பிலிப்பைன்ஸ் முன்மொழியும் சட்டத்தில் நிலத் தகராறுகளைத் தீர்க்கக் கட்டுப்படுத்தும் அதிகாரம் வழங்க PIDS வலியுறுத்தல்

நிலப் பயன்பாட்டுச் சட்டத்துக்கு தகராறுகளைத் தீர்க்கும் அதிகாரம் தேவை

நிலம் தொடர்பான போட்டிக் கோரிக்கைகளைத் தீர்ப்பதற்குக் கட்டுப்படுத்தும் அதிகாரம் கொண்ட சுயாதீன அமைப்பை உருவாக்குமாறு பிலிப்பைன்ஸ் மேம்பாட்டு ஆய்வுக் கழகம் (PIDS), காங்கிரஸை வலியுறுத்துகிறது. நிலப் பயன்பாடு தொடர்பான நிலுவையில் உள்ள 11 தேசிய மசோதாக்களைச் சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள் ஒருங்கிணைத்து வரும் நிலையில் இந்தக் கோரிக்கை முன்வைக்கப்பட்டுள்ளது. அந்த அதிகாரம் இல்லாவிட்டால், முன்மொழியப்படும் சட்டம் அதிகாரத்துவத்தின் மேலும் ஒரு அடுக்கைச் சேர்ப்பதுடன், விவசாய நிலங்கள், வீடுகள், காடுகள், உள்கட்டமைப்பு, பூர்வீக நிலப்பகுதிகள் ஆகியவை குறித்த கருத்து வேறுபாடுகளைத் தீர்க்க முடியாத நிலையில் அரசு அமைப்புகளை விட்டுவிடக்கூடும்.

அக். 12ஆம் தேதியிட்ட கொள்கை அறிக்கையில், மோதல்களைத் தீர்ப்பதற்கான கட்டுப்படுத்தும் அதிகாரம் கொண்ட வழிமுறையே காங்கிரஸ் வலுப்படுத்த வேண்டிய மிக முக்கியமான செயல்பாட்டு அம்சமாக இருக்கலாம் என்று PIDS மூத்த ஆய்வாளர் அடோராசியன் எம். நவரோ குறிப்பிட்டார். பிலிப்பைன்ஸில் ஏற்கெனவே திட்டமிடல் கருவிகள் உள்ளன என்பதே அவரது முதன்மை வாதம். ஆழமான சிக்கல் என்னவென்றால், வெவ்வேறு அரசு அமைப்புகள் ஒன்றுக்கொன்று மேலிடும் அதிகாரங்களைப் பயன்படுத்துகின்றன; சில நேரங்களில் ஒரே நிலம் தொடர்பாகப் பொருந்தாத முடிவுகளை நோக்கி அவற்றைச் செலுத்தும் சட்டங்களின் கீழ் அவ்வாறு செய்கின்றன.

அரசு அமைப்புகளும் உள்ளாட்சி அலகுகளும் (LGUs) அதிக ஆவணங்களைத் தயாரிக்க வேண்டும் என்று மட்டும் வலியுறுத்தாமல், முடிவுகளை எடுத்து அமல்படுத்துவதற்கான நடைமுறை அமைப்பைச் சட்டம் உருவாக்க வேண்டும் என்று நவரோ கூறினார்:

"எனவே, அரசுத் துறைகளும் உள்ளாட்சி அலகுகளும் (LGUs) தயாரிக்க வேண்டிய மற்றொரு திட்டமாக மட்டும் இல்லாமல், நிலம் தொடர்பான போட்டிக் கோரிக்கைகளைத் தீர்ப்பதற்கான நாட்டின் செயல்பாட்டு அமைப்பாகப் புதிய சட்டத்தை வலுவான மாற்று மசோதா உருவாக்க வேண்டும்," என்றார் நவரோ.

தேசிய நிலப் பயன்பாட்டுத் திட்டம் விரும்பத்தக்கதா என்ற கேள்வியிலிருந்து, சக்திவாய்ந்த நிறுவனங்கள் கருத்து வேறுபாடு கொள்ளும்போது அது எப்படிச் செயல்படும் என்ற கேள்விக்கு இந்தப் பரிந்துரை கவனத்தைத் திருப்புகிறது. ஒரு பகுதி விவசாயம், பாதுகாப்பு அல்லது மேம்பாட்டுக்கானது என்பதை வரைபடம் அடையாளம் காட்டலாம். அந்த நோக்கங்கள் ஒன்றோடொன்று மோதும்போது என்ன நடக்க வேண்டும் என்பதைத் தீர்மானிக்க ஒருவருக்கு இன்னும் சட்டபூர்வ அதிகாரம் தேவை.

கட்டுப்படுத்தும் அதிகாரம் எதை மாற்றும்?

தொழில்நுட்ப அளவிலான ஒத்திசைவு மற்றும் மத்தியஸ்த முயற்சிகள் தோல்வியடைந்த பிறகு, நிர்ணயிக்கப்பட்ட காலத்திற்குள் கட்டுப்படுத்தும் தீர்ப்பை வழங்கும் தேசிய நிலப் பயன்பாட்டுத் தீர்ப்பாய அமைப்பு அல்லது குழுவை நவரோ முன்மொழிந்தார். வரைபடங்கள், பதிவுகள், அரசு அமைப்புகளின் நிலைப்பாடுகளைச் சரிபார்ப்பது தொழில்நுட்ப ஒத்திசைவில் அடங்கும்; உடன்பாட்டை எட்டுவது மத்தியஸ்தத்தின் நோக்கம். இந்த முயற்சிகளால் தகராறு தீராதபோது, அமல்படுத்தக்கூடிய முடிவைத் தீர்ப்பளிப்பு வழங்கும்.

முன்மொழியப்பட்ட ஆணையத்துக்குக் கொள்கை மற்றும் திட்டமிடல், மத்தியஸ்தம் மற்றும் தொழில்நுட்ப ஒத்திசைவு, கட்டுப்படுத்தும் தீர்ப்பளிப்பு எனத் தனித்தனி பொறுப்புகள் இருக்கும். இதனால் அரசு அமைப்புகளை ஒன்றுகூட்டி ஒத்துழைக்குமாறு கேட்டுக்கொள்வதைத் தாண்டிய பங்கு அந்த அமைப்புக்கு அமையும்.

அதிகாரங்கள் தெளிவாக வரையறுக்கப்படாவிட்டால், புதிய கவுன்சில் அல்லது ஆணையம் கூட்டங்கள், குறிப்பாணைகள், பரிந்துரைகள், பேச்சுவார்த்தை மூலம் எட்டப்படும் சமரசங்களை உருவாக்கிக்கொண்டே இருந்து, இறுதி முடிவை எட்டாமல் போகலாம் என்று நவரோ எச்சரித்தார். எனவே, ஒருங்கிணைப்பு செயல்படாத தருணத்தை அவரது முன்மொழிவு கையாள்கிறது: ஓர் அரசு அமைப்போ வேறு தரப்போ பொதுவான தீர்வை ஏற்க மறுக்கும் நிலை.

நிர்ணயிக்கப்பட்ட காலத்திற்குள் முடிவுகளை எடுக்க வேண்டும் என்று கொள்கை அறிக்கை கோருகிறது; இங்கு விவரிக்கப்பட்ட பரிந்துரைகளில் குறிப்பிட்ட கால அளவு எதுவும் தரப்படவில்லை. அந்த அமைப்பின் அதிகாரங்களையும் நடைமுறைகளையும் சட்டத்தில் காங்கிரஸ் தீர்மானிக்க வேண்டும்.

தற்போதைய குழு ஏன் போதுமானதாக இல்லை

அமலாக்கம் தொடர்பான இந்தக் குறைபாட்டை PIDS ஏற்கெனவே தனது பிப்ரவரி 2024 அறிக்கையில் சுட்டிக்காட்டியிருந்தது. பிப். 26ஆம் தேதி வெளியிடப்பட்ட அந்த அறிக்கை, தேசிய நிலப் பயன்பாட்டுக் குழுவுக்கு அமலாக்க அதிகாரம் இல்லை என்றும், ஒப்பந்தங்களை மதிக்கத் தவறும் தரப்புகள் மீது அபராதங்களை விதிப்பதில் அது சிரமப்படுகிறது என்றும் விளக்கியது.

நவரோவின் டிசம்பர் 2023 ஆய்வு, தேசிய பொருளாதார மற்றும் மேம்பாட்டு ஆணையத்தின் (NEDA) வாரியம் பிறப்பித்த நிர்வாக உத்தரவின் மூலம் உருவாக்கப்பட்ட அமைப்பாக அந்தக் குழுவை விவரித்தது. அதன் வரையறுக்கப்பட்ட அதிகாரங்களால், சில கருத்து வேறுபாடுகள் குடியரசுத் தலைவரிடம் கொண்டு செல்லப்பட வேண்டியிருந்தன.

2016ஆம் ஆண்டின் ஒரு தகராறு அதன் முக்கியத்துவத்தை எடுத்துக்காட்டுகிறது. நிலப் பயன்பாட்டு மாற்றங்களுக்கு முழுமையான தடையை வேளாண் சீர்திருத்தத் துறை முன்மொழிந்து, குடியரசுத் தலைவரின் கையொப்பத்துக்காக நிர்வாக உத்தரவையும் தயாரித்தது. பெரிய உள்கட்டமைப்புத் திட்டங்களுக்கும் வீடமைப்பு மறுகுடியமர்வுக்கும் நிலம் தேவைப்பட்ட காலத்தில், பொருளாதார நிர்வாகிகள் அந்த நடவடிக்கையை எதிர்த்தனர். முழுமையான தடைக்குப் பதிலாக தேசிய நிலப் பயன்பாட்டுச் சட்டமும் விதிமுறைகளை கண்டிப்பாக அமல்படுத்துவதும் தேவை என்று அவர்கள் வாதிட்டனர்.

வேளாண் நிலத்தைப் பாதுகாப்பதோடு, வீடமைப்புக்கும் உள்கட்டமைப்புக்கும் இடமளிப்பது என்ற போட்டியிடும் பொதுநல முன்னுரிமைகளை இந்தக் கருத்து வேறுபாடு பிரதிபலித்தது. கட்டுப்படுத்தும் அதிகாரம் கொண்ட வழிமுறை, இத்தகைய தகராறுகளை அரசின் மிக உயர்ந்த மட்டத்தில் மீண்டும் மீண்டும் தலையிட வேண்டிய நிலைக்குப் பதிலாக, முடிவை நோக்கிச் செல்லும் நிறுவப்பட்ட பாதையை வழங்கும்.

சட்டம் எந்த நிலத் தகராறுகளைக் கையாளும்?

விவசாயம், இயற்கை வளங்கள், வீடமைப்பு, உள்கட்டமைப்பு, பூர்வீக நிலப்பகுதிகள், உள்ளாட்சித் திட்டமிடல் ஆகியவற்றை வெவ்வேறு சட்ட அதிகாரங்களின் கீழ் அரசு அமைப்புகள் மேற்பார்வையிடுகின்றன. மீண்டும் மீண்டும் எழும் பல மோதல்களை நவரோ அடையாளம் காட்டினார்: நகர விரிவாக்கத்துடன் விவசாய நிலம் மோதுவது, சுரங்கத் தொழில் காடுகள் அல்லது நீர்ப்பிடிப்புப் பகுதிகளுடன் மோதுவது, பாதுகாக்கப்பட்ட பகுதிகளுடன் உள்கட்டமைப்பு மோதுவது ஆகியவை.

பூர்வீக நிலப்பகுதிகள் அரசு ஒதுக்கீடுகளுடன் ஒன்றோடொன்று மேற்படலாம். ஒரே இடத்தின் மீது தேசிய அரசு அமைப்புகள் அதிகாரம் கோரலாம்; அண்டை உள்ளாட்சி அமைப்புகள் முரண்பட்ட மண்டலப் பயன்பாட்டு விதிகளை ஏற்கலாம். நிலத்தைச் சொந்தமாக்க, ஆக்கிரமிக்க அல்லது பயன்படுத்தும் உரிமைகளை நிறுவும் ஆவணங்களான வெவ்வேறு நில உரிமை ஆவணங்களும் ஒரே பகுதியை உள்ளடக்கக்கூடும்.

உள்ளாட்சி அமைப்புகள், வேளாண் சீர்திருத்தம், பூர்வீக நிலப்பகுதிகள், பாதுகாக்கப்பட்ட பகுதிகள், சுரங்கத் தொழில், மீன்வளம், வனவளம், வீடமைப்பு, நிலமீட்பு, உள்கட்டமைப்பு, பொருளாதார மண்டலங்கள் ஆகியவற்றை நிர்வகிக்கும் சட்டங்களுடன் புதிய சட்டத்தின் கட்டமைப்பு வெளிப்படையாக ஒத்திசைக்கப்பட வேண்டும் என்று நவரோ கோரினார்.

அடிப்படைச் சட்ட முரண்பாடுகளைச் செயலாக்க விதிகள் மற்றும் ஒழுங்குமுறைகளுக்காக விட்டுவிடக் கூடாது என்று அவர் எச்சரித்தார். அந்த விதிகள்:

சமநிலை சட்ட அந்தஸ்துடைய சட்டங்களுக்கு இடையிலான அடிப்படை முரண்பாடுகளைப் பாதுகாப்பாகத் தீர்க்க முடியாது.

எனவே, போட்டியிடும் சட்ட அதிகாரங்களுக்கிடையிலான தொடர்பைச் சட்டத்திலேயே காங்கிரஸ் தீர்மானிக்க வேண்டும். சட்டத்தை அரசு அமைப்புகள் எப்படிச் செயல்படுத்த வேண்டும் என்பதைச் செயலாக்க விதிகள் விளக்குகின்றன; முரண்படும் சட்ட அதிகாரங்கள் குறித்த கடினமான தெரிவுகள், சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள் நிறைவேற்றும் சட்டத்தில் இடம்பெற வேண்டும்.

நிலப் பயன்பாட்டு மாற்றம் குறித்து பாசனப் பதிவுகள் காட்டுவது என்ன?

தேசிய பாசன ஆணையத்தின் (NIA) புள்ளிவிவரங்களின்படி, 2012 முதல் 2022 வரையிலான காலத்தில் பாசனச் சேவைப் பகுதிகளில் இருந்து விவசாயம் அல்லாத பயன்பாடுகளுக்கு மாற்றப்பட்ட நிலம் 620,399.46 ஹெக்டேராக இருந்தது. PIDS ஆய்வின் முழுப் பதிப்பில் மேற்கோள் காட்டப்பட்ட இந்தத் தரவுகளில், மத்திய லுசோன் பிராந்தியத்தில் 111,079.46 ஹெக்டேர் பதிவாகியுள்ளது; இதுவே பிராந்திய அளவில் அதிகபட்சம்.

111,079.46ஐ 620,399.46ஆல் வகுத்துக் கணக்கிடும்போது, அந்தக் காலகட்டத்துக்கான தேசிய மொத்தத்தில் மத்திய லுசோனின் பங்கு சுமார் 17.9% ஆகும். அதாவது, தேசிய அளவில் பதிவான ஒவ்வொரு ஆறு ஹெக்டேரிலும் ஏறத்தாழ ஒரு ஹெக்டேர் இந்தப் பிராந்தியத்தைச் சேர்ந்தது.

அந்த ஆண்டுகளில் மாற்றப்பட்ட நிலம், மொத்த பாசனச் சேவைப் பரப்பில் ஆண்டுதோறும் 3.38% முதல் 3.93% வரை இருந்ததாகவும் ஆய்வு தெரிவித்தது. இந்தப் புள்ளிவிவரங்கள் முக்கியமான கொள்கை முரண்பாட்டுக்கு எண்ணிக்கை வடிவம் அளிக்கின்றன: பாசன உள்கட்டமைப்பு உள்ள நிலங்களுக்கு வீடுகள், தொழிற்சாலைகள், வணிக மேம்பாடுகள் உள்ளிட்ட பிற பயன்பாடுகளுக்கான தேவையும் வரலாம்.

பதிவான நிலப் பயன்பாட்டு மாற்றங்களில் எத்தனை சட்டப்பூர்வமானவை என்பது இந்தப் புள்ளிவிவரங்களில் கணக்கிடப்படவில்லை. சட்டவிரோத மற்றும் முன்கூட்டிய வேளாண் நில மாற்றத்தைக் கண்காணிப்பதில் தேசிய அளவில் குறைபாடு இருப்பதை நவரோவின் ஆய்வு சுட்டிக்காட்டியது; அதேவேளையில், நிலமாற்ற விண்ணப்பங்களுக்கு ஒப்புதல் அளிப்பது அல்ல, பாசனமே NIA-வின் பணி.

அமலாக்கத்துக்கு இந்தத் தகவல் இடைவெளி முக்கியமானது. நிலப் பயன்பாடு எங்கு மாறியுள்ளது என்பதையும், தேவையான ஒப்புதல்கள் பெறப்பட்டனவா என்பதையும் அதிகாரிகள் அறிந்திருக்க வேண்டும். பகிரப்பட்ட தரவுகளுக்கும் பொறுப்புக்கூறலுக்கும் முக்கியத்துவம் அளிக்கும் நவரோவின் முன்மொழிவு, தகராறுகளைத் தீர்க்கும் அதிகாரத்துடன் இந்த நடைமுறைத் தேவையையும் கையாளும்.

வரைபடமாக்கலில் வடக்கு மிண்டனாவோ ஓர் எடுத்துக்காட்டு

வடக்கு மிண்டனாவோ, அதாவது பிராந்தியம் X, ஒன்றுக்கொன்று மேற்படும் கோரிக்கைகளை அடையாளம் காணும் அணுகுமுறையைச் சோதித்துள்ளது. 2020ஆம் ஆண்டு, தேசிய பொருளாதார மற்றும் மேம்பாட்டு ஆணையத்தின் பிராந்திய அலுவலகம், நில உரிமைக் கோரிக்கைகளில் மோதல்களைத் தீர்ப்பதற்கான துறைகளிடையேயான குழுவைத் தொடங்கியது.

பூர்வீக நிலப்பகுதிச் சான்றிதழ்கள், வேளாண் சீர்திருத்தப் பயனாளிகள், ராணுவ ஒதுக்கீட்டு நிர்வாகிகள் ஆகியோரை உள்ளடக்கிய நீண்டகால மோதல்களை அந்தப் பிராந்தியம் எதிர்கொண்டது. கூட்டு நிர்வாக ஆணை எண் 01-12இன் கீழ் இருந்த முந்தைய வழிமுறையில் சுற்றுச்சூழல் மற்றும் வேளாண் சீர்திருத்தத் துறைகள், நிலப் பதிவுப் பிரிவு, பூர்வீக மக்கள் தொடர்பான தேசிய ஆணையம் (NCIP) ஆகியவை இடம்பெற்றிருந்தன. இறுதியில் NCIP தலைவர் அந்த வழிமுறையிலிருந்து விலகினார்; புதிய பிராந்தியக் குழுவில் NCIP-யின் பிராந்தியப் பிரதிநிதிகள் பங்கேற்றனர்.

One Map என்ற பொதுவான புவிசார் தரவுத்தளத்தைத் தயாரிக்க குழு உறுப்பினர்கள் ஒப்புக்கொண்டனர். உரிமைப் பத்திரங்கள் மற்றும் பிற நில உரிமை ஆவணங்களைப் பகிரப்பட்ட வரைபடத்தில் அது ஒன்றிணைக்கிறது; இதனால் உரிமைகளும் கோரிக்கைகளும் எங்கு ஒன்றோடொன்று மேற்படுகின்றன என்பதை அதிகாரிகள் கண்டறியலாம். எதிர்கால நிலப் பயன்பாடு மற்றும் பிராந்திய வகைப்பாடு குறித்த முடிவுகளுக்கு இதை அடிப்படையாகப் பயன்படுத்தவும் உறுப்பினர்கள் ஒப்புக்கொண்டனர்.

2023ஆம் ஆண்டுப் பதிப்பில் சுமார் 186,000 முரண்படும் நில உரிமைக் கோரிக்கைகள் காட்டப்பட்டன. காலப்போக்கில் கோரிக்கைகள் மாறுவதால் வரைபடத்தைப் புதுப்பிக்க வேண்டும் என்று குழு ஒப்புக்கொண்டது. பகிரப்பட்ட பதிவுகளும் முடிவெடுக்கும் அதிகாரமும் ஏன் ஒன்றாகச் செயல்பட வேண்டும் என்பதை அதன் பணி காட்டுகிறது: போட்டிக் கோரிக்கைகளைத் தீர்ப்பதற்கு முன், நிலம் குறித்த ஒருமித்த பதிவை அரசு அமைப்புகள் உருவாக்க வேண்டும்.

உள்ளாட்சித் திட்டமிடல் குறைபாடுகள் நிதிச் சோதனையை உருவாக்குகின்றன

அக். 12ஆம் தேதியிட்ட கொள்கை அறிக்கையில் மேற்கோள் காட்டப்பட்ட மனிதக் குடியிருப்புகள் மற்றும் நகர்ப்புற மேம்பாட்டுத் துறையின் புள்ளிவிவரங்கள், உள்ளாட்சித் திட்டமிடல் பணியின் அளவைக் காட்டுகின்றன. ஆக. 31 நிலவரப்படி, 670 விரிவான நிலப் பயன்பாட்டுத் திட்டங்கள் (CLUPs) புதுப்பிக்கப்பட்டிருந்தன; 807 திட்டங்கள் புதுப்பிக்கப்பட வேண்டியிருந்தன; 119 திட்டங்கள் 2027இல் காலாவதியாகவிருந்தன; 40 உள்ளாட்சி அலகுகளிடம் (LGUs) CLUP இல்லை.

மேம்பாடுகளும் பாதுகாப்பும் எங்கு நடைபெற வேண்டும் என்பது உட்பட, நிலப் பயன்பாட்டுக்கான உள்ளாட்சி அரசின் திட்டமிட்ட வடிவத்தை CLUP வகுக்கிறது. புதுப்பிக்கப்பட வேண்டிய 807 திட்டங்கள், புதுப்பிக்கப்பட்ட 670 திட்டங்களை விட 137 அதிகம். எனவே, புதிய சட்டத்தின் மூலம் திட்டங்களைக் கட்டாயப்படுத்துவது, ஏற்கெனவே கணிசமாக உள்ள பணிச்சுமையுடன் சேரும்.

மாகாண மேம்பாடு மற்றும் இயற்பியல் கட்டமைப்புத் திட்டங்களிலும் குறைபாடுகள் இருந்தன. 32 திட்டங்கள் ஒப்புதல் பெற்றவை, ஆறு ஏற்கப்பட்டவை, 33 புதுப்பிக்கப்பட்டு வருபவை என்றும், ஐந்து மாகாணங்களில் திட்டம் இல்லை என்றும் அறிக்கை பட்டியலிட்டது. நகராட்சிகள் மற்றும் நகரங்கள் முழுவதற்குமான பரந்த நில அமைப்புக் கட்டமைப்பை மாகாணத் திட்டங்கள் வழங்குகின்றன.

சட்டத்தைச் செயல்படுத்தும் தொடக்க ஆண்டுகளுக்கென தனி தேசிய நிலப் பயன்பாட்டுத் திட்டமிடல் மற்றும் நிர்வாக நிதியை நவரோ முன்மொழிந்தார். திட்டத் தயாரிப்பு, புவியியல் தகவல் அமைப்புகள், நில அளவைத் தரவுகளை ஒருங்கிணைத்தல், காலநிலை அபாய வரைபடமாக்கல், தொழில்நுட்பப் பணியாளர்கள், சுயாதீனத் தணிக்கைகள், அமலாக்கம் ஆகியவற்றுக்கு அது ஆதரவளிக்கும். நில அளவைத் தரவுகள் நிலத் துண்டுகளையும் அவற்றின் எல்லைகளையும் அடையாளம் காட்டுகின்றன; புவியியல் தகவல் அமைப்புகள் அந்தப் பதிவுகளைப் பிற வரைபடத் தகவல்களுடன் ஒப்பிட உதவுகின்றன.

உள்ளாட்சி அலகுகளுக்கு நிதியைச் சமமாகப் பகிர்வதற்குப் பதிலாக, தேவை மற்றும் திறனின் அடிப்படையில் சில வளங்களை ஒதுக்க இந்த நிதி வழிவகுக்கும். இதன் மூலம் சட்டத்தைச் செயல்படுத்துவதற்குப் பணியாளர்கள் குறைவாக உள்ள, பதிவுகள் பலவீனமாக உள்ள அல்லது உபகரணங்கள் குறைவாக உள்ள ஏழ்மையான நகராட்சிகளுக்கு ஆதரவு திருப்பிவிடப்படும்.

புதிய அமைப்பு எந்த அளவுக்கு சுயாதீனமாக இருக்கும்?

அரசு அமைப்புகள், உள்ளாட்சி அதிகாரிகள், அரசியல் செல்வாக்குள்ள தனியார் நலன்கள் ஆகியவற்றின் அழுத்தங்களைத் தாங்கும் திறன் அந்த நிறுவனத்துக்கு இருக்க வேண்டும் என்று நவரோ எச்சரித்தார். வேளாண் நிலத்தை குடியிருப்பு, வணிகம், தொழில் அல்லது உள்கட்டமைப்புப் பயன்பாட்டுக்கு மாற்றும் முடிவுகள் கணிசமான தனியார் லாபத்தை உருவாக்கலாம்.

இதனால் நில ஊக வணிகம், சந்தர்ப்பவாத மண்டல மாற்றம், ஒழுங்குமுறைப் பிடிப்பு ஆகியவற்றின் அபாயங்கள் ஏற்படுகின்றன. ஒழுங்குமுறைப் பிடிப்பு என்பது கண்காணிக்கப்பட வேண்டியவர்களின் நலனுக்காக ஒழுங்குமுறை அமைப்பு செயல்படுவதைக் குறிக்கிறது. அதைப் பயன்படுத்தும் அமைப்பின் முடிவுகளைச் சக்திவாய்ந்த தரப்புகள் மீறக்கூடுமானால், கட்டுப்படுத்தும் அதிகாரத்தின் நடைமுறைப் பயன் குறைவாகவே இருக்கும்.

தொழில்முறைத் தகுதி வாய்ந்த ஆணையம் ஒன்றை நவரோ பரிந்துரைத்தார். அதன் தலைவர் அல்லது முதன்மை ஆணையரை குடியரசுத் தலைவர் நியமிக்கலாம்; அவர் அமைச்சரவை அந்தஸ்தைப் பெற்று, நிர்ணயிக்கப்பட்ட பதவிக்காலத்தில் பணியாற்றலாம். அமைச்சரவை அந்தஸ்து முக்கியத் துறைகளுடன் கையாளும்போது தலைமையின் செல்வாக்கை உயர்த்தும்; நிர்ணயிக்கப்பட்ட பதவிக்காலம் சுயாதீனத்தை வலுப்படுத்தும் நோக்கத்தைக் கொண்டது.

உள்ளாட்சி அரசுகள் முக்கியப் பங்கைத் தொடர்ந்து வகிக்கும். தேசியக் கட்டமைப்பு உள்ளாட்சி முடிவெடுப்பை வலுப்படுத்தவும் நிலப் பயன்பாட்டுக் கொள்கைகளை மேலும் ஒருங்கிணைக்கவும் முடியும் என்று PIDS-இன் பிப்ரவரி 2024 அறிக்கை வாதிட்டது. LGU-க்களின் தொழில்நுட்பத் திறன்களை மேம்படுத்தவும், உள்ளாட்சி அரசுகள், வணிகங்கள், குடிமைச் சமூக அமைப்புகள் பங்கேற்கவும் அது கோரியது.

எனவே, இந்த வடிவமைப்புச் சவால் தேசிய மற்றும் உள்ளாட்சி நிலைகள் இரண்டையும் சார்ந்தது: மோதல்களைத் தீர்க்க ஆணையத்துக்குப் போதிய அதிகாரம் வேண்டும்; அதேவேளையில், முடிவுகளைச் செயல்படுத்த நகராட்சிகளுக்கும் மாகாணங்களுக்கும் பணியாளர்கள், பதிவுகள், நிதி தேவை.

நீண்டகாலப் பிரசாரம், மேலும் தெளிவான வடிவமைப்புக் கேள்வியை எட்டுகிறது

நவரோவின் டிசம்பர் 2023 விவாத அறிக்கை DP 2023-40, 2023 டிச. 28ஆம் தேதி வெளியிடப்பட்டது. தேசிய நிலப் பயன்பாட்டுச் சட்டத்துக்கான பிரசாரம் கிட்டத்தட்ட மூன்று தசாப்தங்களாக நடைபெறுவதாக அது விவரித்தது. நிலப் பயன்பாட்டு ஆய்வுகள், நிர்வாகத் தோல்விகளுக்கான சான்றுகள், பங்குதாரர் குழுக் கலந்துரையாடல்கள், முக்கியத் தகவலாளர்களுடனான நேர்காணல்கள் ஆகியவற்றின் அடிப்படையில் அதன் கண்டறிதல்கள் அமைந்தன.

சட்டமியற்றுவதற்கான காரணங்களை விளக்க, பல துறைகளை உள்ளடக்கிய ஆய்வும் புதுப்பிக்கப்பட்ட ஆதாரங்களும் தேவை என்று ஆய்வு வலியுறுத்தியது. சட்ட உரிமைகள், பொருளாதார வாய்ப்புகள், உணவு உற்பத்தி, சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பு, சமூகத் தேவைகள் ஆகியவை ஒரே நேரத்தில் நிலம் தொடர்பான முடிவுகளில் இடம்பெறுகின்றன. முக்கிய முன்னேற்றங்கள் பல ஆண்டுகளாகப் பரவியுள்ளன:

• 2012 முதல் 2022 வரை: பாசனச் சேவைப் பகுதிகளில் இருந்து விவசாயம் அல்லாத பயன்பாடுகளுக்கு 620,399.46 ஹெக்டேர் நிலம் மாற்றப்பட்டதாக PIDS மேற்கோள் காட்டிய NIA பதிவுகள் தெரிவித்தன.
• 2016: வேளாண் சீர்திருத்தத் துறை முன்மொழிந்த நிலமாற்றங்களுக்கான முழுமையான தடையைப் பொருளாதார நிர்வாகிகள் எதிர்த்தனர்.
• 2020: முரண்படும் நில உரிமைக் கோரிக்கைகளைக் கையாள வடக்கு மிண்டனாவோ பிராந்தியக் குழுவை அமைத்தது.
• 2023: பிராந்திய One Map-இல் சுமார் 186,000 முரண்படும் கோரிக்கைகள் பதிவாகின; டிசம்பரில் PIDS நவரோவின் விவாத அறிக்கையை வெளியிட்டது.
• பிப்ரவரி 2024: தேசிய நிலப் பயன்பாட்டுச் சட்டத்தை நிறைவேற்றவும் உள்ளாட்சிகளின் தொழில்நுட்பத் திறனை வலுப்படுத்தவும் PIDS வெளிப்படையாகக் கோரியது.

அக். 12ஆம் தேதியிட்ட கொள்கை அறிக்கை, அந்த முந்தைய ஆய்வை நிலுவையில் உள்ள 11 மசோதாக்களின் வடிவமைப்புடன் இணைக்கிறது. வேளாண் நிலம், காடுகள், நீர்ப்பிடிப்புப் பகுதிகள், பூர்வீக நிலப்பகுதிகளைப் பாதுகாத்தல்; தேசிய மற்றும் உள்ளாட்சித் திட்டமிடலை ஒருங்கிணைத்தல்; LGU-க்களின் பங்கைப் பேணுதல் ஆகியவற்றில் மசோதாக்கள் பொதுவாக ஒருமித்த கருத்தைக் கொண்டுள்ளன என்று நவரோ கூறினார்.

இந்தப் பொதுவான இலக்குகளை அமல்படுத்தக்கூடிய நிர்வாக அமைப்பாக மாற்றுவதே அவரது பரிந்துரை. தெளிவான சட்ட அதிகாரங்கள், தகராறுகளைத் தீர்க்கும் வழிமுறை, நம்பகமான நிலப் பதிவுகள், செயலாக்கத்துக்கான நிதி ஆகியவற்றை காங்கிரஸ் ஒன்றிணைக்க வேண்டும். போட்டிக் கோரிக்கைகள் மோதும்போது, அரசு அமைப்புகளும் உள்ளாட்சி அரசுகளும் முடிவுகளைச் செயல்படுத்த முடியுமா என்பதே முன்மொழியப்படும் சட்டத்தின் நடைமுறை மதிப்பைத் தீர்மானிக்கும்.

முக்கிய அம்சங்கள்

• மத்தியஸ்தம் தோல்வியடைந்த பிறகு தகராறுகளைத் தீர்க்கும் கட்டுப்படுத்தும் அதிகாரத்தை சுயாதீன அமைப்புக்கு வழங்கும் தேசிய நிலப் பயன்பாட்டுச் சட்டத்தை PIDS விரும்புகிறது.
• நிலப் பாதுகாப்பு மற்றும் ஒருங்கிணைந்த திட்டமிடல் தொடர்பான பரந்த பொதுவான இலக்குகளைக் கொண்ட 11 மசோதாக்களை காங்கிரஸ் ஒருங்கிணைத்து வருகிறது.
• அடிப்படைச் சட்ட முரண்பாடுகளைச் செயலாக்க விதிகளுக்காக விட்டுவிடாமல், அவற்றைச் சட்டம் தீர்க்க வேண்டும் என நவரோ கூறுகிறார்.
• உள்ளாட்சித் திட்டமிடல் புள்ளிவிவரங்களின்படி, 807 CLUP-கள் புதுப்பிக்கப்பட வேண்டும்; 40 LGU-களிடம் CLUP இல்லை.
• முன்மொழியப்பட்ட செயலாக்க நிதி, வரைபடமாக்கல், தொழில்நுட்பப் பணியாளர்கள், திட்டமிடல், தணிக்கை, அமலாக்கம் ஆகியவற்றுக்கு ஆதரவளிக்கும்; சில ஒதுக்கீடுகள் உள்ளாட்சித் தேவையின் அடிப்படையில் அமையும்.
• ஆணையத்தின் சுயாதீனம், முடிவெடுக்கும் அதிகாரங்கள், நிதி ஆகியவை PIDS பரிந்துரைகளில் மைய இடம் வகிக்கின்றன.