மியான்மரின் குடியுரிமை அமைப்பு ரோஹிங்கியர்களை அரசியல் வாழ்விலிருந்து எவ்வாறு விலக்கியது

சட்டத்தில் உறுதியளிக்கப்பட்ட குடியுரிமை, நடைமுறையில் பறிக்கப்பட்டது

மியான்மரின் 1982 குடியுரிமைச் சட்டம், ரோஹிங்கியர்களுக்கு நீண்டகால விளைவுகளை ஏற்படுத்திய ஒரு பாதுகாப்பை உள்ளடக்கியிருந்தது: ஏற்கெனவே குடிமக்களாக அங்கீகரிக்கப்பட்டவர்களின் குடியுரிமையைப் பிரிவு 6 பாதுகாத்தது. இருப்பினும், 1989-ல் நாடு தழுவிய ஆவணப் பதிவுப் பணியின்போது, பல ரோஹிங்கியர்கள் தங்கள் அடையாள அட்டைகளை ஒப்படைத்தனர்; அந்த உரிமைகளைப் பயன்படுத்த உதவும் மாற்று அட்டைகள் அவர்களுக்குக் கிடைக்கவே இல்லை.

முன்னாள் ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் பொதுச் செயலாளர் கோஃபி அன்னான் தலைமையிலான ராகைன் மாநிலத்துக்கான ஆலோசனைக் குழு, 2017-ஆம் ஆண்டின் இறுதி அறிக்கையில் இந்த முறிவை ஆவணப்படுத்தியது. 1948-ல் சுதந்திரத்துக்குப் பிறகு வாக்களித்து பிரதிநிதிகளைத் தேர்ந்தெடுத்த ஒரு சமூகம், 2015 பொதுத் தேர்தலில் பெருமளவில் எவ்வாறு விலக்கப்பட்டது என்பதை இது விளக்க உதவுகிறது.

2014-ஆம் ஆண்டளவில், ரோஹிங்கியர்களில் சுமார் 90 சதவீதத்தினர் வெள்ளை அட்டைகள் என அறியப்பட்ட தற்காலிக அடையாள ஆவணங்களை வைத்திருந்தனர் என்று ஆஸ்திரேலிய உள்துறை அமைச்சகத்தின் அறிக்கை தெரிவிக்கிறது. அந்த அட்டைகள் 2010-ல் வாக்களிக்க அனுமதித்தன; ஆனால் குடியுரிமை அந்தஸ்தை வழங்கவில்லை. 2015-ல் அவை ரத்து செய்யப்பட்டதால், அத்தியாவசிய அடையாள ஆவணமும், பல ரோஹிங்கியர்கள் தேர்தல்களில் பங்கேற்றதற்கான அடிப்படையும் இல்லாமல் போயின.

புதிடாங் முன்னாள் நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் ஷ்வே மாங் அந்த மாற்றத்தைத் தனிப்பட்ட முறையில் அனுபவித்தார். 2010-ல் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அவர், குடியுரிமை காரணங்களால் ஐந்து ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு மறுதேர்தலில் போட்டியிடத் தடை செய்யப்பட்டார். தற்போது அவர் அரக்கான் ரோஹிங்கியா தேசிய காங்கிரஸின் தலைவராகவும், அரக்கான் அமைதி மற்றும் மனித உரிமைகள் நிறுவனத்தின் இயக்குநராகவும் உள்ளார்.

அவரது அனுபவம், பெரும்பாலும் தனித்தனியாக விவாதிக்கப்படும் நெருக்கடியின் இரு பகுதிகளை இணைக்கிறது: சட்ட அங்கீகார இழப்பும் அரசியல் அதிகார இழப்பும். சாதாரண குடும்பங்களைப் பொறுத்தவரை, இதே ஆவண அமைப்புதான் பள்ளிகள், வேலை, பயணம் மற்றும் மருத்துவச் சேவைகளுக்கான அணுகலையும் தீர்மானிக்கிறது.

1982 சட்டத்துக்கு முன்பே சுருக்கப்பட்ட அங்கீகாரம்

மியான்மரின் தொடக்ககாலக் குடியுரிமைச் சட்டக் கட்டமைப்பு, புதிய அரசில் உறுப்பினராவதற்குப் பல வழிகளை வழங்கியது. 1948 ஒன்றியக் குடியுரிமைச் சட்டம், வம்சாவளி மற்றும் பிறப்பு அடிப்படையிலான உரிமைகளை அங்கீகரித்ததுடன், தகுதியுள்ள ஒருவர் குடிமகனாகும் இயற்கைமயமாக்கல் முறையையும் அனுமதித்தது.

Citizenship Studies இதழில் வெளியான தனது குடியுரிமையின் சட்ட வரலாறு ஆய்வில், எலிசபெத் எல். ரோட்ஸ், வம்சாவளி வழிக் குடியுரிமையையும் நாட்டில் பிறப்பதன் மூலம் கிடைக்கும் குடியுரிமையையும் இணைத்த தொடக்ககால அமைப்பை விவரிக்கிறார். சட்டத்தில் இருந்த அணுகல், நிர்வாக நடைமுறையில் பெரும்பாலும் கிடைத்ததைவிட விரிவானதாக இருந்தது.

1951-க்குப் பிறகு, பிற பர்மியக் குடிமக்களுடன் சேர்த்து பல ரோஹிங்கியர்களுக்கும் தேசியப் பதிவாளர் அட்டைகள் வழங்கப்பட்டன. அரசு அமைப்புகள் அவற்றை வைத்திருந்தவர்களை குடிமக்களாகக் கருதின; 1950 முதல் 1962 வரையிலான நாடாளுமன்ற காலத்தில் ரோஹிங்கியர்கள் தேர்தல்களிலும் பங்கேற்றனர். 1950-களில் பிரதமர் யூ நூவும் ரோஹிங்கியர்களை பூர்வீக இனச் சமூகமாகக் குறிப்பிட்டார்.

1962-ல் ராணுவம் ஆட்சியைக் கைப்பற்றியதைத் தொடர்ந்து கட்டுப்பாடுகள் அதிகரித்தன. தேசியப் பதிவாளர் அட்டைகளை வைத்திருப்பது குடியுரிமையை அவசியமாக நிரூபிக்காது என்ற மறுப்புக் குறிப்பை அதிகாரிகள் பயன்படுத்தத் தொடங்கினர்; இதன் மூலம் ரோஹிங்கியர்களின் அந்தஸ்து கேள்விக்குள்ளாக்கப்பட்டது. குழந்தைகள் குடிமக்களாக அங்கீகரிக்கப்படுவதும் கடினமானது.

1978-ல், நகாமின் குடியுரிமைச் சரிபார்ப்பு நடவடிக்கையின் கீழ், கைது அச்சுறுத்தலுடன் சித்த்வே மற்றும் வடக்கு ராகைனில் உள்ள ரோஹிங்கியர்கள் ஆவணங்களைச் சமர்ப்பிக்கக் கட்டாயப்படுத்தப்பட்டனர். சுமார் 280,000 பேர் வங்கதேசத்துக்குத் தப்பிச் சென்றதாக ஆஸ்திரேலிய அறிக்கை மதிப்பிடுகிறது; அவர்களில் சுமார் 150,000 பேர் செல்லுபடியாகும் அடையாள ஆவணங்களை வைத்திருந்தனர். பெருமளவிலானோர் பின்னர் திருப்பி அனுப்பப்பட்டனர்; ஆனால் அவர்களின் முந்தைய சட்ட அந்தஸ்து மீட்டளிக்கப்படவில்லை.

வம்சாவளியை மையமாகக் கொண்ட படிநிலை

1982 சட்டம், அங்கீகரிக்கப்பட்ட தேசிய இனக் குழுவில் உறுப்பினராக இருப்பதை குடியுரிமைக்கான மையத் தகுதியாக்கியது. அரசாங்கம் இறுதியில் அங்கீகரித்த 135 குழுக்களின் பட்டியலில் ரோஹிங்கியர்கள் இடம்பெறவில்லை. அந்தப் பிரிவுகளுக்கு வெளியே இருந்தவர்கள், சட்ட அங்கீகாரம் பெறுவதற்காகத் தங்கள் வம்சாவளியையும் குடியிருப்பையும் நிரூபிக்க வேண்டிய கடினமான வழியை எதிர்கொண்டனர்.

இந்தச் சட்டம் முழுக் குடியுரிமை, இணைக் குடியுரிமை, இயற்கைமயமாக்கப்பட்ட குடியுரிமை என மூன்று வகைகளை உருவாக்கியதாகப் பொதுவாகக் கூறப்படுகிறது. படிநிலைக்குள் நாட்டில் பிறப்பதன் மூலம் கிடைக்கும் குடியுரிமையையும் தனியே வேறுபடுத்திக் காட்டுவதால், ரோட்ஸ் நான்கு வகைகளைப் பகுப்பாய்வு செய்கிறார். இரு விளக்கங்களும் குடியுரிமை பெறுவதற்கான சமமற்ற வழிகளையும், வெவ்வேறு அந்தஸ்துகளுடன் இணைக்கப்பட்ட சமமற்ற உரிமைகளையும் அடையாளம் காட்டுகின்றன.

2021 ஜூன் 2 முதல் நடைமுறைக்கு வந்த ஆஸ்திரேலிய உள்துறை அமைச்சகத்தின் நாடற்ற நிலை குறித்த அறிக்கை, பிரிவு 6 ஏற்கெனவே இருந்த குடியுரிமையைப் பாதுகாத்ததாக விளக்குகிறது. தகுதிகளைப் பூர்த்தி செய்த ரோஹிங்கியர்களுக்கு மாற்று ஆவணங்கள் வழங்க அதிகாரிகள் மறுத்ததையும் அது விவரிக்கிறது; சில சமயங்களில் அவர்களின் பழைய அட்டைகள் பறிமுதல் செய்யப்பட்டன, அழிக்கப்பட்டன அல்லது திருப்பித் தரப்படவில்லை.

விண்ணப்பதாரர்களிடம் பிறப்புச் சான்றிதழ்கள், குடும்பப் பதிவுகள், பெற்றோர், தாத்தா பாட்டி மற்றும் கொள்ளுத் தாத்தா பாட்டி பற்றிய தகவல்கள் கோரப்படலாம். எனவே பழைய ஆவணத்தை இழப்பது அடுத்த விண்ணப்பத்தை மேலும் கடினமாக்கியது. முடிவெடுப்பதில் அதிகாரிகளுக்கும் பரந்த விருப்புரிமை இருந்தது.

இதனால் உருவான நிலையை ஒத்திவைக்கப்பட்ட குடியுரிமை என ரோட்ஸ் குறிப்பிடுகிறார்: ஒருவரின் அந்தஸ்து பல ஆண்டுகளாக முடிவின்றி நிலுவையில் இருப்பதுடன், அதன் விளைவுகள் அவர்களின் குழந்தைகளுக்கும் நீள்கின்றன. தமிழர்கள், சீனர்கள், கூர்க்காக்கள் மற்றும் அதிகாரிகளால் தங்கள் நாட்டுடைமை மீண்டும் மீண்டும் ஆய்வுக்குள்ளாக்கப்பட்ட பிற சிறுபான்மையினரையும் பாதித்த பரந்த போக்கில் ரோஹிங்கியர்களின் அனுபவங்களை அவரது ஆய்வு வைக்கிறது.

வெள்ளை அட்டைகள் தேர்தல் பிளவாக மாறிய விதம்

1995-ல், ராகைனில் ஆவணங்களற்ற முஸ்லிம்களுக்கும் திரும்பி வந்த அகதிகளுக்கும் அதிகாரிகள் தற்காலிகப் பதிவாளர் அட்டைகள் வழங்கத் தொடங்கினர்; இவை பொதுவாக வெள்ளை அட்டைகள் என அழைக்கப்பட்டன. இறுதியில் சுமார் 700,000 ரோஹிங்கியர்கள் அவற்றைப் பெற்றனர். சட்டபூர்வமான குடியிருப்புக்கும், திருமணம் மற்றும் பயண அனுமதி கோருவது உள்ளிட்ட அன்றாட விண்ணப்பங்களுக்கும் இந்த அட்டைகள் உதவின.

வெள்ளை அட்டை வைத்திருந்தவர்கள் 2008 அரசியலமைப்பு வாக்கெடுப்பிலும் 2010 பொதுத் தேர்தலிலும் வாக்களிக்க முடிந்தது. 2010 வாக்கெடுப்புக்குப் பிறகு மூன்று ரோஹிங்கியர்கள் தேசிய நாடாளுமன்றத்தில் பணியாற்றினர். 1990-ல் வென்ற நான்கு நாடாளுமன்ற இடங்கள் உட்பட, இதற்கு முன்பும் ரோஹிங்கியர்கள் பிரதிநிதித்துவம் பெற்றிருந்தனர்.

வெள்ளை அட்டைகளை ரத்து செய்வதாக அதிபர் தெய்ன் செய்ன் 2015 பிப்ரவரி 11-ல் அறிவித்தார்; ஏப்ரல் 1 முதல் மே 31 வரை அவற்றை ஒப்படைக்க வேண்டும் என்றும் உத்தரவிட்டார். தற்காலிக அட்டை வைத்திருப்பவர்கள் வாக்களிக்கத் தகுதியற்றவர்கள் என்றும் அரசியலமைப்பு தீர்ப்பாயம் தீர்ப்பளித்தது. இதன் விளைவாக, ராகைனில் உள்ள பெரும்பாலான முஸ்லிம்கள் தங்கள் தேர்தல் குரலை இழந்தனர்.

2016 டிசம்பருக்குள், சுமார் 390,000 ரோஹிங்கியர்களும் கமான் முஸ்லிம்களும் தங்கள் அட்டைகளை ஒப்படைத்திருந்தனர். பலருக்கு ரசீதுகள் மட்டுமே வழங்கப்பட்டன; அவர்கள் மற்றொரு குடியுரிமைச் சரிபார்ப்பு முறைக்குள் செல்ல வேண்டியிருந்தது. சில குடும்பங்களுக்கு, குடும்பப் பட்டியல்களே எஞ்சியிருந்த ஒரே அடையாள ஆவணமாகின.

அரசியல் நிறுவனங்கள் முழுவதும் விலக்கல் நீடித்ததாக அன்னான் குழு கண்டறிந்தது. குடியுரிமைத் தகுதிகள் அரசியல் கட்சிகளை நிறுவுதல், அவற்றுக்குத் தலைமை தாங்குதல், வேட்பாளராகப் போட்டியிடுதல், அரசுப் பணியில் சேருதல் ஆகியவற்றை நிர்ணயித்தன. 2015 தேர்தலுக்குப் பிறகு, ராகைனில் உள்ள முஸ்லிம்களுக்கு ஒன்றிய அல்லது மாநில அளவில் பிரதிநிதித்துவம் இல்லாமல் போனது.

அரசியல் விலக்கலுக்குப் பின்னுள்ள முக்கிய நிகழ்வுகள்

மியான்மரின் குடியுரிமை நெருக்கடி, தொடர்ச்சியான சட்டங்கள், நிர்வாக நடவடிக்கைகள் மற்றும் தேர்தல் முடிவுகள் மூலம் உருவானது. தற்காலிக ஆவணங்கள் படிப்படியாக எவ்வாறு அதிகப் பாதுகாப்பான அங்கீகாரத்துக்கு மாற்றாகின என்பதை முக்கிய தேதிகள் காட்டுகின்றன.

• 1948: சுதந்திரமும் குடியுரிமைச் சட்டமும் வம்சாவளி, பிறப்பு மற்றும் இயற்கைமயமாக்கல் வழிகளை உருவாக்குகின்றன.
• 1962: ராணுவ ஆட்சி தொடங்குகிறது; அதைத் தொடர்ந்து ரோஹிங்கியர்களின் குடியுரிமையும் ஆவணங்களும் அதிகமாகக் கேள்விக்குள்ளாக்கப்படுகின்றன.
• 1978: நகாமின் சரிபார்ப்பு நடவடிக்கையால் வங்கதேசத்துக்கு மக்கள் பெருமளவில் தப்பிச் செல்கின்றனர்.
• 1982: புதிய குடியுரிமைச் சட்டம், வம்சாவளி மற்றும் அங்கீகரிக்கப்பட்ட இனக் குழுக்களை மையமாகக் கொண்ட படிநிலையை நிறுவுகிறது.
• 1989: குடியுரிமைச் சரிபார்ப்பின்போது பழைய ஆவணங்களை ஒப்படைத்த பல ரோஹிங்கியர்களுக்கு மாற்று அட்டைகள் கிடைக்கவில்லை.
• 1995: ராகைனில் ஆவணங்களற்ற முஸ்லிம்களுக்கும் திரும்பி வந்த அகதிகளுக்கும் அதிகாரிகள் வெள்ளை அட்டைகளை வழங்கத் தொடங்குகின்றனர்.
• 2010: ரோஹிங்கியர்கள் வாக்களிக்கின்றனர்; மூவர் தேசிய நாடாளுமன்றத்தில் பணியாற்றுகின்றனர்.
• 2015: வெள்ளை அட்டைகள் ரத்து செய்யப்படுகின்றன; பெரும்பாலான ரோஹிங்கியர்கள் வாக்களிக்க அல்லது பதவிக்குப் போட்டியிடும் உரிமையை இழக்கின்றனர்.
• 2017: குடியுரிமைச் சட்டத்தை மறுஆய்வு செய்ய அன்னான் குழு பரிந்துரைக்கிறது; ராணுவ வன்முறையால் மக்கள் பெருமளவில் வங்கதேசத்துக்கு இடம்பெயர்கின்றனர்.
• 2020: நவம்பர் 8 தேர்தலுக்கு முன்னதாக அகதிகள் வாக்களிக்க அனுமதி கோரி ரோஹிங்கியா அமைப்புகளும் ஃபோர்டிஃபை ரைட்ஸ் அமைப்பும் முயல்கின்றன.
• 2021: ராணுவம் அதிகாரத்தைக் கைப்பற்றுகிறது; தேர்தல் தகுதி தொடர்பான குற்றச்சாட்டுகளை மீண்டும் முன்வைக்கிறது.

2021 பிப்ரவரி ஆட்சிக் கவிழ்ப்புக்குப் பிறகு, 350,000 வாக்காளர்களிடம் குடியுரிமைச் சரிபார்ப்பு அட்டைகள் இல்லை என்று ராணுவக் கட்டுப்பாட்டிலிருந்த ஊடகங்கள் குற்றஞ்சாட்டியதை ரோட்ஸ் பதிவு செய்கிறார். நீண்டகாலமாக நிலுவையில் இருக்கும் விண்ணப்பங்களும் கட்டுப்படுத்தப்பட்ட ஆவணத் தேவைகளும் குடியுரிமை அமைப்பின் தொடர்ச்சியான அம்சங்களாக இருப்பதாக அவரது பகுப்பாய்வு விவரிக்கிறது.

சரிபார்ப்பு அட்டைகள் ஏன் நம்பிக்கையை உருவாக்கவில்லை

தேசியச் சரிபார்ப்பு அட்டைகள் (என்விசி) குடியுரிமையை வழங்கவில்லை; சரிபார்ப்பு நடவடிக்கைக்குள் நுழைவதற்கான வழியை மட்டுமே அளித்தன. தங்களிடம் ஏற்கெனவே இருப்பதாக நம்பிய அந்தஸ்தை மீண்டும் சரிபார்க்க ஒப்புக்கொள்வதாக அது அமைந்ததால், பல ரோஹிங்கியர்கள் அவற்றை எதிர்த்தனர்.

2014 ஜூலையில் தொடங்கப்பட்ட மைபோன் முன்னோடித் திட்டத்தில், விண்ணப்பதாரர்கள் தங்களை வங்காளிகள் என அடையாளப்படுத்த வேண்டும் என்று கோரப்பட்டது. ஆஸ்திரேலிய அறிக்கையின்படி, ஆரம்பத்தில் விண்ணப்பித்த 1,280 பேரில் 2015 ஜூலைக்குள் 105 பேருக்கு முழுக் குடியுரிமையும் 459 பேருக்கு இயற்கைமயமாக்கப்பட்ட குடியுரிமையும் வழங்கப்பட்டது. குறைந்தது 14 விண்ணப்பங்கள் நிராகரிக்கப்பட்டன.

2016-ல் ஒரு முக்கிய மாற்றம் ஏற்பட்டதாக அன்னான் குழு பதிவு செய்தது: மீண்டும் தொடங்கப்பட்ட என்விசி விண்ணப்பத்தில், இன அல்லது மத அடையாளத்தைக் குறிப்பிடுவது இனி முறையாகக் கட்டாயப்படுத்தப்படவில்லை. இருப்பினும், சில நேரங்களில் இனக் குறிப்புகள் தொடர்ந்து சேர்க்கப்பட்டதாகப் புகார்கள் கிடைத்தன. வங்காளிகளாகப் பதிவு செய்ய வேண்டும் என்ற முந்தைய நிபந்தனைகள் ஏற்கெனவே நம்பிக்கையைச் சிதைத்திருந்தன.

குழுவின் ராகைன் இறுதி அறிக்கையில் மேற்கோள் காட்டப்பட்ட அரசாங்கத் தரவுகளின்படி, சுமார் 4,000 முஸ்லிம்களும் 9,000 கமான்களும் குடிமக்களாக அல்லது இயற்கைமயமாக்கப்பட்ட குடிமக்களாக அங்கீகரிக்கப்பட்டனர். மாநிலத்தில் நாடற்ற முஸ்லிம்கள் என மதிப்பிடப்பட்ட ஒரு மில்லியன் பேருடன் ஒப்பிடுகையில், 4,000 என்பது சுமார் 0.4 சதவீதம் மட்டுமே. சுமார் 10,000 முஸ்லிம்களுக்கு என்விசி அட்டைகள் வழங்கப்பட்டிருந்தன.

ஃபோர்டிஃபை ரைட்ஸ் அமைப்பு 2019-ல் வெளியிட்ட 102 பக்க அறிக்கையான “இனப்படுகொலைக் கருவிகள்” (Tools of Genocide), என்விசி நடைமுறையில் கட்டாயப்படுத்தல் இருந்ததை ஆவணப்படுத்தியது. 2021 மார்ச்சில், ஏறக்குறைய அனைத்து ரோஹிங்கியர்களுக்கும் குடியுரிமை கிடைக்காத நிலை நீடிப்பதாகவும், அதிகாரப்பூர்வமற்ற அதிகக் கட்டணங்களும் சுமையான சான்றுத் தேவைகளும் இருப்பதாகவும் ஐ.நா. சிறப்பு அறிக்கையாளர் தாமஸ் எச். ஆண்ட்ரூஸ் கூறியதை ஆஸ்திரேலிய அறிக்கையும் பதிவு செய்கிறது.

ஆவணங்கள் இல்லாதது குடும்பங்களுக்கு என்ன பொருள்

குடும்பப் பட்டியல்கள், குடியிருப்போர், முகவரிகள் மற்றும் தனிப்பட்ட விவரங்களைப் பதிவு செய்கின்றன. வடக்கு ராகைனில், ரோஹிங்கியா குடும்பங்களை அதிகாரிகள் ஆண்டுதோறும் சரிபார்த்து வந்துள்ளனர். ஆய்வின்போது இல்லாதவர்கள் பட்டியலிலிருந்து நீக்கப்படும் அபாயம் உண்டு. இதனால் குடியிருப்பை நிரூபிக்கும் அவர்களின் திறன் குறைந்து, குடியேற்றச் சட்ட மீறல்களுக்காகக் கைது செய்யப்படும் அபாயம் அதிகரிக்கிறது.

குழந்தைகள் வாழ்க்கையின் தொடக்கத்திலிருந்தே சிரமங்களை எதிர்கொள்கின்றனர். பிறப்புச் சான்றிதழ்களைப் பெறுவதற்கான கட்டுப்பாடுகளையும், 2016 ஜனவரியில் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட புதிதாகப் பிறந்த ரோஹிங்கியா குழந்தைகளை குடும்பப் பட்டியலில் சேர்க்கும் சிக்கலான நடைமுறையையும் ஆஸ்திரேலிய அறிக்கை விவரிக்கிறது. ஆவணங்கள் இல்லாத பெற்றோர் தங்கள் குழந்தைகளுக்கான பதிவுகளைப் பெறுவதில் சிரமப்படலாம்.

அடையாள ஆவணங்கள், பள்ளிச் சேர்க்கை, சுகாதாரச் சேவைகள், மின்சாரம், தண்ணீர், திருமண அனுமதி மற்றும் பயண அனுமதி ஆகியவற்றுக்கு குடும்பப் பதிவு தேவைப்படுகிறது. எனவே ஒரு பதிவு இல்லாதது, குடும்பத்தின் வாழ்க்கையின் பல பகுதிகளை ஒரே நேரத்தில் பாதிக்கக்கூடும்.

2017-ல் சுமார் 120,000 பேர் இடம்பெயர்ந்தோர் முகாம்களில் தொடர்ந்து அடைக்கப்பட்டிருந்ததாகவும், அவர்களில் பெரும்பாலானோர் வெளிநாட்டு உதவியையே முழுமையாகச் சார்ந்திருந்ததாகவும் அன்னான் குழு மதிப்பிட்டது. சிலரிடம் செல்லுபடியாகும் குடியுரிமை ஆவணங்கள் இருந்தன. நடமாட்டக் கட்டுப்பாடுகள், ராகைனில் உள்ள முஸ்லிம் வணிகர்களும் தொழிலாளர்களும் பொருளாதாரத்தில் சுதந்திரமாகப் பங்கேற்பதைத் தடுத்தன.

குடியுரிமை, மதம் அல்லது இனத்தைப் பொருட்படுத்தாமல் கல்வி, சுகாதாரம் மற்றும் வாழ்வாதாரத்துக்கான அணுகலை வழங்குமாறு குழு அழைப்பு விடுத்தது. அதன் பரிந்துரைகள், நடமாட்டச் சுதந்திரத்தைச் சேவைகளுடன் நேரடியாக இணைத்தன: பள்ளிக்குச் செல்லவோ சிகிச்சை பெறவோ அனுமதி இருப்பது, அங்கு பயணிக்க முடியாதபோது நடைமுறையில் குறைந்த மதிப்பையே கொண்டிருக்கும்.

வங்கதேசத்திலிருந்து குரல் கொடுக்க அகதிகள் முயன்றனர்

வங்கதேச அகதிகள் முகாம்களுக்குள் வாக்காளர் பதிவும் வாக்களிப்பு ஏற்பாடுகளும் செய்யக் கோரி, அரக்கான் ரோஹிங்கியா அமைதி மற்றும் மனித உரிமைகள் சங்கம் 2020 மே 3-ல் மியான்மர் ஒன்றியத் தேர்தல் ஆணையத்துக்கு கடிதம் எழுதியது.

நவம்பர் 8 தேர்தலுக்காக வெளிநாடுகளில் உள்ள மியான்மர் குடிமக்கள் முன்கூட்டியே வாக்களிக்கலாம் என்று ஜூலை 2-ல் தேர்தல் ஆணையம் அறிவித்தது. ஏற்கெனவே உள்ள அடையாளப் பதிவுகளையும் பிற சான்றுகளையும் கொண்டு தகுதியை உறுதிப்படுத்தி, ரோஹிங்கியா அகதிகளையும் தேர்தலில் பங்கேற்க அனுமதிக்குமாறு ஃபோர்டிஃபை ரைட்ஸ் அரசாங்கத்தைக் கேட்டுக்கொண்டது.

வாக்கெடுப்புக்கு முன்னதாகவே ஏற்பாடுகளைச் செய்ய முடியும் என்று ஃபோர்டிஃபை ரைட்ஸ் தலைமைச் செயல் அதிகாரி மேத்யூ ஸ்மித், அந்த அமைப்பின் 2020 ஜூலை வேண்டுகோளில் வாதிட்டார்:

கடந்த தேர்தல்களில் ரோஹிங்கியர்கள் வாக்களித்துள்ளனர்; நவம்பரிலும் அவர்களுக்கு வாக்களிக்கும் உரிமை இருக்க வேண்டும். பெருமளவிலான வெளியிட வாக்குப்பதிவு சாத்தியமானது. வரவிருக்கும் தேர்தல்கள் சுதந்திரமாகவும் நியாயமாகவும் நடைபெறுவதை உறுதிசெய்ய அரசாங்கத்துக்கு போதிய கால அவகாசம் உள்ளது.

2004-ல் ஆப்கானிஸ்தானின் அதிபர் தேர்தலின்போது பாகிஸ்தான் மற்றும் ஈரானில் வாக்களித்த சுமார் 850,000 ஆப்கானிய அகதிகளை ஃபோர்டிஃபை ரைட்ஸ் சுட்டிக்காட்டியது. ரோஹிங்கியர்களின் தேர்தல் பங்கேற்பையும் குடியுரிமை மீட்டளிப்பையும் ஆதரிக்க, குடும்பப் பட்டியல்கள், பழைய அடையாள அட்டைகள், ஐ.நா. ஆவணங்கள் மற்றும் சாட்சியங்களைப் பயன்படுத்தலாம் என்று அந்த அமைப்பு முன்மொழிந்தது.

2020 ஜனவரி முதல் ஜூன் வரை, 17 பெண்கள் உட்பட 29 ரோஹிங்கியா அகதிகளை அந்த அமைப்பு நேர்காணல் செய்தது. தாயகம் திரும்புவதற்குத் தடையாக என்விசி நடைமுறையைப் பலர் குறிப்பிட்டனர். மாங்டா டவுன்ஷிப்பைச் சேர்ந்த 40 வயதுப் பெண் ஒருவர் தனது எதிர்ப்பை விளக்கினார்:

அங்கு என்விசி அட்டையை ஏற்குமாறு நாங்கள் கட்டாயப்படுத்தப்படும் வரை திரும்பிச் செல்ல மாட்டோம். என்விசி அட்டையை ஏற்றால், நாங்கள் வங்கதேசத்தவர்களாகிவிடுவோம்.

சரிபார்ப்பு நடைமுறை மியான்மரில் அங்கீகாரத்தை மீட்டளிப்பதற்குப் பதிலாக, தங்களை வெளிநாட்டவர்களாக முறைப்படுத்திவிடும் என்ற அச்சத்தை அவரது வார்த்தைகள் வெளிப்படுத்துகின்றன. அகதிகள் பாதுகாப்பான சட்ட அந்தஸ்தையும், வீடு திரும்புவதற்கான வழியையும் நாடினர்.

சீர்திருத்தப் பரிந்துரைகள் குடியுரிமையையும் பாதுகாப்பையும் இணைக்கின்றன

சர்வதேச நீதிமன்றத்திலிருந்து வேறுபட்ட சட்ட அமைப்பான சர்வதேச நீதிபதிகள் ஆணையம், “மியான்மரில் குடியுரிமைச் சட்டமும் மனித உரிமைகளும்: சட்டச் சீர்திருத்தம் ஏன் அவசரமும் சாத்தியமும்” என்ற தனது அறிக்கையில் பரந்த பிரச்சினையை ஆய்வு செய்தது. 2014 மக்கள்தொகைக் கணக்கெடுப்பில் பதிவு செய்யப்பட்டவர்களில் 25 சதவீதத்துக்கும் அதிகமானோருக்கு சட்டபூர்வ அடையாளம் இல்லை என்று அது கூறியது.

அதன் குடியுரிமைச் சீர்திருத்த அறிக்கை, சட்டத்தில் மாற்றங்கள், அரசியல் பங்கேற்புக்கான அரசியலமைப்புப் பாதுகாப்புகள், இன அல்லது இனக்குழு அடிப்படையிலான பாகுபாட்டைத் தடுக்கும் இடைக்கால நடவடிக்கைகள் ஆகியவற்றைப் பரிந்துரைத்தது. 2008 அரசியலமைப்பின் பிரிவு 347, எந்தவொரு நபருக்கும் சட்டத்தின் முன் சமத்துவத்தை உறுதிசெய்கிறது; அதேவேளை சுகாதாரம் மற்றும் கல்வி உள்ளிட்ட சில உரிமைகளைப் பிற பிரிவுகள் குடிமக்களுக்கு மட்டும் ஒதுக்குகின்றன.

இனத்துக்கும் குடியுரிமைக்கும் இடையிலான தொடர்பை மறுஆய்வு செய்யவும், குடிமக்களின் வகைகளுக்கிடையிலான வேறுபாடுகளை நீக்கவும், நாடற்ற நிரந்தரக் குடியிருப்போர் குடியுரிமை பெறுவதற்கான வழிகளை உருவாக்கவும் அன்னான் குழு பரிந்துரைத்தது. தெளிவான கால அட்டவணையுடன் வெளிப்படையான, தன்னார்வச் சரிபார்ப்பு நடைமுறையையும் அது கோரியது. இந்தப் பரிந்துரைகளில், சீர்திருத்தங்களை நிறைவு செய்வதற்கான கட்டுப்படுத்தும் கால அட்டவணை எதுவும் நிர்ணயிக்கப்படவில்லை.

சர்வதேச சட்ட நடவடிக்கை பாதுகாப்பின் மற்றொரு அடுக்கைச் சேர்த்தது. காம்பியா தொடர்ந்த இனப்படுகொலை வழக்கில், 2020 ஜனவரி 23-ல் சர்வதேச நீதிமன்றம் ஒருமனதாக இடைக்கால நடவடிக்கைகளுக்கு உத்தரவிட்டது. இனப்படுகொலைச் செயல்களைத் தடுக்கவும், சான்றுகளைப் பாதுகாக்கவும், வழக்கு நடைபெறும் காலத்தில் முதலில் 2020 மே மாதத்திலும் பின்னர் ஆறு மாதங்களுக்கு ஒருமுறையும் இணக்க அறிக்கைகளைச் சமர்ப்பிக்கவும் மியான்மருக்கு உத்தரவிடப்பட்டது.

மனிதாபிமான உதவி, பொறுப்புக்கூறல் மற்றும் அகதிகள் திரும்புதல் ஆகியவை அரசியல் உள்ளடக்கத்துடன் இணைக்கப்பட வேண்டும் என்று ஷ்வே மாங் வாதிடுகிறார். பாகுபாடற்ற குடியுரிமைப் பாதுகாப்பு, பொதுமக்களின் பாதுகாப்பு, தங்கள் எதிர்காலம் குறித்த முடிவுகளில் ரோஹிங்கியர்கள் அர்த்தமுள்ள வகையில் பங்கேற்பது ஆகியவற்றை அவர் கோருகிறார். ராணுவமும் அரக்கான் ராணுவமும் ஒன்றுக்கொன்று சண்டையிட்டாலும், இரண்டுமே ரோஹிங்கியர்களை விலக்கும் கொள்கைகளைக் கொண்டுள்ளன என்றும் அவர் கூறுகிறார்.

நடைமுறைத் தேவைகள் ஒன்றோடொன்று தொடர்புடையவை: நம்பகமான ஆவணங்கள், சமமான குடியுரிமை, நடமாட அனுமதி, சேவைகளுக்கான அணுகல், பிரதிநிதிகளைத் தேர்ந்தெடுக்கும் உரிமை. இவற்றில் ஒன்றை மட்டும் மீட்டளித்து மற்றவற்றைக் கட்டுப்படுத்துவது, அன்றாட வாழ்வின் பெரும்பகுதியை அதிகாரிகளின் விருப்பத்துக்கு உட்பட்டதாகவே விட்டுவிடும்.

முக்கிய அம்சங்கள்

• 1982 குடியுரிமைச் சட்டத்தின் பிரிவு 6, ஏற்கெனவே இருந்த குடியுரிமையைப் பாதுகாத்தது; ஆனால் ஆவண நடைமுறைகள் பல ரோஹிங்கியர்கள் உண்மையான அங்கீகாரம் பெறுவதைத் தடுத்தன.
• வெள்ளை அட்டைகள் 2010 தேர்தலில் பங்கேற்க அனுமதித்தன; அவை ரத்து செய்யப்பட்டதால் 2015-ல் பெரும்பாலான ரோஹிங்கியர்கள் விலக்கப்பட்டனர்.
• தேசியச் சரிபார்ப்பு அட்டைகள் சரிபார்ப்பு நடைமுறைக்குள் நுழைய வழிவகுத்தன; ஆனால் குடியுரிமைக்கு உத்தரவாதம் அளிக்கவில்லை.
• அடையாள மற்றும் குடும்பப் பதிவுகள் இல்லாதது கல்வி, சுகாதாரம், வேலைவாய்ப்பு மற்றும் நடமாட்டத்தைக் கட்டுப்படுத்துகிறது.
• 2020 தேர்தலுக்கு முன்னதாக, வங்கதேசத்தில் வாக்களிக்க ஏற்பாடுகள் செய்யுமாறு ரோஹிங்கியா அகதிகள் கோரினர்.
• குடியுரிமைச் சீர்திருத்தம், சேவைகளுக்குச் சமமான அணுகல் மற்றும் வலுவான அரசியல் பங்கேற்பு ஆகியவற்றைச் சட்ட அமைப்புகளும் ஆலோசனைக் குழுக்களும் முன்மொழிந்தன.