மேற்குத் தொடர்ச்சி மலைகளுக்கான சூழலியல் உணர்திறன் பகுதி வரைவு: பாதுகாப்பு முடிவடையாத நிலையில் எல்லை விவகாரங்களை எதிர்கொள்ளும் ஆறு மாநிலங்கள்

56,825.7 சதுர கிலோமீட்டர் பரப்புக்கான முன்மொழிவு மீண்டும் சோதனைக்கு உள்ளாகிறது

மேற்குத் தொடர்ச்சி மலைகளின் 56,825.7 சதுர கிலோமீட்டர் பரப்பை சூழலியல் உணர்திறன் பகுதியாக அறிவிப்பதற்கான இந்தியாவின் ஏழாவது வரைவு முன்மொழிவு, பாதுகாப்பு எல்லைகள் குறித்த சர்ச்சையை மீண்டும் மாநிலச் சட்டமன்றங்களுக்கும் கிராமச் சமூகங்களுக்கும் கொண்டு வந்துள்ளது. 2026 ஜூலை 27 அன்று வெளியிடப்பட்ட இந்த முன்மொழிவு குஜராத், மகாராஷ்டிரா, கோவா, கர்நாடகா, கேரளா மற்றும் தமிழ்நாடு ஆகிய மாநிலங்களை உள்ளடக்கியது. பொதுமக்கள் ஆட்சேபனை தெரிவிப்பதற்கான 60 நாள் கால அவகாசம் முடிவடைந்துள்ளது. மாநிலங்களின் கவலைகளை ஆய்வு செய்யும் நிபுணர் குழுவுக்கு 2027 ஜூலை வரை கால நீட்டிப்பு வழங்கப்பட்டுள்ளது.

கர்நாடகச் சட்டமன்றம், தற்போதைய வடிவிலுள்ள வரைவைக் செப்டம்பர் 22 அன்று ஒருமனதாக நிராகரித்து, நேரடி நில ஆய்வுகளுக்கு ஓராண்டு அவகாசம் கோரியது. குடியிருப்புப் பகுதிகள், விவசாய நிலங்கள் மற்றும் தோட்டங்களை விலக்க வேண்டும் என்று கேரளா கோருகிறது. மகாராஷ்டிரா திருத்தப்பட்ட முன்மொழிவைச் சமர்ப்பித்துள்ளது; சில கிராமங்களைச் சேர்த்திருப்பதை கோவா எதிர்க்கிறது. கட்டுப்பாடுகள் எங்கு அமல்படுத்தப்படும், அவற்றின் பொருளாதாரச் செலவை யார் ஏற்க வேண்டும் ஆகிய இரண்டையும் இந்தக் கருத்து வேறுபாடுகள் உள்ளடக்குகின்றன.

சுரங்கத் தொழில், கல் குவாரிகள், மணல் அகழ்வு, புதிய அனல் மின் திட்டங்கள், அதிக மாசுபாடு ஏற்படுத்தும் தொழில்கள் மற்றும் குறிப்பிட்ட பெரிய கட்டுமானத் திட்டங்கள் ஆகியவற்றைக் குறிவைத்து விதிகள் முன்மொழியப்பட்டுள்ளன. தனியார் நிலங்களைக் கையகப்படுத்தவோ, மக்களை வெளியேற்றவோ, விவசாயத்தை ஒட்டுமொத்தமாகத் தடை செய்யவோ இவை உத்தரவிடவில்லை. வீடுகள் மற்றும் வாழ்வாதாரம் குறித்த அச்சங்கள், அகழ்வு மற்றும் மேம்பாட்டுக்கான கட்டுப்பாடுகளை எதிர்க்கும் வணிக நலன்களுடன் அடிக்கடி இணைந்துள்ள விவாதத்தில் இந்த வேறுபாடு முக்கியமானது.

அதிகாரப்பூர்வ ஆவணங்களையும் கவனமாக வாசிக்க வேண்டும். சுற்றுச்சூழல், வனம் மற்றும் காலநிலை மாற்ற அமைச்சகத்தின் ESA அறிவிப்பு பதிவேடு, 2024 ஜூலை 31 தேதியிட்ட S.O. 3060(E) என்ற ஆறாவது வரைவையும் முந்தைய வரைவுகள் மற்றும் குழு ஆவணங்களையும் பட்டியலிடுகிறது. 2026 ஜூலை மாத ஏழாவது வரைவும், அதைத் தொடர்ந்து வந்த மாநிலங்களின் பதில்களும் பிந்தைய செய்திக் குறிப்புகளில் விவரிக்கப்பட்டுள்ளன; அந்தப் பதிவேடு மட்டுமே அவற்றை உறுதிப்படுத்தவில்லை.

எவை தடை செய்யப்படும், எவை தொடரும்?

சுற்றுச்சூழல் (பாதுகாப்பு) சட்டம், 1986-ன் கீழ் இந்த வரைவு முன்மொழியப்பட்டுள்ளது. சூழலியல் உணர்திறன் பகுதி அறிவிப்பு என்பது, சுற்றுச்சூழல் பாதிப்புகள் காரணமாக குறிப்பிட்ட நடவடிக்கைகளுக்குக் கட்டுப்பாடுகள் விதிக்கப்படும் புவியியல் பகுதியை உருவாக்குகிறது. இதன் மூலம் மட்டும் நிலத்தின் உரிமையை அரசுக்கு மாற்ற வேண்டும் என்று உத்தரவிடப்படுவதில்லை.

அறிவிக்கப்பட்ட பகுதிக்குள் புதிய சுரங்கங்கள், கல் குவாரிகள் மற்றும் மணல் அகழ்வுக்குத் தடை விதிக்கப்படும். இறுதி அறிவிப்பு வெளியான ஐந்து ஆண்டுகளுக்குள் அல்லது குத்தகைக் காலம் முடிவடையும்போது, இதில் எது முதலில் வருகிறதோ அப்போது, செயல்பாட்டிலுள்ள சுரங்கங்களை மூட வேண்டும். ஆகவே, ஐந்து ஆண்டு காலம் வரைவு வெளியான நாளிலிருந்து அல்ல; இறுதி அறிவிப்பு வெளியானதிலிருந்தே தொடங்கும்.

புதிய அனல் மின் நிலையங்களும், ஏற்கெனவே உள்ள நிலையங்களின் விரிவாக்கமும் தடை செய்யப்படும். சிவப்பு வகையில் சேர்க்கப்பட்ட புதிய தொழில்களுக்கும், ஏற்கெனவே உள்ள அத்தகைய தொழில்களின் விரிவாக்கத்துக்கும் இதே கட்டுப்பாடு பொருந்தும். சிவப்பு வகை என்பது அதிக மாசுபாட்டுத் திறன் கொண்ட தொழில்களுக்குப் பயன்படுத்தப்படும் மாசுபாட்டு வகைப்பாடாகும்; இது எல்லா வணிகங்களையும் குறிக்கும் பெயரல்ல.

கட்டுமானத்தைப் பொறுத்தவரை, 20,000 சதுர மீட்டர் அல்லது அதற்கு மேற்பட்ட கட்டிடப் பரப்பளவு கொண்ட புதிய திட்டங்களுக்கும் விரிவாக்கங்களுக்கும் முன்மொழிவு தடை விதிக்கிறது. நகரக் குடியிருப்புத் திட்டங்களுக்கான வரம்புகள் 50 ஹெக்டேர் நிலப்பரப்பு மற்றும் 150,000 சதுர மீட்டர் கட்டிடப் பரப்பளவு என நிர்ணயிக்கப்பட்டுள்ளன. இந்த விதிகள் குறிப்பிட்ட பெரிய மேம்பாட்டுத் திட்டங்களைக் குறிக்கின்றன; வீட்டில் செய்யப்படும் ஒவ்வொரு மாற்றத்தையும் அல்ல. ஏற்கெனவே உள்ள குடியிருப்புக் கட்டிடங்களைப் பழுதுபார்த்து புதுப்பிக்கலாம்.

விவசாயம், தோட்டங்கள் மற்றும் சமூகங்களின் வழக்கமான வாழ்வாதார நடவடிக்கைகள் தொடரலாம் எனக் கூறப்பட்டுள்ளது. நீர்மின் திட்டங்களுக்கு ஒட்டுமொத்தத் தடை இல்லை; ஆனால் சுற்றுச்சூழல் மதிப்பீடு மற்றும் நிபந்தனைகள், வறண்ட பருவத்தில் ஆற்றில் குறைந்தபட்சம் இடையறாத நீரோட்டத்தைப் பராமரிப்பது உள்ளிட்டவை, அவற்றுக்குப் பொருந்தும். இயற்கையான நீரோட்டம் மிகக் குறைவாக இருக்கும் காலத்தில் மின்சாரம் தயாரிப்பதால் கீழ்பகுதிகளில் போதிய நீர் இல்லாமல் போவதைத் தடுப்பதே இந்த நிபந்தனையின் நோக்கம்.

ஆறு மாநிலங்களின் பங்கு அளவுகள் பெரிதும் வேறுபடுகின்றன

முன்மொழியப்பட்ட பகுதி மாநிலங்களிடையே சமமாகப் பகிரப்படவில்லை. கர்நாடகாவின் பங்கு 20,668 சதுர கிலோமீட்டர்; அடுத்து மகாராஷ்டிராவின் பங்கு 17,340 சதுர கிலோமீட்டர். இந்த இரு மாநிலங்களிலும் சேர்த்து 38,008 சதுர கிலோமீட்டர் உள்ளது; இது முன்மொழியப்பட்ட சூழலியல் உணர்திறன் பகுதியின் சுமார் 66.9% ஆகும். எனவே, மலைத்தொடரின் எவ்வளவு பகுதி இந்தப் பாதுகாப்பைப் பெறும் என்பதைத் தீர்மானிப்பதில் அவற்றின் பதில்கள் கணிசமான முக்கியத்துவம் பெறுகின்றன.

• கர்நாடகா: 20,668 சதுர கிலோமீட்டர்.
• மகாராஷ்டிரா: 17,340 சதுர கிலோமீட்டர்.
• கேரளா: 9,993.7 சதுர கிலோமீட்டர்.
• தமிழ்நாடு: 6,914 சதுர கிலோமீட்டர்.
• கோவா: 1,461 சதுர கிலோமீட்டர்.
• குஜராத்: 449 சதுர கிலோமீட்டர்.

மொத்தத்தில் கர்நாடகாவின் முன்மொழியப்பட்ட பங்கு சுமார் 36.4%; குஜராத்தின் பங்கு 1%-க்கும் குறைவு. ஒரே மாதிரியான பேச்சுவார்த்தை நடைமுறை ஏன் மாநிலங்களிடையே வெவ்வேறு அரசியல் எதிர்வினைகளை உருவாக்கக்கூடும் என்பதை இந்த எண்ணிக்கைகள் காட்டுகின்றன: பாதிக்கப்படும் நிலத்தின் பரப்பளவும், அங்கு நடைபெறும் நடவடிக்கைகளும் மாநிலத்துக்கு மாநிலம் பெரிதும் மாறுபடுகின்றன.

சில மாநிலங்கள் உடன்பாட்டுக்கு எவ்வளவு நெருக்கமாக உள்ளன என்பது குறித்த தகவல்கள் வேறுபடுகின்றன. ஒரு செய்திக் குறிப்பு, குஜராத் மற்றும் கோவா தங்களுக்கு முன்மொழியப்பட்ட பகுதிகளைப் பெரும்பாலும் ஏற்றுக்கொண்டதாகவும், மகாராஷ்டிராவின் திருத்தப்பட்ட சமர்ப்பிப்பு இன்னும் ஆய்வில் உள்ளதாகவும் தெரிவிக்கிறது. குஜராத் மற்றும் மகாராஷ்டிரா முன்மொழிவை பெரும்பாலும் ஏற்றுக்கொண்டதாக அப்சர்வர் ரிசர்ச் ஃபவுண்டேஷன் கூறுகிறது. பரந்த அளவிலான ஏற்பை, கிராமங்களின் இறுதிப் பட்டியல் ஒப்புக்கொள்ளப்பட்டதாகவோ அல்லது சட்டப்பூர்வ அறிவிப்பு நிறைவடைந்ததாகவோ கருதக் கூடாது.

கணக்கெடுப்புகளை கர்நாடகா கோருகிறது; விலக்குகளை கேரளா விரும்புகிறது

வரைபடத்தின் நம்பகத்தன்மையை மையமாகக் கொண்டே கர்நாடகாவின் நிராகரிப்பு அமைந்துள்ளது. செயற்கைக்கோள் வரைபடங்கள், காடுகளையும் தோட்டங்கள், விவசாய நிலங்கள், வீடுகள் மற்றும் பொதுக் கட்டமைப்புகளையும் போதிய அளவில் வேறுபடுத்திக் காட்டவில்லை என்று மாநிலச் சட்டமன்றம் வாதிடுகிறது. நில மானியங்கள், காடுகளாகக் கருதப்படும் நிலங்கள் மற்றும் வன உரிமைச் சட்டம், 2006-ன் கீழ் நிலுவையில் உள்ள கோரிக்கைகள் தொடர்பான பிரச்சினைகளையும் அது எழுப்பியுள்ளது.

நேரடி நில சரிபார்ப்பு, ஒரு எல்லை குடியிருப்புப் பகுதியைக் கடந்து செல்லும் இடங்களையோ நிலப் பயன்பாடு தவறாக அடையாளம் காணப்பட்ட இடங்களையோ கண்டறிய உதவும். ஆனால், குடியிருப்புகள் உள்ள மலைச்சரிவில் கல் குவாரி அல்லது பெரிய கட்டுமானத்துக்குக் கட்டுப்பாடுகள் தேவையா என்பதை அது மட்டுமே தீர்மானிக்காது. வரைபடத் துல்லியமும் சுற்றுச்சூழல் விதிகளைத் தேர்ந்தெடுப்பதும் ஒன்றோடொன்று தொடர்புடையவை; ஆனால் அவை தனித்தனி முடிவுகள்.

கேரளா கோரும் பகுதி குறித்த தகவல்கள் வேறுபடுகின்றன. ஒரு செய்திக் குறிப்பில் 9,993.7 சதுர கிலோமீட்டரிலிருந்து 8,590.69 சதுர கிலோமீட்டராகக் குறைக்கக் கோரியதாகக் கூறப்படுகிறது. அப்சர்வர் ரிசர்ச் ஃபவுண்டேஷன், 8,711.98 சதுர கிலோமீட்டர் பரப்பை முன்மொழிந்ததாகவும் வயநாடு, இடுக்கி மற்றும் மலப்புரம் மாவட்டங்களில் 98 கிராமங்களை விலக்கக் கோரியதாகவும் தெரிவிக்கிறது. இந்த இரு முன்மொழியப்பட்ட மொத்தங்களுக்கும் இடையே 121.29 சதுர கிலோமீட்டர் வேறுபாடு உள்ளது; இவை அடுத்தடுத்த திருத்தங்களா அல்லது வெவ்வேறு சமர்ப்பிப்புகளா என்பதை அந்தத் தகவல்கள் உறுதிப்படுத்தவில்லை.

முதல் எண்ணிக்கையைப் பயன்படுத்தினால், கேரளா 1,403.01 சதுர கிலோமீட்டரைக் குறைக்கும்; இது வரைவில் ஒதுக்கப்பட்ட அதன் பரப்பில் சுமார் 14% ஆகும். இரண்டாவது எண்ணிக்கையைப் பயன்படுத்தினால், குறைப்பு 1,281.72 சதுர கிலோமீட்டராகவும், சுமார் 12.8% ஆகவும் இருக்கும். இரண்டுமே கணிசமான மாற்றங்களாகும்; எனவே, மொத்தப் பரப்பைப் போலவே துல்லியமான எல்லைகளும் முக்கியத்துவம் பெறுகின்றன.

பிற கோரிக்கைகளும் குறிப்பானவை. 378 கிராமங்களை விலக்குமாறு மகாராஷ்டிரா கோரியுள்ளது. வரைவு பட்டியலில் உள்ள 108 கிராமங்களிலிருந்து மாநிலம் முன்மொழியும் 87 கிராமங்களாகக் குறைப்பதற்கேற்ப, 21 கிராமங்களை விலக்குமாறு கோவா விரும்புகிறது. ஏலக்காய் மலைகள் மற்றும் இடுக்கியின் சில பகுதிகளை விலக்குமாறு கேரளா கோரியுள்ளது. எல்லைகள், உள்ளூர் நிலப் பயன்பாடு மற்றும் தகவல் முரண்பாடுகள் தொடர்பாகத் தமிழ்நாட்டின் பிரச்சினைகள் நிலுவையில் உள்ளன.

தொடர்ச்சியான வரைவுகள் இந்த நிலையை எட்டிய விதம்

முதல் அறிவிப்புக்கு முன்பே இந்தச் சர்ச்சை தொடங்கிவிட்டது. சூழலியலாளர் மாதவ் காட்கில் தலைமையிலான மேற்குத் தொடர்ச்சி மலைகள் சூழலியல் நிபுணர் குழு, உள்ளூர் முடிவெடுப்புக்கு முக்கியப் பங்கு அளிக்கும் வகையில், மூன்று நிலை சூழலியல் உணர்திறன் வகைப்பாட்டின் மூலம் மலைத்தொடர் முழுவதும் பாதுகாப்பை முன்மொழிந்தது. இந்திய விண்வெளி ஆராய்ச்சி நிறுவனத்தின் முன்னாள் தலைவர் கே. கஸ்தூரிரங்கன் தலைமையிலான உயர்நிலைக் குழு, அந்த அணுகுமுறையை மறுஆய்வு செய்ய 2012-ல் அமைக்கப்பட்டது.

பாதுகாப்புக்காக சுமார் 59,940 சதுர கிலோமீட்டரை கஸ்தூரிரங்கன் குழு பரிந்துரைத்தது. அதன் குறுகிய வரம்பிலான கட்டமைப்பு, 2014 முதல் வெளியான வரைவு அறிவிப்புகளுக்கு அடிப்படையானது. தற்போது முன்மொழியப்பட்ட மொத்தப் பரப்பு அந்தப் பரிந்துரையைவிட 3,114.3 சதுர கிலோமீட்டர் குறைவு; இது சுமார் 5.2% குறைப்பாகும்.

• 2011: மேற்குத் தொடர்ச்சி மலைகளுக்குப் படிப்படியான பாதுகாப்பு கட்டமைப்பை காட்கில் குழு முன்மொழிந்தது.
• 2012: முந்தைய பரிந்துரைகளை மறுஆய்வு செய்ய கஸ்தூரிரங்கன் பணிக்குழு அமைக்கப்பட்டது.
• 2014 மார்ச் 10: S.O. 733(E) என்ற முதல் சூழலியல் உணர்திறன் பகுதி வரைவு வெளியிடப்பட்டது.
• 2015 செப்டம்பர் 4: S.O. 2435(E) என்ற இரண்டாவது வரைவு வெளியிடப்பட்டது.
• 2017 பிப்ரவரி 28 மற்றும் 2018 அக்டோபர் 3: அடுத்தடுத்த வரைவுகள் வெளியிடப்பட்டன.
• 2022 ஜூலை 6: S.O. 3072(E) என்ற ஐந்தாவது வரைவு வெளியிடப்பட்டது.
• 2024 ஜூலை 31: S.O. 3060(E) என்ற ஆறாவது வரைவு வெளியிடப்பட்டது.
• 2026 ஜூலை 27: பிந்தைய செய்திக் குறிப்புகளின்படி, ஏழாவது வரைவு வெளியிடப்பட்டது.
• 2026 செப்டம்பர் 22: தற்போதைய வடிவிலுள்ள புதிய வரைவைக் கர்நாடகச் சட்டமன்றம் நிராகரித்தது.

அறிவிக்கப்பட்ட காலவரிசையில் நடைமுறை சார்ந்த முரண்பாடு உள்ளது. சுற்றுச்சூழல் (பாதுகாப்பு) விதிகள், 1986-ன்படி வரைவு காலாவதியாகும் முன் 545 நாட்கள் அவகாசம் இருப்பதாக அப்சர்வர் ரிசர்ச் ஃபவுண்டேஷன் கூறுகிறது. வேறு செய்திக் குறிப்புகள், 2024 ஜூலை வரைவு சுமார் இரண்டு ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு, 2026 ஜூலை இறுதியில் காலாவதியானதாகக் கூறுகின்றன. பொருந்தக்கூடிய காலக்கெடு அல்லது நீட்டிப்பு குறித்து கூடுதல் விளக்கம் இல்லாமல் இவை ஒன்றுக்கொன்று பொருந்தவில்லை. ஆறாவது வரைவின் அறிவிப்பு தேதியையும், ஒரு செய்திக் குறிப்பு வெளியீட்டுத் தேதியாகக் குறிப்பிடும் 2024 ஆகஸ்ட் 2-ஆம் தேதியிலிருந்து வேறுபடுத்திப் பார்க்க வேண்டும்.

எல்லை நிலப்பரப்புகளைப் பிரிக்கிறது; ஆபத்துகளை அவசியம் அல்ல

கஸ்தூரிரங்கன் கட்டமைப்பு, இயற்கை நிலப்பரப்புகளையும் பண்பாட்டு நிலப்பரப்புகளையும் வேறுபடுத்தியது. அதன் 2013 வகைப்பாட்டில் மேற்குத் தொடர்ச்சி மலைகளின் சுமார் 60% பகுதி குடியிருப்புகள், விவசாய நிலங்கள் மற்றும் தோட்டங்கள் உள்ளிட்ட பண்பாட்டுப் பிரிவிலும், சுமார் 40% பகுதி பெரும்பாலும் ஒப்பீட்டளவில் சிதைவடையாத காடுகளை உள்ளடக்கிய இயற்கைப் பிரிவிலும் வைக்கப்பட்டது. முன்மொழியப்பட்ட சூழலியல் உணர்திறன் பகுதி, பிந்தைய பிரிவிலிருந்து தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டது.

குடியிருப்புப் பகுதிகளுக்கு விதிக்கப்படும் கட்டுப்பாடுகளின் வரம்பை இந்த வேறுபாடு குறைத்தது. மாற்றமடைந்த நிலப்பரப்பும் சூழலியல் பணிகளைச் செய்யலாம்; சுற்றுச்சூழல் ஆபத்துகளுக்கு குடியிருப்பாளர்களை உள்ளாக்கவும் கூடும் என்ற கடினமான கொள்கைக் கேள்வியையும் இது எழுப்பியது. வீட்டுத் தோட்டங்கள், நிழல் தரும் தோட்டங்கள், நெல் வயல்கள் மற்றும் புனிதக் காடுகள், முழுமையாகத் திகழும் காடுகள் அல்ல என்றாலும், நீரை ஒழுங்குபடுத்தவும் மண்ணைப் பாதுகாக்கவும் பல்லுயிரைப் பேணவும் உதவலாம்.

சூழலியல் உணர்திறன் பகுதியிலிருந்து விலக்கப்படுவது, ஓர் இடம் சுற்றுச்சூழல் ரீதியாகப் பாதுகாப்பானது என்று பொருளல்ல. பிற சுற்றுச்சூழல், வன அல்லது திட்டமிடல் சட்டங்கள் அனைத்தும் அங்கு பொருந்தாது என்றும் அர்த்தமல்ல. அந்தக் குறிப்பிட்ட அறிவிப்புடன் இணைக்கப்பட்ட கட்டுப்பாடுகள் அங்கு அமல்படுத்தப்படாது என்பதே இதன் பொருள்.

2018-ல் கேரளாவின் கோரிக்கையின் பேரில் சுமார் 3,115 சதுர கிலோமீட்டர் நீக்கப்பட்டதாகத் தெரிவிக்கப்படுகிறது. அந்த எண்ணிக்கை, கஸ்தூரிரங்கன் பரிந்துரைக்கும் இன்றைய முன்மொழியப்பட்ட மொத்தத்திற்கும் இடையிலான கணக்கிடப்பட்ட வேறுபாட்டுக்கு நெருக்கமாக உள்ளது. இருப்பினும், எண் ஒற்றுமை மட்டும் ஒவ்வொரு எல்லை மாற்றத்தின் முழு வரலாற்றையும் உறுதிப்படுத்தாது.

குடியிருப்பாளர்களுக்கு நடைமுறையில் முக்கியமானது, ஒரு கிராமம் பாதுகாக்கப்பட்ட வரைபடத்துக்குள் உள்ளதா வெளியே உள்ளதா என்பது மட்டுமல்ல. பயிரிடுதலையும் வீட்டுப் பழுதுபார்ப்பையும் பாறை அகழ்வு, பெரிய அளவிலான மலைச்சரிவு வெட்டுதல் மற்றும் பெரும் மேம்பாட்டுத் திட்டங்களிலிருந்து விதிகள் வேறுபடுத்துகின்றனவா என்பதும், குடியிருப்புகளுக்கு மேலே அல்லது அருகே நடைபெறும் ஆபத்தான நடவடிக்கைகள் போதிய ஆய்வுக்கு உட்படுகின்றனவா என்பதுமே முக்கியம்.

விவசாயிகளின் கவலைகள் வணிக நலன்களிலிருந்து வேறுபடுகின்றன

நில மதிப்பு குறித்த அச்சம், எதிர்ப்பை வெறும் வரைபடப் பிரச்சினை என ஒதுக்கிவிட முடியாததற்கான ஒரு காரணம். கேரள சுயாதீன விவசாயிகள் சங்கத் தலைவர் அலெக்ஸ் ஓழுகயில், கட்டுப்பாடுகள் விவசாய நிலங்களின் மதிப்பைக் குறைக்கக்கூடும் என்று வாதிட்டுள்ளார்:

இந்தக் கட்டுப்பாடுகள் எங்கள் நிலங்களின் மதிப்பைப் பாதிக்கின்றன; விவசாயிகளான எங்களுக்கு எங்கள் நிலமே செல்வம்,

விவசாயம் தொடர அனுமதி இருந்தாலும் இந்தக் கவலை எழலாம். எதிர்கால மேம்பாட்டுக்கான கட்டுப்பாடுகள், உரிமையாளர்கள் தங்கள் சொத்துகளை மதிப்பிடும் விதத்தைப் பாதிக்கக்கூடும். இருப்பினும், நில விலைகளில் ஏற்படும் மாற்றம் குறித்த அளவிடப்பட்ட மதிப்பீட்டை இந்தச் செய்திக் குறிப்புகள் வழங்கவில்லை; எனவே, விலை வீழ்ச்சியை உறுதிப்படுத்தப்பட்ட பொருளாதார விளைவாகக் கூறக்கூடாது.

வரைவு தடை செய்யவோ கட்டுப்படுத்தவோ உள்ள நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்ள முடியுமா என்பதே கல் குவாரி நடத்துவோர், கட்டுமான மேம்பாட்டாளர்கள் மற்றும் சுற்றுலா நிறுவனங்கள் எதிர்கொள்ளும் வேறுபட்ட கேள்வி. அவர்களின் நலன்கள் சில நில உரிமையாளர்களின் நலன்களுடன் ஒத்துப்போகலாம்; ஆனால் காபி அல்லது ஏலக்காய் பயிரிடும் குடும்பங்களின் தேவைகளுக்கு அவை சமமானவை அல்ல.

வயநாடு பிரகிருதி சம்ரக்ஷண சமிதியின் தலைவர் என். பாதுஷா, பாதுகாப்பை வெளியேற்றத்துடன் அல்ல, சமூகப் பாதுகாப்புடன் தொடர்புபடுத்துகிறார்:

சூழலியல் உணர்திறன் பகுதி என்றால் மக்களை வெளியேற்றுவது அல்ல; அவர்களின் வாழ்க்கையைப் பாதுகாப்பானதாக்குவதாகும்.

வெளியேற்றம் கட்டாயமில்லை என்ற வரைவின் அம்சம், இந்த வேறுபாட்டின் முதல் பகுதியை ஆதரிக்கிறது. ஆனால் பாதுகாப்பு என்பது அறிவிப்பை மட்டும் சார்ந்ததல்ல: அமலாக்கம், நீர் வடிகால் மேலாண்மை, மழைப்பொழிவுக் கண்காணிப்பு மற்றும் பொருத்தமான கட்டுமான முடிவுகள் ஆகியவையும் முக்கியம். தவிர்க்க முடியாத இடப்பெயர்வு குறித்த கூற்றுகளும் முழுமையான பாதுகாப்பு குறித்த வாக்குறுதிகளும் இந்த முன்மொழிவைத் துல்லியமாக விவரிப்பதில்லை.

வரைபடம் மட்டும் போதாது என்பதை வயநாடு காட்டுகிறது

2024 ஜூலை மாதம் வயநாட்டின் முண்டக்கை மற்றும் சூரல்மலையில் ஏற்பட்ட நிலச்சரிவுகளில் நூற்றுக்கணக்கானோர் உயிரிழந்தனர்; குடியிருப்புகள் பேரழிவைச் சந்தித்தன. 2011-ல் காட்கில் குழு மேப்பாடி பகுதியைச் சூழலியல் உணர்திறன் பகுதியாக அடையாளம் கண்டிருந்தது. இந்தப் பேரிடர் எல்லைகள் குறித்த விவாதத்தின் அவசரத் தேவையை உணர்த்துகிறது. ஆனால், ஒரு குறிப்பிட்ட கொள்கைத் தேர்வே நிலச்சரிவை ஏற்படுத்தியது என்றோ, சூழலியல் உணர்திறன் பகுதி அறிவிப்பு அவற்றைத் தடுத்திருக்கும் என்றோ அது நிரூபிக்கவில்லை.

மலைச்சரிவுகள் பல்வேறு காரணங்களால் சரிகின்றன. அதீத மழைப்பொழிவு நகர்வைத் தூண்டலாம்; மண்ணின் தன்மை, சரிவின் வடிவம், நீர் வடிகால் மற்றும் நிலப் பயன்பாட்டில் ஏற்படும் மாற்றங்கள் பாதிப்பைத் தீர்மானிக்கின்றன. கல் குவாரிகள், சாலை வெட்டுதல் மற்றும் சரியாகத் திட்டமிடப்படாத கட்டுமானங்கள் கூடுதல் அழுத்தங்களை ஏற்படுத்தலாம். ஆனால், 2024 பேரிடருக்கு ஒவ்வொரு நடவடிக்கையும் எவ்வளவு பங்களித்தது என்று துல்லியமாகக் கூறும் கண்டறிதலை அந்தச் செய்திக் குறிப்புகள் வழங்கவில்லை.

ஒட்டுமொத்தப் பாதிப்புதான் பரந்த கவலையாக உள்ளது. ஒரே மலைச்சரிவில் பல மேம்பாட்டுத் திட்டங்கள் அமையும்போது நீரின் ஓட்டமும் சரிவின் நிலையும் மாறக்கூடும்; ஒவ்வொரு திட்டத்தையும் தனித்தனியாக ஆராய்வதன் மூலம் அவற்றைப் புரிந்துகொள்ள முடியாது. எனவே, சுற்றுச்சூழல் மதிப்பீடுகள், முன்மொழியப்படும் நடவடிக்கைக்குக் கீழே உள்ள குடியிருப்புகள் உட்பட சுற்றியுள்ள நிலப்பரப்பையும் கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ள வேண்டும்.

இந்த நிலப்பரப்பு, அதன் எல்லைகளுக்கு அப்பாற்பட்ட பகுதிகளுக்கும் நீர் வழங்குகிறது. கோதாவரி, கிருஷ்ணா மற்றும் காவிரி ஆற்று அமைப்புகளுக்கான நீர்ப்பிடிப்புப் பகுதிகளை மேற்குத் தொடர்ச்சி மலைகள் உருவாக்குகின்றன. இதனால் செலவுகளும் பயன்களும் சமமற்ற வகையில் பகிரப்படுகின்றன: கட்டுப்பாடுகள் உள்ளூரில் பொருளாதார வாய்ப்புகளைக் குறைக்கலாம்; அதே நேரத்தில், நிலையான நீரோட்டங்களும் செயல்படும் சூழலமைப்புகளும் தொலைதூரச் சமூகங்களுக்குப் பயனளிக்கின்றன.

இந்த மலைத்தொடருக்கு வழங்கப்பட்டுள்ள உலகப் பாரம்பரிய அங்கீகாரம், இந்த ஒழுங்குமுறைச் சர்ச்சையைத் தீர்க்கவில்லை. 2012-ல் யுனெஸ்கோ அறிவித்த சொத்து, மேற்குத் தொடர்ச்சி மலைகளில் உள்ள ஒவ்வொரு விவசாய நிலம், கிராமம் மற்றும் சரிவையும் உள்ளடக்கும் ஒரே அறிவிப்பல்ல; 39 பகுதிகளை உள்ளடக்கியது. முன்மொழியப்பட்ட சூழலியல் உணர்திறன் பகுதி, இதிலிருந்து தனித்த உள்நாட்டுப் பாதுகாப்புக் கட்டமைப்பாகும்.

2027 ஜூலைக்கு முன் என்ன முன்னேற்றம் சாத்தியம்?

சுற்றுச்சூழல் அமைச்சகத்தின் முன்னாள் வனத்துறை தலைமை இயக்குநர் சஞ்சய் குமார் தலைமையிலான நிபுணர் குழு 2022 ஏப்ரலில் அமைக்கப்பட்டது. 2027 ஜூலை வரை நீட்டிக்கப்பட்ட அதன் பதவிக்காலம், மாநிலங்களின் ஆட்சேபனைகள், கிராம எல்லைகள் மற்றும் போட்டியிடும் மேம்பாட்டுத் தேவைகளை ஆய்வு செய்ய மேலும் ஒரு கால அவகாசத்தை வழங்குகிறது. அந்தத் தேதி குழுவுக்கான காலக்கெடுவே தவிர, இறுதி அறிவிப்பு வெளியிடப்படும் என்று உறுதிப்படுத்தப்பட்ட தேதியல்ல.

மாநில வாரியாகவோ அல்லது ஒருங்கிணைந்த ஒரே அறிவிப்பின் மூலமாகவோ, கட்டம் கட்டமாக இறுதிசெய்ய வரைவு அனுமதிக்கிறது. முந்தைய வரைவிலும் இந்த ஏற்பாடு இடம்பெற்றிருந்தது. இதன் மூலம், ஆறு மாநிலங்களிலும் முடிவு எட்டப்படும் வரை காத்திருக்காமல், எல்லைகள் தீர்மானிக்கப்பட்ட பகுதிகளை முன்கொண்டு செல்லலாம்; ஆனால், மாநில எல்லைகளைக் கடந்து ஒருங்கிணைப்பதற்கான தேவை அதிகரிக்கும்.

முடக்கம் குறித்த தனது ஆய்வில், அப்சர்வர் ரிசர்ச் ஃபவுண்டேஷன் ஆய்வுப் பயிற்சியாளர் சுனேஹா மஜும்தர், மத்திய அரசு, மாநிலங்கள் மற்றும் கிராமப் பிரதிநிதிகள் இடம்பெறும் கூட்டு எல்லைக் குழுக்களை முன்மொழிகிறார். மண் இயங்கியல், சரிவின் நிலைத்தன்மை மற்றும் நீரியல் குறித்த ஆய்வுகளின் அடிப்படையில் படிநிலை மண்டல வகைப்பாட்டையும் அவர் பரிந்துரைக்கிறார். இவை ஆட்சேபனைகளைத் தீர்ப்பதற்காக முன்வைக்கப்பட்ட வழிமுறைகள்; ஏற்கெனவே நடைமுறைப்படுத்தப்பட்ட நடவடிக்கைகள் அல்ல.

சூழலமைப்புச் சேவைகளுக்கான கொடுப்பனவு என்பதும் மற்றொரு முன்மொழிவு. பிறர் பயன்பெறும் சூழலியல் நலன்களைப் பேணும் சமூகங்கள் அல்லது அரசுகளுக்கு நிதியுதவி வழங்குவதே இதன் பொருள். ஆற்றுப் படுகை வரிகள் அல்லது வரவு செலவுத் திட்ட நிதி ஒதுக்கீடுகள் மூலம் நிதி திரட்டலாம். உறுதிசெய்யப்பட்ட நிதி முறையோ, உரிமையோ, கொடுப்பனவு அட்டவணையோ அடையாளம் காணப்படவில்லை.

வன உரிமைச் சட்டம், 2006-ன் கீழான சமூக வன வள உரிமைகள், வனப் பாதுகாப்பு மற்றும் மேலாண்மையில் கிராம சபைகளை ஈடுபடுத்துவதற்கான மேலும் ஒரு வழியை வழங்குகின்றன. குறிப்பாக தோட்டப் பகுதிகளில், இந்த உரிமைகள் அங்கீகரிக்கப்படுவது சீரற்றதாகவே உள்ளது. ஒழுங்குமுறையை அந்த உரிமைகளுடன் இணைப்பதற்கு, யாருக்கு அதிகாரம் உள்ளது, நிதி எவ்வாறு சமூகங்களைச் சென்றடைகிறது என்பதில் கவனம் தேவை; ஒவ்வொரு குடியிருப்பாளருக்கும் அல்லது கிராமத்துக்கும் ஏற்கெனவே அங்கீகரிக்கப்பட்ட உரிமைகள் உள்ளன என்று கருதுவது போதாது.

முக்கிய அம்சங்கள்

• ஆறு மாநிலங்களில் 56,825.7 சதுர கிலோமீட்டர் பரப்பைச் சூழலியல் உணர்திறன் பகுதியாக அறிவிக்க ஏழாவது வரைவு முன்மொழிகிறது.
• முன்மொழியப்பட்ட பரப்பில் சுமார் 66.9% கர்நாடகா மற்றும் மகாராஷ்டிராவில் அடங்குகிறது.
• சுரங்கத் தொழில், மாசுபடுத்தும் தொழில்கள் மற்றும் குறிப்பிட்ட பெரிய மேம்பாட்டுத் திட்டங்களைக் கட்டுப்பாடுகள் குறிவைக்கின்றன; ஒட்டுமொத்த வெளியேற்றத்தையோ விவசாயத் தடையையோ அல்ல.
• நேரடி நில ஆய்வுகளை கர்நாடகா கோருகிறது; கேரளா முன்மொழியும் குறைக்கப்பட்ட பரப்பு 8,590.69 அல்லது 8,711.98 சதுர கிலோமீட்டர் எனத் தெரிவிக்கப்படுகிறது.
• மாநில வாரியாகவோ ஒருங்கிணைந்த அறிவிப்பின் மூலமாகவோ கட்டம் கட்டமாக இறுதிசெய்ய வரைவு அனுமதிக்கிறது.
• சஞ்சய் குமார் குழுவுக்கு 2027 ஜூலை வரை கால நீட்டிப்பு வழங்கப்பட்டுள்ளது; ஆனால், இறுதி அறிவிப்புக்கான உறுதியான தேதி எதுவும் குறிப்பிடப்படவில்லை.
• துல்லியமான எல்லைகள், சமூக உரிமைகள் மற்றும் ஆபத்தான நடவடிக்கைகளைக் கட்டுப்படுத்துவது ஆகியவை இன்னும் தீர்க்கப்படாத முக்கியப் பிரச்சினைகளாக உள்ளன.