செலவினங்களுக்குக் கடுமையான கட்டுப்பாடுகளுடன் பட்ஜெட் மற்றும் பொதுமுதலீட்டுச் சட்டங்களை ஒன்றிணைக்க வியட்நாம் முன்மொழிவு

பொது நிதிக்கான ஒரே கட்டமைப்பு; முடிவுகள் மீதான புதிய கண்காணிப்பு

வியட்நாமின் முன்மொழியப்பட்ட மாநில பட்ஜெட் சட்டம் மற்றும் பொதுமுதலீட்டுச் சட்டம் ஆகியவற்றின் இணைப்பு, முதலீட்டுத் திட்டமிடல், பட்ஜெட் ஒதுக்கீடு மற்றும் செலவினக் கண்காணிப்பு ஆகியவற்றை ஒரே கட்டமைப்புக்குள் கொண்டுவரும். பயன்படுத்தப்படாத நிதிக்கான விதிகளைக் கடுமையாக்குவதுடன், திட்டங்கள் தயாரிப்பிலிருந்து செயல்பாட்டுவரை மதிப்பிடப்படுவதையும் கட்டாயமாக்கும்.

நிதியமைச்சர் Ngo Van Tuan, இந்த முன்மொழிவை 2026 அக்டோபர் 12ஆம் தேதி காலை, தேசியப் பேரவையின் நிலைக்குழுவின் ஏழாவது அமர்வில் முன்வைத்தார். இந்த மசோதாவை 2026ஆம் ஆண்டுக்கான சட்டமியற்றல் திட்டத்தில் சேர்த்து, தேசியப் பேரவையின் இரண்டாவது அமர்வில் பரிசீலித்து நிறைவேற்ற வேண்டும் என்று அரசு விரும்புகிறது. விவாதத்துக்குத் தலைமை தாங்கிய துணைத் தலைவி Nguyen Thi Hong, பொறுப்புகளைத் தெளிவுபடுத்தி நிதிக் கட்டுப்பாடுகளைப் பேணியபடி வரைவை நிறைவுசெய்யுமாறு அரசைக் கேட்டுக்கொண்டார்.

அக்டோபரில் முன்வைக்கப்பட்ட பதிப்பில் 10 அத்தியாயங்களும் 103 பிரிவுகளும் உள்ளன; தற்போதுள்ள இரு சட்டங்களின் மொத்தத்தைக் காட்டிலும் 79 பிரிவுகள் குறைவு எனக் கூறப்படுகிறது. இதன்படி, பிரிவுகளின் எண்ணிக்கை 182இலிருந்து சுமார் 43% குறைந்துள்ளது. எனினும், செப்டம்பர் 15ஆம் தேதி வெளியிடப்பட்ட அரசு அறிக்கை, 10 அத்தியாயங்களும் 102 பிரிவுகளும் கொண்ட வரைவை விவரிக்கிறது. இந்த வேறுபாட்டுக்கான காரணம் அந்த அறிக்கைகளில் விளக்கப்படவில்லை.

சட்டப்பிரிவுகளின் எண்ணிக்கையைக் குறைப்பதைத் தாண்டியும் இந்த முன்மொழிவு செல்கிறது. ஆண்டுதோறும் தயாரிக்கப்படும் முதலீட்டுத் திட்டங்களை பட்ஜெட் மதிப்பீடுகளுடன் இணைப்பதுடன், மதிப்பீட்டை விடக் கூடுதலாக வசூலாகும் வருவாயை விரைவாகப் பயன்படுத்தவும் அனுமதிக்கும். சில முடிவுகளை மாகாண நிர்வாக அதிகாரிகளிடம் ஒப்படைத்து, அடுத்த ஆண்டுக்குக் கொண்டுசெல்லக்கூடிய நிதியைக் கட்டுப்படுத்தும்.

சட்டங்களை ஒருங்கிணைப்பதற்கு நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்கள் பொதுவாக ஆதரவு தெரிவித்துள்ளனர். எனினும், திட்டத் தயாரிப்பை வலுவிழக்கச் செய்யாமல், நிதி ஒதுக்கப்படாமல் நீடிக்க அனுமதிக்காமல், அல்லது சட்டபூர்வ அதிகார வரம்பை மீறி செலவின மாற்றங்களை அனுமதிக்காமல், அதிகாரிகளுக்கு கூடுதல் செயல்பாட்டு சுதந்திரம் அளிப்பது எப்படி என்பதே அவர்களின் ஆய்வில் எழும் முக்கிய முரண்பாடாக உள்ளது.

சமீபத்திய இரு சட்டங்களும் ஏன் இணைக்கப்படுகின்றன

செப்டம்பர் 15ஆம் தேதி வெளியிடப்பட்ட அரசின் சட்ட வரைவு விளக்க அறிக்கை, இரு சட்டங்களுக்கும் இடையிலான ஒற்றுமைகளை எடுத்துரைக்கிறது. மாநில பட்ஜெட் சட்டம் எண் 89/2025/QH15, 2025 ஜூன் 25ஆம் தேதி நிறைவேற்றப்பட்டு, 2026 பட்ஜெட் ஆண்டிலிருந்து அமலுக்கு வந்தது. பொதுமுதலீட்டுச் சட்டம் எண் 58/2024/QH15, 2025 ஜனவரி 1ஆம் தேதி அமலுக்கு வந்தது. 2025 ஜூன் 25ஆம் தேதி சட்டம் எண் 90/2025/QH15 மூலம் அது திருத்தப்பட்டது.

பொதுமுதலீட்டுச் செலவினம் உட்பட பட்ஜெட் தயாரிப்பு, ஒதுக்கீடு, செயலாக்கம், தணிக்கை, இறுதிக் கணக்கீடு, வெளியிடுதல் மற்றும் மேற்பார்வை ஆகியவற்றை மாநில பட்ஜெட் சட்டம் நிர்வகிக்கிறது. திட்டங்களை முன்மொழிந்து ஒப்புதல் அளிப்பது முதல் மூலதனத்தை ஒதுக்குவது, கட்டுமானம் அல்லது பிற பணிகளை மேற்கொள்வது, நிறைவடைந்த திட்டங்களை ஒப்படைப்பது, திட்டக் கணக்குகளை இறுதிசெய்வது வரை முதலீட்டுச் செயல்முறையை பொதுமுதலீட்டுச் சட்டம் நிர்வகிக்கிறது.

எனவே, மாநில பட்ஜெட்டிலிருந்து நிதியளிக்கப்படும் ஒவ்வொரு முதலீடும் இரு அமைப்புகளின் நடைமுறைகளையும் கடக்கிறது. பட்ஜெட் ஒதுக்கீடு, மூலதனத் திட்டமிடல், பணம் வழங்குதல் மற்றும் மேற்பார்வை உள்ளிட்டவற்றில் அதிகாரம், ஆவணப்பணி, நடைமுறைகள், காலக்கெடுக்கள் மற்றும் பொறுப்புகள் ஒன்றுடன் ஒன்று ஒட்டுகின்றன என்று நிதியமைச்சகம் சுட்டிக்காட்டுகிறது.

வரைவு, மாநில பட்ஜெட் சட்டத்தின் அடிப்படைக் கட்டமைப்பைத் தக்கவைக்கிறது. பொதுமுதலீடு தொடர்பான விதிகள், பொருத்தமான அத்தியாயங்களிலும் பிரிவுகளிலும் ஒருங்கிணைக்கப்படும்; முதலீட்டுத் திட்டங்கள், பணிகள் மற்றும் திட்டங்களுக்கே உரிய விதிகளுக்குத் தனி அத்தியாயம் இடம்பெறும். சட்டங்கள் இணைக்கப்படுகின்றன என்பதற்காக மட்டும் தொடர்ந்து அமலில் உள்ள விதிகள் நீக்கப்படாமல் தக்கவைக்கப்படும் என்று அமைச்சகம் தெரிவிக்கிறது.

நிதியமைச்சகம் மற்றும் திட்டமிடல் மற்றும் முதலீட்டு அமைச்சகம் இணைக்கப்பட்டதைத் தொடர்ந்தும் இந்த ஒருங்கிணைப்பு இடம்பெறுகிறது. ஆகஸ்ட் 19ஆம் தேதி நாடாளுமன்றத்தில் நடந்த விவாதத்தின்போது, மாகாண மற்றும் கம்யூன் நிர்வாக மாதிரியால் ஏற்பட்ட சிக்கல்களையும், மூலோபாயக் கொள்கைத் திசைகளையும் சமீபத்திய திருத்தங்கள் கையாண்டுள்ளன; இருப்பினும் நடைமுறைகள் ஒன்றுடன் ஒன்று ஒட்டும் நிலை தொடர்கிறது என்று பிரதமர் Le Minh Hung கூறினார்.

அக்டோபர் ஆய்வுக்கு முன் முன்மொழிவு கடந்த பாதை

சட்டங்களை இணைப்பது குறித்த நாடாளுமன்ற விவாதத்தில் தொடங்கி, அமைச்சக வரைவு வழியாக, பின்னர் ஆரம்பகட்ட சட்டமியற்றல் ஆய்வுக்கு இந்த முன்மொழிவு வந்துள்ளது. யோசனைக்கு ஆதரவு தெரிவிப்பதையும், இறுதிச் சட்டத்துக்கு ஒப்புதல் அளிப்பதையும் இந்த வரிசை வேறுபடுத்திக் காட்டுகிறது:

• 2025 ஜனவரி 1: பொதுமுதலீட்டுச் சட்டம் எண் 58/2024/QH15 அமலுக்கு வந்தது.
• 2025 ஜூன் 25: தேசியப் பேரவை மாநில பட்ஜெட் சட்டம் எண் 89/2025/QH15ஐ நிறைவேற்றி, சட்டம் எண் 90/2025/QH15 மூலம் பொதுமுதலீட்டுச் சட்டத்தைத் திருத்தியது.
• 2026 பட்ஜெட் ஆண்டு: புதிய மாநில பட்ஜெட் சட்டம் அமலுக்கு வந்தது.
• ஆகஸ்ட் 19: 16ஆவது தேசியப் பேரவையின் முதல் சிறப்பு அமர்வில் உறுப்பினர்கள் சட்ட ஒருங்கிணைப்புக்கு ஆதரவளித்தனர்.
• 2026 செப்டம்பர் 15: நிதியமைச்சகத்தின் வரைவு குறித்த விளக்கத்தை அரசு வெளியிட்டது. அதில் 102 பிரிவுகளும் பொதுமக்கள் கருத்துக் கேட்பும் குறிப்பிடப்பட்டன.
• 2026 அக்டோபர் 12: 103 பிரிவுகளைக் கொண்டதாகக் கூறப்பட்ட பதிப்பை நிலைக்குழு ஆய்வு செய்தது.

வரைவுக்கு அதன் இணையத் தளத்தில் கருத்துத் தெரிவிக்கலாம் என்று நிதியமைச்சகம் செப்டம்பர் அறிவிப்பில் கூறியது. கருத்துக் கேட்பின் இறுதித் தேதியை அது குறிப்பிடவில்லை. தேசியப் பேரவையின் இரண்டாவது அமர்வில் சட்டத்தைப் பரிசீலிப்பதே அடுத்தகட்ட இலக்கு. ஆனால் அது நிறைவேற்றப்படும் என்பது உறுதியாகிவிட்டதாக விவாதம் காட்டவில்லை.

முதலீட்டுத் திட்டங்கள் பட்ஜெட்டின் ஒரு பகுதியாகும்

ஐந்தாண்டுப் பொதுமுதலீட்டுத் திட்டத்தை ஐந்தாண்டு நிதித் திட்டத்துடன் ஒருங்கிணைப்பதே முக்கிய கட்டமைப்பு மாற்றமாகும். முதலீட்டுத் திட்டங்கள், பணிகள் மற்றும் திட்டங்களின் பட்டியல்களும் அவற்றுக்கான செலவின அளவுகளும், கிடைக்கக்கூடிய நிதி ஆதாரங்கள் மற்றும் நிதியியல் அபாயங்கள் குறித்த விரிவான மதிப்பீட்டின் ஒரு பகுதியாகும்.

ஆண்டுதோறும் தயாரிக்கப்படும் பொதுமுதலீட்டுத் திட்டங்களும், ஆண்டுக்கான பொதுமுதலீட்டுச் செலவின மதிப்பீடுகளாக மாறும். முதலீட்டு மூலதனத்துக்கும் பட்ஜெட்டுக்கும் எனத் தனித்தனித் திட்டமிடல் வழிகளைப் பராமரிப்பதற்குப் பதிலாக, தயாரிப்பு, ஒதுக்கீடு, செயலாக்கம், இறுதிக் கணக்கீடு, வெளியிடுதல் மற்றும் மேற்பார்வைக்காக அதிகாரிகள் ஒரே நடைமுறையைப் பயன்படுத்துவார்கள்.

மாறிவரும் சூழ்நிலைகளைப் பொருட்படுத்தாமல் நிலையாக இருப்பதற்குப் பதிலாக, ஐந்தாண்டு நிதித் திட்டத்தைத் திருத்தக்கூடியதாக நிதியமைச்சகம் விவரிக்கிறது. பொருளாதார முன்னேற்றங்கள், வள இருப்பு அல்லது செயலாக்கத் தேவைகளைப் பிரதிபலிக்கும் வகையில் அதை மாற்றலாம்; அதேவேளையில் பொதுமுதலீட்டுக்கான குறிப்பிட்ட திருத்த விதிகள் தொடரும்.

திட்டங்கள் செயல்படுத்தத் தயாராக இல்லாதபோது அல்லது ஆண்டுக்கான ஒதுக்கீட்டைச் செலவிட முடியாதபோது, முதலீட்டுப் பட்டியல்களையும் செலவின அளவுகளையும் மாற்றுவது குறித்து பிரதமரிடம் அறிக்கை சமர்ப்பிக்க அமைச்சகத்துக்கு ஒரு முன்மொழியப்பட்ட நடைமுறை அனுமதிக்கும். தேவையான நடைமுறைகளை முடித்து நிதியைப் பயன்படுத்தக்கூடிய திட்டங்களைச் சேர்க்கலாம். செலவிட இயலாத திட்டங்களிடம் மூலதனம் முடங்கிக் கிடப்பதைத் தடுப்பதே இதன் நோக்கம்.

ஆண்டுப் பட்ஜெட்டுகளை நிதி மற்றும் முதலீட்டுத் திட்டமிடலுடன் மேலும் நெருக்கமாக இணைக்க வேண்டும் என்று தேசியப் பேரவைத் தலைவர் Tran Thanh Man ஆகஸ்டில் வலியுறுத்தினார். உள்ளீட்டு ஆவணங்களை மட்டும் சாராமல், முக்கிய செயல்திறன் குறியீடுகள் (KPIs) மற்றும் உண்மையான விளைவுகளின் அடிப்படையில் நிதி ஒதுக்கப்பட வேண்டும் என்றும் அவர் வாதிட்டார்.

திட்டமிடல் கட்டமைப்பு குறித்த தனது நிலைப்பாட்டை விளக்கும்போது Man கூறியதாவது:

துண்டுதுண்டான, நடைமுறைக்கு ஒவ்வாத பட்ஜெட் திட்டமிடலைக் கட்டுப்படுத்த, ஐந்தாண்டு நிதித் திட்டத்தையும் இடைக்காலப் பொதுமுதலீட்டுத் திட்டத்தையும் ஆண்டுப் பட்ஜெட் மதிப்பீடுகளுடன் இணைத்து, இடைக்காலச் செலவினக் கட்டமைப்பை நிறைவுசெய்வது அவசியம்,

எளிமையான ஒப்புதல்கள்; ஆனால் திட்டத் தயாரிப்பு தொடரும்

திட்டங்களை A, B, C குழுக்களாக வகைப்படுத்துவதற்கான விரிவான அளவுகோல்களையும், முதலீட்டுக் கொள்கைக்கு ஒப்புதல் அளிப்பது அல்லது அதைத் திருத்துவது மற்றும் முதலீட்டு முடிவுகளை எடுப்பதற்கான நடைமுறைகள், ஆவணங்களையும் நிர்ணயிக்கும் பொறுப்பை வரைவு அரசுக்கு வழங்கும். திட்டத்துக்குப் பொருந்தும் ஒப்புதல் நடைமுறையை இந்த வகைப்பாடுகள் தீர்மானிக்கின்றன.

திட்டத்தின் அளவுக்கு ஏற்ப நடைமுறைகள் எளிமைப்படுத்தப்படும். பல திருத்தங்களுக்கு அதன் நிலைக்குழு பரந்த அளவில் ஒப்புக்கொண்டதாகவும், அதேநேரத்தில் C குழுத் திட்டங்களுக்குத் தேவையான தயாரிப்புப் படிகளை நீக்குவதற்கு எதிராகவும் எச்சரித்ததாக தேசியப் பேரவையின் பொருளாதார மற்றும் நிதிக் குழுவின் துணைத் தலைவர் Nguyen Huu Toan கூறினார்.

முதலீட்டுக் கொள்கை ஒப்புதலையும் முதலீட்டு முடிவையும் சுருக்கி ஒருங்கிணைக்க முடியுமா என்பதை ஆராயுமாறும் ஆய்வுக் குழு முன்மொழிந்தது. ஒரு திட்டம் கொள்கைரீதியாக முன்னெடுக்கப்பட வேண்டுமா என்பதை முதலாவது முடிவு தீர்மானிக்கிறது; முதலீட்டுக்கு ஒப்புதல் அளிப்பது இரண்டாவது முடிவு. நடைமுறைகளை இணைத்தாலும், அவை தற்போது வழங்கும் கண்காணிப்புகள் பாதுகாக்கப்பட வேண்டும்.

C குழுத் திட்டங்களுக்கான தெளிவான விதிகளை Hong ஆதரித்தார். எனினும், தேசிய இலக்குத் திட்டங்கள் மற்றும் தேசியப் பேரவையின் அதிகார வரம்புக்குள் வரும் தேசிய முக்கியத்துவம் வாய்ந்த திட்டங்களுக்கான அளவுகோல்களையும் நடைமுறைகளையும் சட்டம் வெளிப்படையாக வகுக்க வேண்டும் என்றார். எனவே, விரிவான விதிகளை வகுக்கும் அதிகாரத்தை அரசிடம் ஒப்படைப்பது, அந்த முடிவுகளில் நாடாளுமன்றத்தின் பங்கை நீக்காது.

உள்ளூர் தன்னாட்சியுடன் வளங்களும் அளிக்கப்பட வேண்டும்

மத்திய பட்ஜெட்டிலிருந்து நிதியளிக்கப்படும் பொதுமுதலீட்டுச் செலவினத்தை அடுத்த ஆண்டுக்குக் கொண்டுசெல்லும் அதிகாரம், மாகாண மக்கள் மன்றங்களிடமிருந்து மாகாண மக்கள் குழுக்களிடம் மாற்றப்படும். மாகாண மக்கள் மன்றங்கள் பிரதிநிதித்துவ அமைப்புகள்; மக்கள் குழுக்கள் நிர்வாகப் பொறுப்புடைய செயற்குழு அதிகார அமைப்புகள்.

மாகாண மற்றும் கம்யூன் பட்ஜெட்டுகளுக்கு இடையே வருவாய், செலவினப் பொறுப்புகளை ஒதுக்குவதற்கான புதிய கொள்கைகளுடன் இந்த மாற்றம் இணைக்கப்பட்டுள்ளது. இது மத்தியக் குழுவின் முடிவு எண் 76க்கு ஏற்ப அமையும். கம்யூன்கள் தங்களிடம் ஒப்படைக்கப்பட்ட கடமைகளை நிறைவேற்றுவதற்கான வளங்களை அளிக்கும் நிலையான வருவாய்ப் பகிர்வு ஏற்பாடுகளையும், சூழ்நிலை மாறும்போது அவற்றைத் திருத்தும் நடைமுறைகளையும் செப்டம்பர் விளக்க அறிக்கை கோருகிறது.

கம்யூன்களிடம் ஒப்படைக்கப்படும் பொறுப்புகளுக்கு ஏற்ற வளங்கள் வழங்கப்பட வேண்டும்; அதேவேளையில் உள்ளூர் நிதியைச் சமநிலைப்படுத்தி ஆதரிப்பதில் மாகாண பட்ஜெட்டின் பங்கு பாதுகாக்கப்பட வேண்டும் என்று Hong கூறினார். பொறுப்புகள் மீண்டும் ஒப்படைக்கப்படுவதையோ, இடைவெளிகள் உருவாவதையோ தவிர்க்க கம்யூன்களின் அதிகாரங்களை கவனமாக ஆய்வு செய்யுமாறும் ஆய்வுக் குழு கேட்டுக்கொண்டது.

கம்யூன் பட்ஜெட் நிதியில் தற்காலிகப் பற்றாக்குறை ஏற்பட்டால் அதற்கான தனி விதிகளையும், தொடர்புடைய முன்பணங்களை 12 மாதங்களுக்குள் திருப்பிச் செலுத்தும் முன்மொழிவையும் செப்டம்பர் வரைவு விளக்க அறிக்கை சேர்க்கிறது. செலவின அதிகாரம் மட்டுமின்றி, வருவாயும் கொடுப்பனவுகளும் ஒரே நேரத்தில் வராதபோது பணத்தைக் கையாளும் விதிகளின் மூலமும் உள்ளூர் தன்னாட்சி அணுகப்படுவதை இந்த விவரங்கள் காட்டுகின்றன.

வழங்கீட்டைத் தாண்டியும் திட்டங்கள் மதிப்பிடப்படும்

பொதுமுதலீட்டுத் திட்டங்கள், பணிகள் மற்றும் திட்டங்கள் தயாரிப்பு, மதிப்பீடு, ஒப்புதல், செயலாக்கம், நிறைவுக்குப் பிந்தைய செயல்பாடு ஆகிய எல்லாக் கட்டங்களிலும் செயல்திறன் மதிப்பீட்டுக்கு உட்படுத்தப்பட வேண்டும். இந்த நடைமுறைக்கு அரசு வழிகாட்டும்; அமைச்சகங்களும் பிற பொறுப்புடைய அமைப்புகளும் தங்கள் துறைகளுக்கான அளவுகோல்களை உருவாக்கி, தாங்கள் நிர்வகிக்கும் முதலீடுகளை மதிப்பிடும்.

பொருளாதார மற்றும் சமூக மேம்பாடு, தேசியப் பாதுகாப்பு, உட்கட்டமைப்புத் திறன், வாழ்க்கைநிலை மேம்பாடு மற்றும் சமூக நலன் ஆகியவற்றை மதிப்பீட்டுக்கான பல்வேறு அடிப்படைகளாக நிதியமைச்சகம் குறிப்பிடுகிறது. நிதி வருவாயால் மட்டும் அளவிட முடியாத பொதுநல நோக்கத்தையும் ஒரு திட்டம் நிறைவேற்றக்கூடும் என்பதை இந்த அணுகுமுறை ஏற்றுக்கொள்கிறது.

ஆகஸ்ட் விவாதத்தின்போது பிரதமர் Hung இதேபோன்ற வேறுபாட்டைச் சுட்டிக்காட்டி, பாதுகாப்பு, இன விவகாரங்கள் மற்றும் மத விவகாரங்களுடன் தொடர்புடைய திட்டங்களைக் குறிப்பிட்டார். செலவிடப்பட்ட தொகையை மட்டும் சாராமல், திட்டத்தின் உண்மையான விளைவுகளை மதிப்பிடுவதே கொள்கை நோக்கம்.

மதிப்பீட்டு முடிவுகள் முதலீட்டு முடிவுகள், நிதி ஒதுக்கீடு மற்றும் மூலதனத் திருத்தங்களுடன் இணைக்கப்பட வேண்டும் என்று Hong கேட்டுக்கொண்டார். மொத்த முதலீட்டுக்கான தொடக்க மதிப்பீடுகளின் அடிப்படையையும் வரைவு தெளிவுபடுத்துகிறது. இதனால், திட்டச் செலவு மதிப்பீடு தயாரிப்புக் கட்டத்திலேயே இடம்பெறும்; பின்னர் வரும் ஒப்புதல் கட்டங்களுக்கே முழுமையாக விடப்படாது.

வளர்ச்சி முதலீடு, மூலோபாயத் துறைகள், இனக் கொள்கைகள், குறிப்பாகக் கடினமான பொருளாதார மற்றும் சமூகச் சூழல் நிலவும் பகுதிகளுக்கு முன்னுரிமை அளிக்கப்படும். திட்ட உரிமையாளர்கள் இலக்குகள், கால அட்டவணை, தரம், பட்ஜெட் பயன்பாடு, நிதி வழங்கல் மற்றும் அறிக்கையிடலுக்குப் பொறுப்பேற்க வேண்டும் என்றும் வரைவு விளக்க அறிக்கை குறிப்பிடுகிறது. திட்ட மேலாண்மை அமைப்புகள், ஆலோசகர்கள் மற்றும் மதிப்பீட்டு நிறுவனங்களுக்கான கடமைகளும் அதில் இடம்பெறுகின்றன.

அவசரநிலைகளில் அதிக நிதி நெகிழ்வுத்தன்மை; பயன்படுத்தப்படாமல் கிடக்கும் நிதிக்குக் கட்டுப்பாடு

தேசிய நலன்களையும் பொருளாதார நிலைத்தன்மையையும் பாதிக்கும் அவசரநிலைகளை எதிர்கொள்வதற்காக பட்ஜெட் கையிருப்பு, நிதி இருப்பு நிதிகள், கூடுதல் வருவாய் மற்றும் மீதமுள்ள செலவின மதிப்பீடுகளைப் பயன்படுத்துவதை இந்த முன்மொழிவு விரிவுபடுத்தும். தேசியப் பேரவை அல்லது மக்கள் மன்றங்கள் ஒப்புதல் அளித்த மதிப்பீட்டை விடக் கூடுதலாக வசூலாகும் வருவாயை, பட்ஜெட் செயலாக்கத்தின்போதும் பயன்படுத்த அனுமதிக்கும்.

மாநில பட்ஜெட் கடன், சட்டபூர்வமான கடன் பெறும் கொள்கைகளுக்கு உட்பட்டு, வளர்ச்சி முதலீட்டுக்கான பொதுவான மாநில பட்ஜெட் நிதியின் கீழ் நிர்வகிக்கப்படும். கடன் பெறப்பட்ட வளங்களை அந்த நிதிக்குள் கொண்டுவருவது முன்மொழியப்பட்ட நிர்வாக மாற்றம் மட்டுமே; கடன் கட்டுப்பாடுகளிலிருந்து விலக்கு அளிக்கப்படும் என்று கூறப்படவில்லை.

கூடுதல் நெகிழ்வுத்தன்மையுடன், ஒதுக்கீடுகளை அடுத்த பட்ஜெட் ஆண்டுக்குக் கொண்டுசெல்வதற்கும் கட்டுப்பாடுகள் விதிக்கப்படும். செப்டம்பர் விளக்க அறிக்கை, பொதுமுதலீடு மற்றும் சமூக நலச் செலவினம் உள்ளிட்ட தகுதியான பிரிவுகளின் எண்ணிக்கையைக் குறைக்கவும், பொதுவாகக் கொண்டுசெல்லப்படும் நிதியை அடுத்த ஆண்டின் டிசம்பர் 31ஆம் தேதிக்குள் செலவிடவும் முன்மொழிகிறது.

சம்பளம், படிகள், சலுகைகள் மற்றும் சம்பளத்தை அடிப்படையாகக் கணக்கிடப்படும் கொடுப்பனவுகளுக்கான நிதிக்கு விதிவிலக்குகள் பொருந்தும். செலவினங்களுக்கும் முன்பணங்களுக்கும் டிசம்பர் 31ஆம் தேதியை இறுதிக் காலக்கெடுவாக நிர்ணயிப்பதையும், ஆண்டு முடிவில் பயன்படுத்தப்படாத மதிப்பீடுகள் மற்றும் நிலுவையிலுள்ள முன்பணங்களைக் கையாள்வதற்கான விதிகளையும் விளக்க அறிக்கை முன்மொழிகிறது.

விரிவாக ஒதுக்கப்படாத மதிப்பீடுகள், ஒதுக்கீட்டுக்கான காலக்கெடுக்கள் மற்றும் அடுத்த ஆண்டுக்குக் கொண்டுசெல்லப்படும் நிதி ஆகியவற்றுக்குக் கடுமையான விதிகள் வேண்டும் என்று ஆய்வுக் குழு விரும்புகிறது. நெகிழ்வான வள நிர்வாகம், நிதி மீதான பயனுள்ள கண்காணிப்புக்கு வெளியே தொகைகள் இருக்கவோ, தாமதமான ஒதுக்கீடுகள் வழக்கமாகிவிடவோ அனுமதிக்கக் கூடாது என்பதே அதன் கவலை.

செலவினப் பிரிவுகள், காலக்கெடுக்கள் மற்றும் சட்ட வரம்புகள்

பொதுமுதலீடும் பிற வளர்ச்சி முதலீடுகளும் வளர்ச்சி முதலீட்டுச் செலவினத்தில் அடங்கும் என்று வரைவு வரையறுக்கிறது. ஒரே பட்ஜெட் பணிக்கு தொடர் செலவினம் மற்றும் முதலீட்டுச் செலவினம் ஆகிய இரண்டிலிருந்தும் நிதி கிடைக்கக்கூடிய மூன்று நிலைகளை நீக்குவதாக அக்டோபர் அறிக்கை கூறுகிறது. தொடர் செலவினம் பொதுவாக அன்றாடச் செயல்பாடுகளுக்குச் செலவிடப்படுகிறது; முதலீட்டுச் செலவினம் வளர்ச்சி சொத்துகளுக்கும் திட்டங்களுக்கும் நிதியளிக்கிறது.

சிறு பழுதுபார்ப்புகள், பொது சொத்துகளை மேம்படுத்துதல் மற்றும் முதலீட்டுத் திட்டங்களைத் தயாரித்தல் உள்ளிட்டவற்றைப் பாதிக்கும் கட்டுப்பாடுகள் உட்பட, இவ்விரு செலவினப் பிரிவுகளுக்கும் இடையிலான கடுமையான தடைகளை நீக்க வேண்டும் என்று Man நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்களைக் கேட்டிருந்தார். எனவே, எல்லாச் செலவினங்களையும் ஒரே மாதிரியாகக் கருதுவதற்குப் பதிலாக, தெளிவான வகைப்பாட்டையும் நடைமுறைக்கு ஏற்ற நிதி வழிகளையும் இந்த முன்மொழிவு நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது.

நாடு முழுவதற்குமான பட்ஜெட் செலவின முறைகள், தரநிலைகள் மற்றும் அளவுகோல்களை வெளியிடும் அதிகாரம் அரசுக்கு இருக்கும். அமைச்சகங்களும் மத்திய அமைப்புகளும் துறைசார் தொழில்நுட்ப மற்றும் பொருளாதாரத் தரநிலைகளுக்கான பொறுப்பைத் தக்கவைத்துக்கொள்ளும். ஆனால், பட்ஜெட் செலவினத்தைப் பாதிக்கும் விதிகளை ஏற்குமுன், நிதி கிடைக்கும் திறன் குறித்து நிதியமைச்சகத்தின் ஒப்புதல் பெற வேண்டும்.

பட்ஜெட் மதிப்பீடுகளை ஒதுக்குவதற்கான பிரதமரின் காலக்கெடுவை நவம்பர் 20ஆம் தேதியிலிருந்து நவம்பர் 30ஆம் தேதிக்கு மாற்றவும் செப்டம்பர் விளக்க அறிக்கை முன்மொழிகிறது. இறுதிப் பட்ஜெட் கணக்குகளைப் பொறுத்தவரை, உயர்மட்ட பட்ஜெட் அலகுகள் மற்றும் மாகாண மக்கள் குழுக்கள் அறிக்கை அளிப்பதற்கான காலக்கெடுவை ஜூலை 5ஆம் தேதியிலிருந்து ஜூலை 10ஆம் தேதிக்கு மாற்றவும், நிதியமைச்சகம் சமர்ப்பிப்பதற்கான தேதியை ஆகஸ்ட் 15ஆம் தேதியிலிருந்து ஆகஸ்ட் 20ஆம் தேதிக்கு மாற்றவும் முன்மொழியப்பட்டுள்ளது.

மாநில அமைப்புகள் மற்றும் பொது சேவை அலகுகளின் சட்டபூர்வமான வருவாயிலிருந்து நிதியளிக்கப்படும் முதலீடுகளிலிருந்து பொதுமுதலீட்டு மூலதனத்தை வரம்பு விதிகள் வேறுபடுத்துகின்றன. அந்த வருவாய்கள் அரசின் விதிகளுக்கும் தொடர்புடைய பிற சட்டங்களுக்கும் உட்படும் என்று அமைச்சகம் கூறுகிறது. நிறுவனங்களில் முதலீடு செய்யப்படும் மாநில மூலதனமும், பொது-தனியார் கூட்டுத் திட்டங்களுக்கான பட்ஜெட் நிதியும் தொடர்புடைய சிறப்புச் சட்டங்களுக்கு உட்பட்டவையாகவே இருக்கும்.

பொதுக் கடன், பொது-தனியார் கூட்டாண்மை மற்றும் கட்டுமானத்தை நிர்வகிக்கும் சட்டங்களுடன் ஒத்திசைவு வேண்டும் என்று தேசியப் பேரவையின் துணைத் தலைவர் Nguyen Khac Dinh வலியுறுத்தினார். சட்டங்களை ஒரே ஆவணத்தில் இணைப்பது மட்டுமல்லாமல், நடைமுறைக்கேற்ற நிர்வாகக் கட்டமைப்பை உருவாக்க வேண்டும் என்பதே அவரது நிலைப்பாடு.

தொழில்நுட்பத் துறைக்கான நிதியும் இன்னும் எடுக்கப்பட வேண்டிய முடிவுகளும்

அறிவியல், தொழில்நுட்பம், புத்தாக்கம் மற்றும் டிஜிட்டல் மாற்றத்துக்கான ஐந்தாண்டுப் பொதுமுதலீட்டு முன்னுரிமைகளையும் செலவின அளவுகளையும் அறிவியல் மற்றும் தொழில்நுட்ப அமைச்சகம் முன்மொழியும். விரிவாக ஒதுக்கப்படாத மத்திய பட்ஜெட் மதிப்பீடுகள், கையிருப்பு, கூடுதல் வருவாய் மற்றும் மீதமுள்ள ஒதுக்கீடுகள் தொடர்பான முன்மொழிவுகளும் அதன் பொறுப்புகளில் அடங்கும்.

இந்தப் பொறுப்புகளையும் பட்ஜெட் நிர்வாகத்தில் டிஜிட்டல் தொழில்நுட்பத்தைப் பயன்படுத்துவதையும் தீர்மானம் எண் 57/NQ-TW உடன் செப்டம்பர் விளக்க அறிக்கை இணைக்கிறது. மாநில பட்ஜெட்டுக்கான தேசியத் தகவல் அமைப்பும் தரவுத்தளமும் உருவாக்குவதற்கும் இந்த முன்மொழிவு வழிவகுக்கிறது.

அங்கீகரிக்கப்பட்ட அதிகார வரம்பை மீறி மூலதனத்தை மாற்றும் நடைமுறைகளுக்கு அனுமதி அளிப்பதைத் தவிர்க்க வேண்டும் என்று Hong எச்சரித்தார். நிதி ஆதாரங்களை ஒருங்கிணைப்பதற்கும் ஒன்றிணைப்பதற்கும் தெளிவான எல்லைகள் வேண்டும் என்றும், அறிவியல், தொழில்நுட்பம், புத்தாக்கம் மற்றும் டிஜிட்டல் மாற்றத் துறைகளில் இது குறிப்பாக அவசியம் என்றும் அவர் கூறினார். பட்ஜெட் முன்மொழிவுகளுக்கு வழிகாட்டி அவற்றை ஒருங்கிணைக்கும் பொறுப்பில் ஒரே சீரான தலைமை அமைப்பு இருக்க வேண்டும் என்றும் அவர் வலியுறுத்தினார்.

இந்த விவகாரங்கள் தேசியப் பேரவையில் சமர்ப்பிப்பதற்கு முன் நடைபெறும் வரைவு பணிகளில் தொடர்கின்றன. இறுதிப் பிரிவுகளின் எண்ணிக்கை, அரசின் விரிவான நடைமுறைகள், துறைவாரியான மதிப்பீட்டு அளவுகோல்கள் மற்றும் மூலதன மறு ஒதுக்கீட்டுக்கான பாதுகாப்பு ஏற்பாடுகள் ஆகியவை ஆய்வு குறித்த அறிக்கைகளில் இன்னும் முடிவுசெய்யப்படவில்லை. நிர்வாகச் செலவு குறைப்பு அல்லது நிதி வழங்கல் மேம்பாடு தொடர்பான எண்ணியல் மதிப்பீடும் வழங்கப்படவில்லை.

இப்போது செய்ய வேண்டியது, ஒருங்கிணைப்புக்கான பரந்த ஆதரவைத் துல்லியமான விதிகளாக மாற்றுவதாகும்: யார் நிதியை ஒதுக்கலாம் அல்லது மாற்றலாம், நிதி எப்போது ஒதுக்கப்பட்டுச் செலவிடப்பட வேண்டும், திட்ட முடிவுகள் அடுத்தகட்ட நிதி முடிவை எவ்வாறு பாதிக்கும் என்பவை அதில் அடங்கும்.

முக்கிய அம்சங்கள்

• தேசியப் பேரவையின் இரண்டாவது அமர்வில் ஒருங்கிணைக்கப்பட்ட சட்டத்தைப் பரிசீலித்து நிறைவேற்ற அரசு விரும்புகிறது.
• அக்டோபர் பதிப்பில் 10 அத்தியாயங்களும் 103 பிரிவுகளும் உள்ளன; செப்டம்பர் அரசு விளக்க அறிக்கையில் 102 பிரிவுகள் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளன.
• ஐந்தாண்டு மற்றும் ஆண்டுக்கான பொதுமுதலீட்டுத் திட்டமிடல், நிதித் திட்டங்கள் மற்றும் பட்ஜெட் மதிப்பீடுகளுடன் ஒருங்கிணைக்கப்படும்.
• சமூக மற்றும் பாதுகாப்பு நலன்கள் உட்பட, திட்டத் தயாரிப்பு, செயலாக்கம் மற்றும் செயல்பாடு ஆகிய கட்டங்கள் முழுவதும் திட்டங்கள் மதிப்பிடப்படும்.
• உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு கூடுதல் நெகிழ்வுத்தன்மை வழங்கப்படும்; ஒப்படைக்கப்படும் பொறுப்புகளுக்கு ஏற்ற வளங்கள் அளிக்கப்படும் என எதிர்பார்க்கப்படுகிறது.
• அவசரகால நிதி வாய்ப்புகள் விரிவுபடுத்தப்படும்; அதேவேளையில் அடுத்த ஆண்டுக்குக் கொண்டுசெல்லத் தகுதியான நிதி வகைகளும் செலவிடுவதற்கான காலமும் குறைக்கப்படும்.
• தாமதமான ஒதுக்கீடுகள், திட்டத் தயாரிப்பு மற்றும் அதிகாரமற்ற மூலதன மாற்றங்கள் மீது வலுவான கட்டுப்பாடுகள் வேண்டும் என்று சட்டமியற்றுவோர் விரும்புகின்றனர்.