறது.

செயல்திறன் உத்தரவாதமாக முகமைகள் சுஹ்யுப்பிடம் 30 மில்லியன் வோன் வைப்புத்தொகை செலுத்த வேண்டும். செலுத்தப்படாத ஊதியங்களையும், தொழிலாளர்கள் வெளியேறுவதால் ஏற்படும் இழப்புகளையும் இந்தத் தொகையிலிருந்து கழிக்கலாம். ஒவ்வொரு மீனவருக்கும் வருகைப் பயிற்சிக் கட்டணமாக 210,000 வோனையும், போக்குவரத்து, தங்குமிடம் மற்றும் பிற நிர்வாகச் செலவுகளையும் முகமைகள் ஏற்கின்றன.

வெளிநாட்டு முகமையிடமிருந்து ஒரு தொழிலாளருக்கு மாதம் 45,000 வோன் வரையிலும், படகு உரிமையாளரிடமிருந்து 10,000 வோனும் தங்களுக்குக் கிடைக்கும் மாத வருவாய் என முகமைகள் கூறுகின்றன. செயல்பாட்டுச் செலவுகளுக்கு முன்பு, இது மொத்தம் 55,000 வோன்; 100 மீனவர்களுக்கு 5.5 மில்லியன் வோன். உரிமையாளர்களின் பங்களிப்புத் தொகை 2008ஆம் ஆண்டிலிருந்து மாறாமல் இருப்பதாகக் கூறப்படுகிறது.

இந்த ஏற்பாடு சிறிய தனியார் நிறுவனங்களுக்கு விரிவான கடமைகளை விதிக்கிறது; ஆனால் அவற்றுக்கான நிதியை இறுதியில் யார் வழங்குவது என்பதைத் தீர்மானிக்கவில்லை. இது சட்டவிரோதக் கட்டணங்கள் அல்லது கட்டாயப்படுத்தலை நியாயப்படுத்தாது. இருப்பினும், கட்டணப் பட்டியல் விதிகளுக்கு முறையாகப் பொருந்துகிறதா என்பதைச் சரிபார்ப்பதற்கு இணையாக, முகமை ஒப்பந்தங்களையும் உண்மையான பணப் பரிமாற்றங்களையும் ஆராய்வது ஏன் முக்கியம் என்பதை இது விளக்குகிறது.

கட்டண அறிவிப்புகள் யார் செலுத்தினர் என்பதை நிறுவுவதில்லை

மாலுமிகள் ஆட்சேர்ப்பு, பணியமர்த்தல் மற்றும் நிர்வாகத்தில் ஈடுபடுவோர், மாலுமிகளிடமிருந்து அது தொடர்பான பணம் அல்லது நலன்களைப் பெறுவதை மாலுமிகள் சட்டத்தின் 111வது பிரிவு தடை செய்கிறது. குறிப்பிட்ட கட்டணங்கள் அந்தப் பிரிவை மீறுகின்றனவா என்பதை விசாரித்துத் தீர்மானிக்க வேண்டும். எனினும், ஆவணப்படுத்தப்பட்ட நிர்வாகக் கட்டணச் செலுத்தல்கள், ஒப்பந்தத்தில் உள்ள சொற்கள் மட்டுமே தொழிலாளர்களைப் பாதுகாக்கும் என்ற கூற்றுக்குச் சவாலாக உள்ளன.

வியட்நாமிய மீனவரின் வழக்கில், 1,800 டாலர் நிர்வாகக் கட்டணம் 4,900 டாலர் ஆட்சேர்ப்புக் கட்டணத்தில் சுமார் 37 சதவீதமாகும். அப்துரோஹிமின் முன்பணச் செலுத்தல் 58 மாதங்களுக்கானது; ஆனால் அவரது வேலை இரண்டு மாதங்களுக்குப் பிறகு முடிந்தது. பணத்தைத் திரும்பப் பெறாததால், வேலை இல்லாமல் போன பிறகும் அந்த நிதிச் சுமை நீடித்தது.

தொழிலாளர்கள் மற்றும் முகமைகள் செலுத்த வேண்டிய தொகைகள் ஆட்சேர்ப்புச் செலவுக் கணக்குகளில் ஒன்றாகக் கலந்திருக்கலாம் என்று சுஹ்யுப் கூறுகிறது. பொறுப்பான பணம் செலுத்துபவரைத் தெளிவுபடுத்தும் திருத்தப்பட்ட படிவத்தை அறிமுகப்படுத்தியுள்ளதாகவும் அது கூறுகிறது. எனினும், அந்தப் பிரிப்பு நடைமுறையில் இருப்பதை நிரூபிக்கும் பூர்த்தி செய்யப்பட்ட மாதிரியை அது வழங்கவில்லை. விசாரணையின்போது ஆய்வு செய்யப்பட்ட 2026 செப்டம்பர் அறிக்கையிலும், யார் செலுத்த வேண்டும் என்பதைக் காட்டும் தனிப் புலம் இன்றி, ஆட்சேர்ப்புச் செலவுகளில் நிர்வாகக் கட்டணங்கள் இடம்பெற்றிருந்தன.

வெளிநாட்டு முகமைகளின் கணக்குப் பதிவுகளைச் சரிபார்ப்பது கடினம் என்பதை சுஹ்யுப் ஒப்புக்கொள்கிறது. எனவே, கட்டணங்களை முகமைகள்தான் செலுத்தின என்ற அதன் கூற்று, பணம் எங்கிருந்து வந்தது என்பதற்கான சரிபார்க்கப்பட்ட ஆதாரத்தைவிட ஒப்பந்தத்தையே அடிப்படையாகக் கொண்டுள்ளது.

ஆட்சேர்ப்புக் கட்டண உச்சவரம்பும் ஆய்வுக்குரியது. 4,900 டாலர் மொத்தத் தொகை 13 பிரிவுகளாகப் பிரிக்கப்பட்டிருந்தது. ஒவ்வொரு பிரிவுக்குமான தனிப்பட்ட தொகைகள் முகமைகளுக்கு இடையே வேறுபட்டிருந்தாலும், மொத்தம் அனைத்தும் உச்சவரம்பை எட்டின. இந்தப் போக்கு மட்டும் தவறான செயல்பாட்டை நிரூபிக்காது. ஆனால், இந்த உச்சவரம்பு ஆவணப்படுத்தப்பட்ட செலவுகளைப் பிரதிபலிக்கிறதா அல்லது தொழிலாளர்களிடம் வசூலிக்கப்படும் வழக்கமான விலையாகச் செயல்படுகிறதா என்பது இன்னும் தெளிவாகவில்லை.

நிதி மாற்றமின்றி வந்த தணிக்கைப் பரிந்துரை

மீன்வள அமைச்சகத்தின் 2020ஆம் ஆண்டு விரிவான தணிக்கை, வெளிநாட்டுக் குழுவினரே உண்மையில் ஏற்கும் நிர்வாக மற்றும் பயிற்சிச் செலவுகளுக்கு வேறு விதமாக நிதியளிப்பது குறித்து பரிசீலிக்கப் பரிந்துரைத்தது. படகு உரிமையாளர்கள், சுஹ்யுப், தேசிய அரசு ஆகியவை அந்தச் செலவுகளுக்கு கூட்டாக ஆதரவளிக்க வேண்டும் என்பதே பரிந்துரை.

ஐந்து ஆண்டுகளுக்குப் பிறகும், செலவுப் பொறுப்புப் பகிர்வில் மாற்றம் ஏற்படவில்லை. மாலுமிகள் சட்ட மீறல் உறுதியானால் நிர்வாக முகமையின் ஒப்பந்தத்தை ரத்து செய்ய அனுமதிக்கும் புதிய ஒப்பந்தப் பிரிவின் மூலம் தணிக்கைக் கண்டறிதல் தீர்க்கப்பட்டதாக சுஹ்யுப் கூறியது.

அது அமலாக்க நடவடிக்கை; தணிக்கை முன்மொழிந்த நிதி மாற்றம் அல்ல. குற்றம் நிகழ்ந்த பிறகு ஒப்பந்தத்தை ரத்து செய்ய அனுமதிக்கும் பிரிவு, நிர்வாகச் சேவைகளுக்கான நிதியை வழங்காது; அந்தப் பணத்தை முகமைகள் முதலில் தொழிலாளர்களிடமிருந்து வசூலிப்பதையும் தடுக்காது.

போதிய நிதி இல்லாதது, செலவுகளை உரிமையாளர்களுக்கு மாற்றுவது கடினமாக இருப்பது, அமைச்சகத்திடமிருந்து தேசிய நிதி எதுவும் கிடைக்காதது ஆகியவற்றைச் சுஹ்யுப் பின்னர் தெரிவித்தது. சுஹ்யுப் அல்லது அரசின் ஆதரவின்றி, மீனவர்கள் செலுத்தும் ஆட்சேர்ப்புக் கட்டணப் பட்டியல்களில் நிர்வாகச் செலவுகள் தொடர்ந்து இடம்பெற்றன.

இந்தோனேசிய மீனவரின் கடன் அறிக்கை சுமையின் அளவை எடுத்துக்காட்டுகிறது. ஏறத்தாழ 12.5 மில்லியன் வோன் கடனில், சுமார் 11.38 மில்லியன் வோன் தென் கொரியாவில் நடைபெறும் செயலாக்கச் செலவுகளாகவும், வெளியேறுவதைத் தடுப்பதற்கான வைப்புத்தொகையாகவும் பட்டியலிடப்பட்டிருந்தது. பதிவான கடனில் இந்த இரண்டு பிரிவுகளும் சுமார் 91 சதவீதமாக இருந்தன.

தொழிலாளர்களைப் படகிலேயே வைத்திருப்பது வணிக ரீதியான பலன்களைத் தருகிறது

சுஹ்யுப்பின் முகமை மதிப்பீட்டில், ஒதுக்கப்பட்ட வேலையைத் தொழிலாளர்கள் விட்டுச் செல்லும் விகிதத்துக்கு 100 மதிப்பெண்களில் 40 ஒதுக்கப்பட்டுள்ளது. மனித உரிமை மீறல் கண்டறியப்பட்டால், ஒவ்வொரு சம்பவத்துக்கும் இரண்டு புள்ளிகள் கழிக்கப்படும். தொடர்ந்து இரண்டு ஆண்டுகள் கடைசி இடத்தில் வரும் முகமைகளின் ஒப்பந்தம் ரத்து செய்யப்படும்; மேலும், மூன்று ஆண்டுகளுக்கு ஏலத்தில் பங்கேற்கவும் தடை விதிக்கப்படும்.

இந்த மதிப்பீட்டு முறை, தொழிலாளர்கள் பணியிடத்தை விட்டு வெளியேறும் விகிதத்தை எதிர்கால ஆட்சேர்ப்பு ஒதுக்கீடுகளுக்கும் வணிகத் தொடர்ச்சிக்கும் முக்கியத் தீர்மானியாக்குகிறது. வெளியேறும் விகிதத்தில் கவனம் செலுத்துவதையும், முகமை நிர்வாகத்தின் பயனையும் சுஹ்யுப் ஆதரிக்கிறது; ஆனால் அந்த மதிப்பீட்டு எடையைத் தொடர்ந்து வைத்திருப்பதற்கான காரணத்தை அது விளக்கவில்லை.

தொழிலாளர்களைத் தக்கவைத்தலைத் தனியார் அமலாக்கப் பணியாக மாற்றுவதன் ஆபத்தை ஒரு குற்றவியல் வழக்கு காட்டுகிறது. 2022ஆம் ஆண்டு, படகுகளை விட்டு வெளியேறிய மூன்று இந்தோனேசிய மீனவர்களைக் கண்டுபிடித்த பிறகு, அவர்களை ஒரு வரவேற்பு முகமையின் ஊழியர்கள் மூன்று நாட்கள் அடைத்து வைத்தனர். அந்த ஊழியர்களைக் கடுமையான சட்டவிரோதச் சிறைவாசக் குற்றத்தில் நீதிமன்றம் தண்டித்தது. சுஹ்யுப்பின் மதிப்பீட்டில் பாதகமான விளைவுகளைத் தவிர்ப்பதே அவர்களின் நோக்கம் என்றும் நீதிமன்றம் கண்டறிந்தது.

அந்த அபாயம் குறித்து தேசிய மனித உரிமைகள் ஆணையம் 2021 ஜூலை 26ஆம் தேதி எச்சரித்திருந்தது. ஆட்சேர்ப்பு நிர்வாக விதிகளில் தொடர்புடைய பிரிவுகளை நீக்கவும், வெளியேறிய தொழிலாளர்களைத் தேட முகமைகளை வற்புறுத்துவதற்குப் பதிலாக வேலைநிலைகளை மேம்படுத்தவும் அது பரிந்துரைத்தது. ஐந்து ஆண்டுகளுக்குப் பிறகும் அந்தப் பிரிவுகள் மாற்றமின்றி உள்ளதாகத் தெரிவிக்கப்பட்டது.

இந்த அழுத்தங்களுடன் கடினமான வேலைச் சூழல்களும் நிலவுகின்றன. ஊதியத் தாமதம், ஆபத்தான வானிலை, நீண்ட வேலை நேரம், களைப்பு ஆகியவற்றை மீனவர்கள் விவரித்துள்ளனர். இங்கு குறிப்பிடப்படும் கடலோரப் படகுகளுக்கு, மாலுமிகள் சட்டத்தின் வேலை நேரம் மற்றும் ஓய்வு நேர விதிகள் பொருந்தாது. எனவே, தனியான நீண்டதூரக் கடல் முயற்சியில் வாக்குறுதியளிக்கப்பட்ட நாளொன்றுக்கு 10 மணி நேர ஓய்வு இவர்களுக்கும் பொருந்தும் என்று கருதக்கூடாது.

தடைகளும் ஒப்பந்த அதிகாரங்களும் இருந்தும் வைப்புத்தொகைகள் தொடர்கின்றன

தொழிலாளர்கள் வெளியேறுவதைத் தடுக்கும் நோக்கிலான வைப்புத்தொகைகள் ஆட்கடத்தல் அல்லது கட்டாய உழைப்பை உள்ளடக்கிய செயல்களாக இருக்கலாம் என்று மீன்வள அமைச்சகம் கருதுகிறது; அவற்றைக் கடுமையாகத் தடை செய்வதாகவும் கூறுகிறது. வியட்நாமிய சட்டம் சுமார் 2 மில்லியன் வோன் வரையிலான வைப்புத்தொகைகளை அனுமதிப்பதாகவும், அதற்கு மேல் வசூலிப்பது அந்நாட்டு விதிகளை மீறுவதாகவும் விசாரணையில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது. வைப்புத்தொகை என்று பெயரிடப்பட்ட ஒவ்வொரு கட்டணத்தையும் சட்டரீதியாக ஒரே மாதிரியாகக் கருதாமல், பொருந்தும் தேசியச் சட்டத்தையும் தென் கொரிய ஆட்சேர்ப்பு ஏற்பாட்டையும் தனித்தனியாகச் சரிபார்க்க வேண்டும் என்பதே இந்த வேறுபாடு காட்டுகிறது.

வைப்புத்தொகை செலுத்தியதாக அமைச்சகத்தின் கருத்துக்கணிப்புகளில் தொழிலாளர்கள் மீண்டும் மீண்டும் தெரிவித்தனர். இருப்பினும், ரசீதுகள் அல்லது பிற ஆதார ஆவணங்கள் இல்லாமல் முகமைகளை நீக்குவது கடினம் என அமைச்சக ஆவணங்கள் சுட்டிக்காட்டின. ரொக்கப் பரிவர்த்தனைகள் பெரும்பாலும் மிகக் குறைந்த ஆவணங்களையே விட்டுச் செல்கின்றன. இதனால், தாங்கள் செலுத்திய தொகையை நிரூபிக்குமாறு கேட்கப்படும்போது தொழிலாளர்கள் பாதகமான நிலையில் இருக்கிறார்கள்.

சுஹ்யுப் பயன்படுத்திய வருகை அறிவிப்பில், ஆட்சேர்ப்புச் செலவுகளில் வைப்புத்தொகைகள் சேராது என்ற பொருள்படும் இந்தோனேசிய மொழி வாசகம் இடம்பெற்றிருந்தது. கட்டண உச்சவரம்புக்கு வெளியே வைப்புத்தொகைகளை வசூலிக்கலாம் என அந்த வாசகத்தைப் புரிந்துகொள்ள வாய்ப்பிருந்தது. 2024 முதல் அந்த வாசகத்தை நீக்குமாறு முகமைகளுக்கு அறிவுறுத்தியதாக சுஹ்யுப் கூறுகிறது. ஆனால், படிவத்தை மாற்றியது மட்டும் வசூல் நிறுத்தப்பட்டதை நிரூபிக்காது. 2025ஆம் ஆண்டின் கடன் பதிவிலும், வெளியேறுவதைத் தடுக்கும் வைப்புத்தொகை பட்டியலிடப்பட்டிருந்தது.

அதிகப்படியான கட்டணங்கள் அல்லது வைப்புத்தொகைகளை வசூலிக்கும் வெளிநாட்டு நிறுவனங்களுடன் தொடர்புடைய தென் கொரிய முகமைகளுக்கு, 2025 ஆகஸ்ட் மாதத்துக்கு முன்பு தண்டனை விதிப்பதற்கான அடிப்படை தமக்கு இல்லை என்றும் சுஹ்யுப் கூறியது. ஆனால், 2021ஆம் ஆண்டின் ஒப்பந்தமே வெளிநாட்டு இணை முகமை செலவு வரம்பை மீறும்போது ஆட்சேர்ப்பு ஒதுக்கீட்டைக் கட்டுப்படுத்தவோ ஒப்பந்தத்தை ரத்து செய்யவோ அனுமதித்தது. 2025 விதிகள் தண்டனையின் அளவுகளை இன்னும் தெளிவாகக் குறிப்பிட்டன; நடவடிக்கை எடுப்பதற்கான முதல் அதிகாரத்தை அவை உருவாக்கவில்லை.

2021 முதல் 2025 வரை தவறான ஆட்சேர்ப்புக் கட்டணங்கள் அல்லது வைப்புத்தொகைகள் தொடர்பாக தென் கொரியப் பணியமர்த்தும் முகமைகள் எதற்கும் தண்டனை விதிக்கப்படவில்லை. தன்னிடம் சமர்ப்பிக்கப்படும் ஆவண ஆதாரங்களை விசாரிப்பதாக அமைச்சகம் கூறுகிறது. இதனால், ஆதாரங்களைத் திரட்டும் கணிசமான பொறுப்பு தொழிலாளர்கள் மீதும் அவர்களுக்கு உதவுவோர் மீதும் தொடர்கிறது.

நீண்டதூரக் கடல் திட்டத்தில் சீரற்ற அமலாக்கம்

2024 மார்ச் 29ஆம் தேதி, கடல் மற்றும் மீன்வள அமைச்சகம், பொது நலச் சட்டத்துக்கான வழக்குரைஞர்கள் அமைப்பு, சுற்றுச்சூழல் நீதிக்கான அறக்கட்டளை, நீண்டதூரக் கடல் மீன்பிடித் துறை ஆகியவற்றுடன் இணைந்து உருவாக்கிய புலம்பெயர் மீனவர் பாதுகாப்புத் திட்டத்தை அறிவித்தது. ஆட்சேர்ப்புச் செலவுகள் அனைத்துக்கும் நீண்டதூரக் கடல் மீன்பிடி நிறுவனங்களே பொறுப்பேற்க வேண்டும் என்றும், சட்டவிரோத ஆட்சேர்ப்புக் கட்டணங்கள் மற்றும் உத்தரவாத வைப்புத்தொகைகள் தடை செய்யப்படுகின்றன என்றும் அந்தத் திட்டம் தெளிவாகக் கூறுகிறது.

டுனா நீண்டகயிறு மீன்பிடிப் படகுகள் புறப்பட்ட ஒரு ஆண்டுக்குள் துறைமுகம் ஒன்றில் நிறுத்தப்பட வேண்டும் எனத் திட்டம் கோருகிறது. நாளொன்றுக்கு குறைந்தது 10 மணி நேர ஓய்வு, அதில் தொடர்ச்சியாக ஆறு மணி நேரம், தனிநபர் கடவுச்சீட்டுகளைத் தனியே பாதுகாத்து வைத்தல், கொரிய மாலுமிகள் நலன் மற்றும் வேலைவாய்ப்பு மையத்தில் பெயர் வெளியிடாத புகார் தளம் ஆகியவற்றையும் அது வழங்குகிறது.

திட்டத்தை அறிவித்தபோது, அப்போதைய கடல் மற்றும் மீன்வள அமைச்சரான காங் தோ-ஹ்யுங் அரசின் உறுதிப்பாட்டை இவ்வாறு விவரித்தார்:

புலம்பெயர் மீனவர்களின் வேலைநிலையை மேம்படுத்தவும் அவர்களின் உரிமைகள் பாதுகாப்பை வலுப்படுத்தவும் உருவாக்கப்பட்ட திட்டம் நடைமுறைப்படுத்தப்படுவதை (அமைச்சகம்) நெருக்கமாகக் கண்காணிக்கும்; பாகுபாடின்றி அனைத்து மாலுமிகளும் பாதுகாப்பான சூழலில் பணியாற்றுவதை உறுதிசெய்ய முயலும்.

துறைமுகத்தில் நிறுத்தும் நடைமுறையில் அளவிடக்கூடிய முன்னேற்றம் ஏற்பட்டுள்ளதாக அமெரிக்க வெளியுறவுத் துறையின் 2026 ஆட்கடத்தல் அறிக்கை பதிவு செய்கிறது. 2024ஆம் ஆண்டில் 14 படகுகள் இணங்கிய நிலையில், 2025ஆம் ஆண்டில் 46 படகுகள் இணங்கின. இது 32 படகுகள் அதிகரிப்பையும், முந்தைய எண்ணிக்கையைவிட மூன்று மடங்குக்கும் அதிகமான வளர்ச்சியையும் குறிக்கிறது. இணங்காத மூன்று படகுகளுக்கான மீன்பிடி ஒதுக்கீடுகள் குறைக்கப்பட்டன.

ஆனால், நீண்டதூரக் கடல் படகு உரிமையாளர்களுக்கு எதிராகத் திட்டத்தின் ஆட்சேர்ப்புக் கட்டணத் தண்டனைகளை அரசு நடைமுறைப்படுத்தியதாக அறிக்கை எதுவும் இல்லை என்றும் அதே அறிக்கை கூறுகிறது. எனவே, ஆட்சேர்ப்புச் செலவுகள் தொடர்பாக அதேபோன்ற நடவடிக்கை எடுத்ததற்கான ஆதாரம் இல்லாதபோதும், துறைமுகத்தில் நிறுத்தும் நடைமுறை அமலாக்கம் முன்னேறியது. ஒரு படகுக்குத் துறைமுகத்தில் நிறுத்துவதற்கான கூடுதல் செலவு 170 மில்லியன் வோன் என அமைச்சகம் மதிப்பிட்டது. மீன்பிடி ஒதுக்கீடுகளுடன் அமலாக்கத்தை இணைக்கும்போது கணிசமான செயல்பாட்டு மாற்றங்கள் தேவைப்படலாம் என்பதை இது காட்டுகிறது.

துன்புறுத்தல் பற்றிய அறிக்கைகளுக்குப் பின்னரே ஆட்கடத்தல் அங்கீகாரம்

ஆட்கடத்தலை ஒழிப்பதற்கான குறைந்தபட்சத் தரங்களைப் பூர்த்தி செய்துள்ளது என்பதைக் குறிக்கும் முதல் நிலை அந்தஸ்தை அமெரிக்க மதிப்பீட்டில் தென் கொரியா தக்கவைத்தது. மீன்பிடித் துறையில் கடுமையான குறைபாடுகள் இருப்பதுடன் இந்த அந்தஸ்தும் நீடிக்கிறது. நீண்டதூரக் கடல் மீன்பிடியில் தொடர்புடைய ஆட்கடத்தல் வழக்கை அதிகாரிகள் இதுவரை ஒருபோதும் நீதிமன்றத்தில் தொடரவில்லை என்றும், அறிக்கைக் காலத்தில் மீன்பிடித் துறையில் கட்டாய உழைப்புக்கு ஆளானவர்கள் எவரும் அடையாளம் காணப்படவில்லை என்றும் அறிக்கை கூறுகிறது.

புலம்பெயர் மீனவர்களுக்கான வழக்கமான ஆட்சேர்ப்புக் கட்டணம் சுமார் 4,900 டாலர் என்றும், சில தொழிலாளர்கள் 13,500 டாலர் வரை செலுத்தியதாகவும் அது பதிவு செய்கிறது. கட்டணங்கள் குறித்து தவறான தகவல்களை வழங்குமாறு முகமைகள் தொழிலாளர்களுக்கு அழுத்தம் கொடுத்ததாகவும் குற்றச்சாட்டுகள் உள்ளன. வேலைவாய்ப்பு மற்றும் தொழிலாளர் அமைச்சகம் விசாரித்த தொழிலாளர் வழக்குகளில், 89 வழக்குகளில் 87 சட்ட மீறல் இல்லை எனக் கூறி முடிக்கப்பட்டன. இந்த எண்ணிக்கை மீன்பிடித் துறைக்கு மட்டும் உரியதல்ல; மீன்பிடித் துறையின் வழக்குத் தொடர்வு விகிதமாக இதைக் குறிப்பிடக்கூடாது.

நீண்டதூரக் கடல் படகுகளில் 17 ஆய்வுகள், அவற்றில் மூன்று கடல்சார் தொழிலாளர் சங்கக் கண்காணிப்பாளர்கள் பங்கேற்றவை, மேலும் 43 எதிர்பாராத கடலோர ஆய்வுகள் நடத்தியதாக மீன்வள அமைச்சகம் தெரிவித்தது. ஆறு மீனவர்களின் கடவுச்சீட்டுகளைத் தக்கவைத்துக்கொண்டதற்காக உரிமையாளர்கள் இருவருக்கு 1 மில்லியன் வோன் அபராதம் விதிக்கப்பட்டது. ஆய்வுகள் நடந்துள்ளன என்பதாலேயே ஆட்கடத்தலுக்கான அறிகுறிகள் குறித்து தொழிலாளர்கள் திறம்பட விசாரிக்கப்பட்டார்கள் அல்லது அவர்களுக்குப் பாதுகாப்பு கிடைத்தது என்பதை நிறுவ முடியாது.

பின்னர் நடந்த ஒரு சம்பவம் இந்த நிலையை மேலும் சிக்கலாக்குகிறது. 2026 ஆகஸ்ட் மாதத்தில், ஜூலை 21 அன்று பூசான் விடுதி ஒன்றிலிருந்து தப்பிக்க முயன்ற இந்தோனேசிய மீனவர்களில் உயிர் பிழைத்தவர், அதிகாரப்பூர்வ ஆட்கடத்தல் பாதிக்கப்பட்டவராக அங்கீகரிக்கப்பட்டதாகவும், மீன்பிடிப் படகைச் சேர்ந்தவர்களில் இவ்வாறு அங்கீகரிக்கப்பட்ட முதல் நபர் அவர் என்றும் தெரிவிக்கப்பட்டது. எட்டாவது மாடி ஜன்னல் வழியாகக் கட்டப்பட்ட படுக்கை விரிப்புகளைப் பயன்படுத்தி அடைத்துவைக்கப்பட்ட இடத்திலிருந்து தப்பிக்க இருவர் முயன்றனர். ஒருவர் உயிரிழந்தார்; உயிர் பிழைத்தவரின் கால் முறிந்தது.

2026 ஆகஸ்டில் கிடைத்ததாகக் கூறப்படும் அங்கீகாரமும், மீன்பிடித் துறையில் பாதிக்கப்பட்டவர்கள் எவரும் அடையாளம் காணப்படவில்லை என்ற அமெரிக்கக் கண்டறிதலும் பதிவின் வெவ்வேறு காலகட்டங்களைக் குறிக்கின்றன. அந்த அங்கீகாரத்தைப் புறக்கணிக்கக்கூடாது; அதேபோல், அடையாளம் காண்பதில் முன்னர் ஏற்பட்ட தோல்விகள் தீர்க்கப்பட்டுவிட்டன என்பதற்கான ஆதாரமாகவும் அதைக் கருதக்கூடாது.

2026 செப்டம்பர் 2ஆம் தேதி, மீன்வள அமைச்சகமும் பாலின சமத்துவம் மற்றும் குடும்ப அமைச்சகமும், சிகிச்சை பெறாத காயங்கள், பறிமுதல் செய்யப்பட்ட தொலைபேசிகள், இணைய அணுகல் மீதான கட்டுப்பாடுகள் போன்ற எச்சரிக்கை அறிகுறிகளை உள்ளடக்கிய திருத்தப்பட்ட ஆட்கடத்தல் வழிகாட்டுதல்களை அறிவித்தன. அந்த வழிகாட்டுதல்கள் சட்டம் அல்ல. அவற்றைச் செயல்படுத்துவது முக்கியம் என்று இடம்பெயர்வு மற்றும் மனித உரிமைகள் நிறுவனத்தின் இயக்குநர் லீ ஹான்-சுக் வலியுறுத்தினார்:

இறுதியில், [ஆட்கடத்தல் தடுப்பு] வழிகாட்டுதல்களை நாம் எவ்வாறு செயல்படுத்துகிறோம் என்பதே முக்கியம்,

சீர்திருத்தத்துக்கு நிதியும் பாதுகாப்பும் கால அட்டவணையும் தேவை

முக்கிய மைல்கற்கள், அதே பிரச்சினைகள் எவ்வளவு காலமாக நீடிக்கின்றன என்பதைக் காட்டுகின்றன:

• 2020: தொழிலாளர்கள் ஏற்கும் நிர்வாக மற்றும் பயிற்சிச் செலவுகளுக்கு கூட்டாக ஆதரவளிப்பது குறித்து பரிசீலிக்குமாறு மீன்வள அமைச்சகத் தணிக்கை பரிந்துரைத்தது.
• 2021 ஜூலை 26: வெளியேறுவதைத் தீவிரமாகத் தடுக்கும் நடவடிக்கைகளை ஊக்குவித்த பிரிவுகளை நீக்குமாறு தேசிய மனித உரிமைகள் ஆணையம் பரிந்துரைத்தது.
• 2022: மூன்று இந்தோனேசிய மீனவர்களை அடைத்து வைத்த முகமை ஊழியர்கள், கடுமையான சட்டவிரோதச் சிறைவாசக் குற்றத்தில் தண்டிக்கப்பட்டனர்.
• 2023 ஜனவரி 1: மனித ஆட்கடத்தல் தடுப்பு மற்றும் பாதிக்கப்பட்டோர் பாதுகாப்புச் சட்டம் நடைமுறைக்கு வந்தது.
• 2024 மார்ச் 29: நீண்டதூரக் கடல் குழுவினருக்கான புதிய பாதுகாப்புகளை அமைச்சகம் அறிவித்தது.
• 2026 ஆகஸ்ட் மற்றும் செப்டம்பர்: ஒரு மீன்பிடித் தொழிலாளர் ஆட்கடத்தலால் பாதிக்கப்பட்டவராக அங்கீகரிக்கப்பட்டதாகத் தகவல் வெளியானது; அதைத் தொடர்ந்து துறை சார்ந்த திருத்தப்பட்ட வழிகாட்டுதல்கள் அறிவிக்கப்பட்டன.

பிராந்தியக் குடிமைச் சமூகக் கலந்தாய்வின் 2023 அக்டோபர் ஆசியான் கொள்கை முன்மொழிவு, அதே ஆட்சேர்ப்பு அபாயத்தைச் சுட்டிக்காட்டுகிறது: கட்டணங்களும் வைப்புத்தொகைகளும் தொழிலாளர்களைக் கடனில் பிணைக்கலாம்; பலவீனமாக அமலாக்கப்படும் தடைகளும் புதிய கடன் திட்டங்களும் சுரண்டலைத் தொடர்ந்து நீடிக்கச் செய்யலாம். ஆட்சேர்ப்புச் செலவுகளை முதலாளிகள் ஏற்க வேண்டும், சரிபார்க்கப்பட்ட முகமைகள் மட்டுமே செயல்பட வேண்டும், முகமைகள் குறித்த தகவல்களைப் பொதுமக்கள் அணுக வேண்டும், ஆட்கடத்தல் மற்றும் கட்டாய உழைப்புக் குற்றங்களில் தண்டிக்கப்பட்டோருக்குத் தடைகள் விதிக்கப்பட வேண்டும் என அது கோருகிறது. இது ஒரு முன்மொழிவுதான்; ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட ஆசியான் சட்டத் தேவையல்ல.

தொழிலாளர் கொள்கையும் முக்கியமானது. 147 படகு உரிமையாளர்களிடமிருந்து பெறப்பட்ட பதில்களையும், அவர்களிடம் பணியாற்றிய 499 புலம்பெயர் ஊழியர்கள் குறித்த தரவுகளையும் 2023ஆம் ஆண்டு மீன்வள வேலைவாய்ப்பு ஆய்வு பகுப்பாய்வு செய்தது. திறனாளித் தொழிலாளர் புள்ளிகள் முறையின்கீழ் விசா நிலையை மாற்றுவதற்குத் தேவையான குறைந்தபட்சப் புள்ளிகளைப் பெற வெளிநாட்டு மீனவர்கள் சிரமப்படுவதாக ஆய்வில் கண்டறியப்பட்டது. திறனாளித் தொழிலாளர் ஏற்பாடுகளில் மாற்றங்களையும், பிராந்திய விசா முன்னோடித் திட்டங்களின் விரிவாக்கத்தையும் அது முன்மொழிந்தது.

திறனுள்ள தொழிலாளர்களைத் தக்கவைக்கக் கூடிய வேலைவாய்ப்பு மற்றும் குடியேற்றத் தேர்வுகள் மூலம் அவர்களைத் தக்கவைத்தலையும், நிதித் தண்டனைகள் மூலம் அவர்களைத் தக்கவைத்தலையும் இந்தக் கண்டறிதல்கள் வேறுபடுத்திக் காட்டுகின்றன. 2026 ஜூலையில் வெளியிடப்பட்ட அரசுத் தரவுகளின்படி, நீண்டதூரக் கடல் படகுக் குழுவினரில் 80.5 சதவீதம் பேர் புலம்பெயர்ந்தோர். துன்புறுத்தலைப் புகாரளிக்க அவர்களின் திறன் பாதுகாக்கப்பட வேண்டிய நிலையில், அந்தக் கடற்படை அவர்களை எவ்வளவு பெரிதும் சார்ந்துள்ளது என்பதை இது காட்டுகிறது.

அரசு தலைமையிலான பொதுத் துறை ஆட்சேர்ப்பு மற்றும் நிர்வாக முறையை சுஹ்யுப் இப்போது முன்மொழிகிறது; பொதுப் பொறுப்பை வலுப்படுத்தப்போவதாக அமைச்சகம் கூறுகிறது. இதேபோன்ற முன்மொழிவுகள் 2021 முதலே முன்வைக்கப்பட்டு வருகின்றன. இரண்டிலும் நடைமுறைப்படுத்துவதற்கான உறுதியான தேதி அல்லது வழிமுறை வழங்கப்படவில்லை. நிர்வாகச் செலவுகளை யார் செலுத்துவது, உண்மையான பணப் பரிவர்த்தனைகளை எவ்வாறு சரிபார்ப்பது, பாதுகாப்பு அல்லது சட்டப்பூர்வ அந்தஸ்தை இழக்காமல் கட்டாயப்படுத்தலைத் தொழிலாளர்கள் எப்படிப் புகாரளிப்பது ஆகிய முடிவுகள் இன்னும் எடுக்கப்படவில்லை.

முக்கிய அம்சங்கள்

• வெளிநாட்டு முகமைகள் செலுத்த வேண்டும் என ஒதுக்கப்பட்ட நிர்வாகக் கட்டணங்கள், மீனவர்கள் செலுத்திய ஆட்சேர்ப்புக் கட்டணப் பட்டியல்களில் இடம்பெற்றன.
• 2020ஆம் ஆண்டு தணிக்கை, கூட்டுப் நிதியுதவியைப் பரிந்துரைத்தது; ஆனால் ஐந்து ஆண்டுகளுக்குப் பிறகும் செலவுப் பொறுப்புப் பகிர்வு மாறவில்லை.
• தொழிலாளர்கள் வேலையை விட்டு வெளியேறும் விகிதத்துக்கு சுஹ்யுப் 100 மதிப்பெண்களில் 40 ஒதுக்குகிறது; கண்டறியப்படும் உரிமை மீறலுக்கு இரண்டு புள்ளிகள் மட்டுமே கழிக்கப்படுகின்றன.
• 2021ஆம் ஆண்டுக்குள் ஒப்பந்தங்களில் தண்டனை விதிக்கும் அதிகாரங்கள் இடம்பெற்றிருந்தும், 2021 முதல் 2025 வரை தவறான கட்டணங்கள் அல்லது வைப்புத்தொகைகளுக்காக எந்தப் பணியமர்த்தும் முகமைக்கும் தண்டனை விதிக்கப்படவில்லை.
• நீண்டதூரக் கடல் படகுகள் துறைமுகத்தில் நிறுத்தும் நடைமுறைக்கு இணங்கிய எண்ணிக்கை, 2024இல் 14 ஆக இருந்தது; 2025இல் 46 ஆக உயர்ந்தது. ஆட்சேர்ப்புக் கட்டணத் தண்டனைகள் நடைமுறைப்படுத்தப்பட்டதாகத் தகவல் இல்லை.
• 2026ஆம் ஆண்டின் புதிய ஆட்கடத்தல் வழிகாட்டுதல்களும், பாதிக்கப்பட்டவர் ஒருவர் அங்கீகரிக்கப்பட்டதாக வெளியான தகவலும் முன்னேற்றங்களைக் குறிக்கின்றன. ஆனால், பொதுத் துறை ஆட்சேர்ப்பு மற்றும் நிர்வாக முறைக்கான கால அட்டவணை அறிவிக்கப்படவில்லை.