கடலில் சட்டப் போர்முறை: தென் சீனக் கடலின் விதிகளை மாற்றியமைக்க பெய்ஜிங் முயற்சி

தென் சீனக் கடல் போட்டியில் புதிய முனை

தென் சீனக் கடலில் சீனா ஒரு புதிய நடவடிக்கையைத் தொடங்கியுள்ளது. கடலோரக் காவல்படையின் முற்றுகைகள், கடல்சார் மக்கள் போராளிப் படகுகளின் திரளான வருகை, வான்வழித் தொந்தரவுகள் ஆகியவற்றுடன், சட்டச் சூழலையும் மறுவடிவமைக்க பெய்ஜிங் இப்போது முயல்கிறது. பிலிப்பைன்ஸை விதிமீறுபாடாகவும், தன்னை ஒழுங்கைக் காக்கும் நாடாகவும் சித்தரிக்கிறது. சட்டப் போர்முறை எனப் பொதுவாக அழைக்கப்படும் இந்த உத்தி, கொள்கையைப் பாதுகாப்பதற்காக மட்டுமல்லாமல், பிற நாடுகள் வலுக்கட்டாயமானவை அல்லது சர்வதேசச் சட்டத்தின்கீழ் சட்டவிரோதமானவை எனக் கருதும் நடவடிக்கைகளுக்கு சட்டபூர்வத் தோற்றத்தை உருவாக்கவும் சட்ட வாதங்களையும் உள்நாட்டுச் சட்டங்களையும் பயன்படுத்துகிறது.

மணிலா, ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் கடல் சட்டம் தொடர்பான ஒப்பந்தத்தின் (UNCLOS) கீழ் தனது கடல்சார் உரிமைகளைச் சட்டமாக்க மேற்கொள்ளும் முயற்சியே அண்மைய பதற்றத்தின் மையமாக உள்ளது. 2024 நவம்பரில், பிலிப்பைன்ஸ் கடல்சார் மண்டலச் சட்டத்தையும் (MZA), தீவுக்கூட்டக் கடல்வழிகள் சட்டத்தையும் (ASLA) இயற்றியது. முதலாவது, UNCLOS-க்கு இணங்க கடல்சார் மண்டலங்களை வரையறுக்கிறது; இரண்டாவது, பிலிப்பைன்ஸின் தீவுக்கூட்டக் கடற்பகுதிகள் வழியாகச் செல்லும் வெளிநாட்டுக் கப்பல்கள் மற்றும் விமானங்களுக்கான வழித்தடங்களை அறிவிக்கும் செயல்முறையை நிறுவுகிறது. 2016-ஆம் ஆண்டு சீனாவுக்கு எதிரான நடுவர் தீர்ப்பின் முடிவையும் மணிலா உள்நாட்டுச் சட்டத்தில் இணைத்தது. இதற்குப் பதிலளித்த பெய்ஜிங், ஸ்கார்பரோ பாறைத்திட்டைச் சுற்றி நேர்கோட்டு அடிப்படைக் கோடுகளை அறிவித்ததுடன், பிலிப்பைன்ஸின் நடவடிக்கைகள் சர்வதேசச் சட்டத்தை மீறுவதாகக் கூறும் அறிக்கைகளையும் தீவிரப்படுத்தியது. கடலிலும் வானிலும், அதிகக் கண்காணிப்புகள், மேலும் ஆக்ரோஷமான வழிமறிப்புகள், மோதல் அபாயமுள்ள சம்பவங்கள் மூலம் சீனப் படைகள் இந்த நிலைப்பாட்டை வலியுறுத்தின.

பெய்ஜிங் ஏன் கதையாடலை மாற்றியமைக்கிறது

பிலிப்பைன்ஸின் புதிய சட்டங்களும் கண்காணிப்புகளும் பிராந்தியத்தைச் சீர்குலைக்கும் தூண்டிவிடும் நாடாக மணிலாவை பெய்ஜிங்கின் கதையாடல் சித்தரிக்கிறது. மணிலாவின் நடவடிக்கைகளைச் சட்டவிரோதம் என முத்திரையிடுவது பல நோக்கங்களுக்குப் பயன்படுகிறது. உள்நாட்டிலும் வெளிநாட்டிலும் பிலிப்பைன்ஸின் நம்பகத்தன்மையைக் குலைப்பது, சட்டத் தகராறுகள் மூலம் அதன் வளங்களைச் செலவழிக்கச் செய்வது, சட்ட அடிப்படை இருப்பதாகக் கூறி சீனாவின் கடுமையான அமலாக்கத்தை நியாயப்படுத்துவது ஆகியவை அவற்றில் அடங்கும். நீதிமன்றத் தீர்ப்புகளைப் பெறுவதையே இந்த முறை சார்ந்திருக்கவில்லை. உரிமைகோரல்களின் பதிவை உருவாக்கி, பின்னர் மற்றவர்கள் பதற்றத்தை அதிகரிக்கத் தயங்கும்போது கடலில் ஒரு “புதிய இயல்புநிலையை” நடைமுறைப்படுத்துவதே இதன் நோக்கம்.

இந்தக் கடல்சார் தகராறில் சட்டப் போர்முறை என்றால் என்ன?

கடல்சார் தகராறுகளில் சட்டப் போர்முறை என்பது, இல்லையெனில் ராணுவ வலிமை தேவைப்படக்கூடிய உத்திசார் நோக்கங்களை அடைய சட்டக் கருவிகளைப் பயன்படுத்துவதையும், சில நேரங்களில் தவறாகப் பயன்படுத்துவதையும் குறிக்கிறது. பிறர் ஏற்காத அளவுக்கு மிகத் தொலைவான அதிகார வரம்பைக் கோரும் உள்நாட்டுச் சட்டங்கள், பொதுமக்களின் பார்வையை வடிவமைக்க முனையும் சட்ட வாதங்கள், எதிரிகளின் உரிமைகோரல்களைச் சவாலுக்கு உட்படுத்தும் நோக்கிலான சர்வதேசச் சமர்ப்பிப்புகள் ஆகியவை இதில் அடங்கலாம். தென் சீனக் கடலில், இந்த உத்தி அன்றாட நடவடிக்கைகளுடன் பின்னிப் பிணைந்துள்ளது. விநியோகப் பயணங்களைத் தடுக்கும்போது சீனச் சட்டத்தை மேற்கோள் காட்டுகின்றன கடலோரக் காவல்படைக் கப்பல்கள். அமலாக்க நடவடிக்கைகளுடன் ஒருங்கிணைந்து செயல்பட்டாலும், கடல்சார் மக்கள் போராளிப் படகுகள் பொதுமக்களின் மீன்பிடிப் படகுகள் போலத் தோற்றமளிக்கின்றன. கடலில் வலிமையைப் பயன்படுத்தி நிலைமைகளை மாற்றியபடியே, எதிரிகளைச் சட்டமீறுபவர்களாகப் பத்திரிகை அறிக்கைகளும் தூதரகக் குறிப்புகளும் சித்தரிக்கின்றன.

பல அரசாங்கங்களுக்கு, கடல் சட்டம் தொடர்பான ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் ஒப்பந்தமே (UNCLOS) முக்கியக் குறிப்பாக உள்ளது. பிராந்தியக் கடல், பிரத்தியேகப் பொருளாதார மண்டலங்கள் (EEZs), கண்டத் திட்டுகள், போக்குவரத்து உரிமைகள் ஆகியவற்றுக்கான விதிகளை அது வகுக்கிறது. பெய்ஜிங்கும் மணிலாவும் UNCLOS ஒப்பந்தத்தில் அங்கம் வகிக்கின்றன. முக்கிய விதிகளைப் பற்றிய முற்றிலும் வேறுபட்ட விளக்கங்களும், மற்றொரு நாட்டின் EEZ-க்குள் வரலாற்று உரிமைகள் அடிப்படையில் சீனா முன்வைக்கும் உரிமைகோரல்களும் இந்தத் தகராறுக்குக் காரணம். அத்தகைய உரிமைகோரல்களுக்கு ஒப்பந்தத்தில் எந்த அடிப்படையும் இல்லை என்று 2016-ஆம் ஆண்டு நடுவர் தீர்ப்பாயம் கூறியது.

மணிலாவின் புதிய கடல்சார் சட்டங்களும் அவற்றின் முக்கியத்துவமும்

இந்தச் சுற்று சட்ட மற்றும் செயல்பாட்டுப் பதற்றத்தில் பிலிப்பைன்ஸின் MZA மற்றும் ASLA ஆகியவை முக்கிய இடம் வகிக்கின்றன. UNCLOS-இன் கீழான உரிமைகளையும் கடமைகளையும் தெளிவுபடுத்தவும், கடல்சார் ஒழுங்கின் முதுகெலும்பாகப் பல நாடுகள் கருதும் சட்ட அமைப்புடன் தேசிய நடைமுறையை ஒத்திசைக்கவும் அவை நோக்கம்கொண்டுள்ளன.

கடல்சார் மண்டலச் சட்டம் என்ன செய்கிறது

UNCLOS வரையறைகளைப் பயன்படுத்தி, பிராந்தியக் கடல், அருகாமை மண்டலம், EEZ, கண்டத் திட்டு உள்ளிட்ட பிலிப்பைன்ஸின் கடல்சார் மண்டலங்களை MZA வகுக்கிறது. இதனைச் சட்டமாக்குவதன் மூலம், அடிப்படைக் கோடுகளிலிருந்து 200 கடல் மைல் வரை நீளும் EEZ-ஐத் தாம் கோருவதை மணிலா தெளிவுபடுத்துகிறது. மண்டலங்கள் ஒன்றுடன் ஒன்று ஒட்டும் இடங்களில் அண்டை நாடுகளுடனான எல்லை வரையறுப்புக்கு இது உட்பட்டது. 2016-ஆம் ஆண்டு நடுவர் தீர்ப்பின் முடிவுகளையும் இந்தச் சட்டம் இணைத்துள்ளது. தென் சீனக் கடலின் சில அம்சங்கள், தமக்கென EEZ உருவாக்கும் உரிமையற்ற பாறைகளாகவோ தாழ் அலையின்போது வெளிப்படும் பகுதிகளாகவோ உள்ளன என்பதும், UNCLOS-இன் கீழ் மற்றொரு நாட்டின் EEZ-ஐ வரலாற்று உரிமைக் கோரிக்கைகள் மீற முடியாது என்பதும் அவற்றில் அடங்கும்.

தீவுக்கூட்டக் கடல்வழிகள் சட்டம் தொடங்கிவைக்கும் நடைமுறைகள்

தீவுக்கூட்டக் கடல்வழிகளை அறிவிப்பதற்கான கட்டமைப்பை ASLA நிறுவுகிறது. UNCLOS-இன் கீழ், தங்கள் கடற்பகுதிகள் வழியாகச் செல்லும் வெளிநாட்டுக் கப்பல்களும் விமானங்களும் குறிப்பிட்ட வழித்தடங்களைப் பயன்படுத்துமாறு தீவுக்கூட்ட நாடுகள் கோரலாம்; அதேவேளையில் பாதுகாப்பான, தடையற்ற போக்குவரத்தையும் உறுதிசெய்ய வேண்டும். பிலிப்பைன்ஸைப் பொறுத்தவரை, விவரங்கள் முக்கியம். வழித்தடங்களும் நிபந்தனைகளும் வெளிநாட்டு ராணுவ, கடலோரக் காவல்படைக் கப்பல்கள் எங்கு பயணிக்கலாம், முக்கியப் பகுதிகளுக்கு எவ்வளவு அருகில் செல்லலாம், பாதுகாப்பு மற்றும் சுற்றுச்சூழல் விதிகளை மணிலா எவ்வாறு அமல்படுத்தலாம் என்பவற்றைப் பாதிக்கின்றன. லூசோன் அருகிலும் பிலிப்பைன்ஸின் தீவுக்கூட்டக் கடற்பகுதிகள் முழுவதிலும் சீனக் கப்பல்களின் இருப்பையும் பயண வழித்தடங்களையும் இயல்பானதாக மாற்றுவதன் மூலம், இந்தத் தேர்வுகளில் செல்வாக்குச் செலுத்தவே பெய்ஜிங் விரும்புவதாக அதன் அண்மைய செயல்பாடுகள் காட்டுகின்றன.

அடிப்படைக் கோடுகளிலிருந்து இயற்கைக் காப்பகம் வரை: பெய்ஜிங்கின் பதிலடி நடவடிக்கைகள்

மணிலாவின் புதிய சட்டங்கள் இயற்றப்பட்ட சில வாரங்களிலேயே, ஸ்கார்பரோ பாறைத்திட்டைச் சுற்றி நேர்கோட்டு அடிப்படைக் கோடுகளை சீனா அறிவித்தது. ஆழமாக உள்நுழைந்த கடற்கரைகள் அல்லது கரையை ஒட்டிய தீவுகள் போன்ற வரையறுக்கப்பட்ட சூழல்களில் நேர்கோட்டு அடிப்படைக் கோடுகள் பயன்படுத்தப்படுகின்றன. தனிமைப்படுத்தப்பட்ட கடல்சார் அம்சமொன்றுக்கு அவற்றைப் பயன்படுத்தி, அதன் உள்பகுதியில் உள்ள கடற்பரப்பை உள்நாட்டுக் கடற்பரப்பாகக் கோருவது UNCLOS-க்கு முரணானது எனப் பரவலாகக் கருதப்படுகிறது. ஸ்கார்பரோ, தனக்கென EEZ கோரும் உரிமையற்ற பாறை என 2016-ஆம் ஆண்டு நடுவர் தீர்ப்பாயம் வகைப்படுத்தியது. அது பிலிப்பைன்ஸின் EEZ-க்குள் அமைந்துள்ளதாகவும், இரு நாடுகளின் மீனவர்களுக்கும் பாரம்பரிய மீன்பிடி அணுகல் உண்டு என்றும் தீர்ப்பாயம் கூறியது.

ஸ்கார்பரோ பாறைத்திட்டும் நேர்கோட்டு அடிப்படைக் கோடுகள் என்ற தந்திரமும்

ஸ்கார்பரோவைச் சுற்றி நேர்கோட்டு அடிப்படைக் கோடுகளை அறிவித்தது, பெரும்பாலான நாடுகள் அங்கீகரித்துள்ள அதன் சட்டநிலையை மாற்றவில்லை. ஆனால், கடுமையான அமலாக்கத்தையும் பிலிப்பைன்ஸ் கண்காணிப்புகளுக்கு எதிரான நடவடிக்கைகளையும் நியாயப்படுத்தும் வாதத்தை அது பெய்ஜிங்குக்கு வழங்கியது. பிலிப்பைன்ஸின் நகர்வுகள் சீனச் சட்டத்தை மீறுவதாகவும், கட்டுப்பாட்டு நடவடிக்கைகள் அவசியம் என்றும் சீன அறிக்கைகள் வாதிட்டன. UNCLOS-இல் அவற்றுக்கு அடிப்படை இல்லை எனப் பல அரசாங்கங்களின் ஆதரவுடன் மணிலா அந்தக் கூற்றுகளை நிராகரித்தது.

புதிய இயற்கைக் காப்பகமும் பாதுகாப்பு என்ற சாக்குப்போக்கும்

2025 செப்டம்பரில், பவளப்பாறையின் ஆயிரக்கணக்கான ஹெக்டேர் பரப்பை உள்ளடக்கி, தடாகத்தின் நுழைவாயிலுக்கு அருகே அமைந்துள்ள ஸ்கார்பரோ பாறைத்திட்டில் இயற்கைக் காப்பகம் அமைக்கும் திட்டத்தைச் சீன அதிகாரிகள் அறிவித்தனர். சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பு எனக் கூறி இந்த நடவடிக்கை முன்வைக்கப்பட்டது. இது தமது EEZ-க்குள் நிர்வாகக் கட்டுப்பாட்டை வலுப்படுத்தவும், பிலிப்பைன்ஸ் மீனவர்களை வெளியேற்றவும் மேற்கொள்ளும் முயற்சி என அந்நாட்டு அதிகாரிகள் கூறினர்.

பிலிப்பைன்ஸின் தேசியப் பாதுகாப்பு ஆலோசகர் எடுவார்டோ ஆன்யோ இந்தத் திட்டத்தைக் கண்டித்து, ஆக்கிரமிப்பை மறைக்கச் சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பை சீனா பயன்படுத்துவதாகக் குற்றம்சாட்டினார். இந்த நடவடிக்கை சட்டவிரோதமானது என்றும், மணிலா இதை ஏற்காது என்றும் அவர் எச்சரித்தார்.

பிலிப்பைன்ஸின் தேசியப் பாதுகாப்பு ஆலோசகர் எடுவார்டோ ஆன்யோ, ஸ்கார்பரோவில் இயற்கைக் காப்பகம் அமைக்கும் சீனத் திட்டம் “அப்பட்டமாகச் சட்டவிரோதமானது” என்று கூறி, அது இறுதியில் ஆக்கிரமிப்புக்கு வழிவகுக்கும் சாக்குப்போக்கு எனக் குறிப்பிட்டார்.

வெளியுறவுத் துறையில், கடல்சார் மற்றும் பெருங்கடல் விவகாரங்களுக்கான துணைச் செயலாளர் மார்ஷல் லூயிஸ் அல்ஃபெரெஸ், தனது கடற்பரப்பில் சுற்றுச்சூழலைப் பாதுகாக்கும் அதிகாரம் மணிலாவுக்கு உண்டு என்பதை மீண்டும் வலியுறுத்தினார்.

கடல்சார் மற்றும் பெருங்கடல் விவகாரங்களுக்கான மூத்த வெளியுறவு அதிகாரியான மார்ஷல் லூயிஸ் அல்ஃபெரெஸ், ஸ்கார்பரோ பிலிப்பைன்ஸ் நிலப்பரப்பின் ஒருங்கிணைந்த பகுதி என்றும், அங்கு பாதுகாப்புப் பகுதிகளை அமைக்க பிலிப்பைன்ஸுக்கு மட்டுமே அதிகாரம் உண்டு என்றும் கூறினார்.

இந்தக் காப்பகத்தை வழக்கமான சட்டப் போர்முறை எனப் பிராந்திய நிபுணர்கள் விவரிக்கின்றனர். அது உள்நாட்டு விதிகளையும் அறிவிப்புப் பலகைகளையும் உருவாக்கி, ஏற்றுக்கொள்வதற்கும் மோதலுக்கும் இடையே தேர்வுசெய்ய மற்றவர்களை நிர்ப்பந்திக்கிறது. நிர்வாகக் கட்டுப்பாட்டின் மூலம் கடலில் நிலைமைகளை உருவாக்குவதும், அதேவேளையில் அந்த நடவடிக்கைகள் சட்டபூர்வமானவை, தற்காப்புக்கானவை என வாதிடுவதுமே நோக்கம் என்று ஓர் ஆய்வாளர் கூறினார்.

கடலிலும் வானிலும் அழுத்தம்: பாதுகாப்பு விதிகளை மீறும் உத்திகள்

பிலிப்பைன்ஸ் கட்டுப்பாட்டிலுள்ள பகுதிகள், குறிப்பாக செகண்ட் தாமஸ் பாறைத்திட்டு, சபீனா பாறைத்திட்டு, ஸ்கார்பரோ ஆகியவற்றைச் சுற்றி சீனாவின் அமலாக்க நடவடிக்கைகள் மேலும் ஆபத்தானவையாகியுள்ளன. பிலிப்பைன்ஸ் கப்பல்கள் மோதல்கள், ஆபத்தான வகையில் மிக அருகில் நெருங்குதல், மீண்டும் மீண்டும் நீர்ப்பீரங்கி தாக்குதல்கள் ஆகியவற்றைப் புகாரளித்துள்ளன. 2024-ஆம் ஆண்டு சபீனா பாறைத்திட்டு அருகே நடந்த ஒரு சம்பவத்தில், வழக்கமான பணியில் ஈடுபட்டிருந்ததாக மணிலா கூறிய பிலிப்பைன்ஸ் கடலோரக் காவல்படைக் கப்பலும் சீனக் கப்பலும் மோதிக்கொண்டன. 2025 தொடக்கத்தில், சீனக் கப்பல்கள் பிலிப்பைன்ஸ் கப்பலின் முன்பாகக் குறுக்கே சென்றதுடன், நீர்ப்பீரங்கியால் தாக்கி, பிலிப்பைன்ஸ் ஆய்வுப் படகின் பக்கவாட்டிலும் மோதின. மற்றொரு சம்பவத்தில், பிலிப்பைன்ஸ் கப்பலைத் தடுக்க முயன்றபோது சீனக் கப்பல்கள் இரண்டும் ஒன்றுடன் ஒன்று மோதிக்கொண்டன. அருகாமையில் மேற்கொள்ளப்படும் சூழ்ச்சிகளின் தீவிரத்தையும் குழப்பத்தையும் இது காட்டுகிறது.

இந்த நடவடிக்கைகள், கடலில் மோதல்களைத் தடுப்பதற்கான 1972-ஆம் ஆண்டு சர்வதேச விதிமுறைகள் குறித்த ஒப்பந்தத்தை (COLREGS) தொடர்புபடுத்துகின்றன. இரு அரசாங்கங்களும் இதை ஏற்றுக்கொண்டுள்ளன. சீனாவுக்கு எதிராகப் பிலிப்பைன்ஸ் தொடுத்த வழக்கை விசாரித்த நடுவர் தீர்ப்பாயம், உலகளவில் பயன்படுத்தப்படும் பாதுகாப்பு விதிமுறையான COLREGS, கப்பல்கள் மோதும் அபாயம் இருக்கும்போது சட்ட அமலாக்கத் தேவைகளைவிட மேலோங்க வேண்டும் என்று வலியுறுத்தியது. ஸ்பிராட்லி தீவுகளிலும் ஸ்கார்பரோவிலும் இருந்து வரும் அறிக்கைகள், COLREGS-க்கு முரணான போக்கைக் காட்டுகின்றன. மிக அருகில் நெருங்குதல், கப்பல்களின் முன்பாக ஆபத்தான வகையில் குறுக்கே செல்லுதல், நீர்ப்பீரங்கிப் பயன்பாடு ஆகியவை மோதல் அபாயத்தை அதிகரிக்கின்றன.

பிலிப்பைன்ஸ் விமானங்களுக்கும் சீனப் படைகள் அழுத்தம் கொடுத்துள்ளன. ஸ்கார்பரோ அருகே மீன்வளத் துறை விமானத்திலிருந்து சுமார் 10 அடி தூரத்தில் ராணுவ ஹெலிகாப்டர் ஒன்று மிதந்ததாகவும், வானொலி அழைப்புகளைப் பொருட்படுத்தவில்லை என்றும் பிலிப்பைன்ஸ் அதிகாரிகள் தெரிவித்தனர். ஸ்பிராட்லி தீவுகளுக்கு மேலே பிலிப்பைன்ஸ் கண்காணிப்பு விமானங்களைச் சீன விமானங்கள் பின்தொடர்ந்த அல்லது தொந்தரவு செய்த பிற சம்பவங்களும் நிகழ்ந்துள்ளன. இத்தகைய நடவடிக்கைகள் அடிப்படை விமானப் பாதுகாப்பு நெறிமுறைகளுக்கும் சர்வதேச சிவில் விமானப் போக்குவரத்து அமைப்புடன் தொடர்புடைய வழிகாட்டுதல்களுக்கும் முரணானவை.

சீன அதிகார வரம்புக்கு உட்பட்டதாகக் கருதும் கடற்பரப்புகளில் சட்டபூர்வமான கட்டுப்பாடே இந்நடவடிக்கைகளில் பலவும் எனப் பெய்ஜிங் நியாயப்படுத்துகிறது. சபீனா பாறைத்திட்டு அருகே மோதல்கள் ஏற்பட்ட பின்னர், சீனக் கடலோரக் காவல்படை செய்தித் தொடர்பாளர் அதே செய்தியை மீண்டும் தெரிவித்தார்.

தென் சீனக் கடலில் உள்ள ஒரு பாறைத்திட்டின் கடற்பரப்புக்குள் பிலிப்பைன்ஸ் கப்பல் “சட்டவிரோதமாக நுழைந்தது” என்றும், சீனப் பிரிவுகள் “சட்டத்தின்படி... கட்டுப்பாட்டு நடவடிக்கைகளை மேற்கொண்டன” என்றும் சீனக் கடலோரக் காவல்படை செய்தித் தொடர்பாளர் கெங் யு தெரிவித்தார்.

UNCLOS-இன் கீழ் மணிலாவுக்குச் இறையாண்மை உரிமைகள் உள்ள பகுதிகளுக்குள் சீனக் கப்பல்களும் விமானங்களும் செயல்படுவதாகவும், அச்சுறுத்துவதே பெய்ஜிங்கின் நடவடிக்கைகளின் நோக்கம் என்றும் பிலிப்பைன்ஸ் அதிகாரிகள் பதிலளிக்கின்றனர். அண்மையில் நடத்தப்பட்ட நீர்ப்பீரங்கி தாக்குதலில் மீன்பிடிப் படகு கடுமையாகச் சேதமடைந்ததுடன், சிதறிய கண்ணாடித் துண்டுகளால் பணியாளர் ஒருவர் காயமடைந்ததாக பிலிப்பைன்ஸ் கடலோரக் காவல்படையின் மூத்த அதிகாரி ஒருவர் கூறினார். தொடர்ச்சியான நேருக்கு நேர் மோதல்களும் லூசோன் கடற்கரையோரம் அதிகரிக்கும் இருப்பும், சீனக் கப்பல்களின் பயண வழித்தடங்களை இயல்பானதாக மாற்றும் நோக்கம் கொண்டவை என ஆய்வாளர்கள் எச்சரிக்கின்றனர். பிலிப்பைன்ஸ் சட்டத்தின்கீழ் பின்னர் அதிகாரப்பூர்வக் கடல்வழிகளாக முன்மொழியப்படக்கூடிய பாதைகளில் சீனக் கப்பல்கள் “நோக்கத்துடன் நீண்ட நேரம் தங்கியிருக்கும்” போக்கு இருப்பதாக பிலிப்பைன்ஸ் பாதுகாப்பு அதிகாரிகள் விவரிக்கின்றனர்.

தீவுக்கூட்டக் கடல்வழிகளும் நோக்கத்துடன் நீண்ட நேரம் தங்குவதும் ஏன் முக்கியம்

தீவுக்கூட்டக் கடல்வழிகள் என்பது UNCLOS-இல் உள்ள சிறப்புத் திட்டமாகும். இதன்படி, குறிப்பிட்ட வழித்தடங்கள் வழியாக வெளிநாட்டுப் போக்குவரத்தைத் தீவுக்கூட்ட நாடு வழிநடத்தலாம். சர்வதேசக் கப்பல் போக்குவரத்துக்குப் பயன்படும் நீரிணைகளில் வழங்கப்படும் போக்குவரத்துப் பாதை உரிமையைப் போன்றே, தீவுக்கூட்டக் கடல்வழிகளில் செல்லும் கப்பல்களுக்கும் விமானங்களுக்கும் தொடர்ச்சியான, விரைவான போக்குவரத்து உரிமை உண்டு. போக்குவரத்துப் பிரிப்புத் திட்டங்களையும் பாதுகாப்பு விதிகளையும் அந்த நாடு வகுக்கலாம்; ஆனால் அரசியல் காரணங்களுக்காகப் போக்குவரத்தைக் கட்டுப்படுத்தவோ, முன்கூட்டியே அனுமதி கோரவோ முடியாது.

மணிலாவைப் பொறுத்தவரை, பாதுகாப்பையும் தேசியப் பாதுகாப்பையும் கருத்தில் கொண்டு வழித்தடங்களை வரைவதே பணியாகும். மணிலா தனது வழித்தடங்களை அதிகாரபூர்வமாக்கும்போது, பிலிப்பைன்ஸ் கடற்பரப்புகள் வழியாக வழக்கமான பயணப் பாதைகளை நிறுவுவது குறிப்பிடத்தக்க ஆதாரமாக அமையலாம். ஜம்பாலெஸ் கடற்கரையோரத்தில் தொடர்ச்சியான இருப்பு, பிலிப்பைன்ஸ் கடற்பரப்புக்குள் ஆழமாக நுழைதல், சாத்தியமான வழித்தட அறிவிப்புகளுடன் ஒத்திசையும் இணையான பாதைகள் ஆகிய அனைத்தும் ஒரு நோக்கத்துக்குச் சேவையாற்றுகின்றன. அந்த வழித்தடங்கள் இயல்பானவை, பரவலாகப் பயன்படுத்தப்படுபவை எனச் சீனா கூற முடிந்தால், அவற்றைச் சேர்க்கவும் சீன நடவடிக்கைகளுக்குச் சாதகமான நிபந்தனைகளை விதிக்கவும் வாதிடலாம்.

பிலிப்பைன்ஸின் EEZ-க்குள், முக்கியக் கப்பல் போக்குவரத்துப் பாதைகளுக்கு அருகிலும் லூசோனுக்கு நெருக்கமாகவும் ஸ்கார்பரோ பாறைத்திட்டு அமைந்துள்ளது. அடிப்படைக் கோடுகள், இயற்கைக் காப்பகம் போன்ற சட்ட நடவடிக்கைகளுடன் தொடர்ச்சியான கண்காணிப்புகளையும் வான்வழிப் பயணங்களையும் இணைப்பதன் மூலம் கட்டுப்பாட்டை வலுப்படுத்தும் கருவிகள் சீனாவுக்குக் கிடைக்கின்றன. பிற நாடுகள் சட்ட அடிப்படையை நிராகரித்தாலும், ஒவ்வொரு நடவடிக்கையும் சட்டபூர்வமான நிர்வாகம் அல்லது பாதுகாப்பு என முன்வைக்கப்படுகிறது.

2016-க்குப் பிறகான சட்டச் சூழலும் ஒன்பது கோடு எல்லை குறித்த விவாதமும்

பிலிப்பைன்ஸ் தொடுத்த வழக்கில் 2016-ஆம் ஆண்டு வழங்கப்பட்ட நடுவர் தீர்ப்பு, UNCLOS நடைமுறைகளின்படி இறுதியானது. ஒன்பது கோடு எல்லைக்குள் சீனா முன்வைக்கும் வரலாற்று உரிமைகளுக்கு, மற்றொரு நாட்டின் EEZ-க்குள் எந்தச் சட்ட விளைவும் இல்லை என்று அது கூறியது. ஸ்பிராட்லி தீவுகளின் எந்த அம்சமும் EEZ உருவாக்க முடியாது என்றும், ஸ்கார்பரோ பாறைத்திட்டு தனக்கென EEZ உருவாக்க முடியாத ஒரு பாறை என்றும் தீர்ப்பாயம் தீர்மானித்தது. ஸ்கார்பரோவில் பாரம்பரிய மீன்பிடிக்கு சீனா இடையூறு செய்ததாகவும், பிலிப்பைன்ஸின் ஹைட்ரோகார்பன் ஆய்வைச் சட்டவிரோதமாகத் தடுத்ததாகவும் தீர்ப்பாயம் கண்டறிந்தது.

தீர்ப்பைச் சீனா நிராகரித்து, தனது உரிமைகோரல்களைத் தொடர்ந்து வலியுறுத்தியது. அதேவேளையில், பல நாடுகள் தங்கள் நிலைப்பாடுகளைச் சீரமைக்க அந்தத் தீர்ப்பை மேற்கோள் காட்டின. 2019 முதல், தொடர்ச்சியான தூதரகக் குறிப்புகள் சட்டக் கருத்துகளை முன்வைத்துள்ளன; இதனைச் சிலர் குறிப்புகள் வழியிலான போர் என அழைக்கின்றனர். கடல்சார் மண்டலங்கள், வரலாற்று உரிமைகள், கடற்பகுதிகளின் நிலை ஆகியவற்றில் அரசாங்கங்கள் எங்கு நிற்கின்றன என்பதை இது தெளிவுபடுத்தியுள்ளது. பாறைகள், பவளப்பாறைகள் மீதான இறையாண்மையைத் தீர்ப்பாயம் முடிவுசெய்யாததால், அந்த விவகாரம் தீர்க்கப்படவில்லை; ஆனால் தகராறுகளின் எல்லைகள் குறுகியுள்ளன.

அமெரிக்காவின் கப்பல் போக்குவரத்துச் சுதந்திர நடவடிக்கைகளும் அதன் கூட்டாளிகளின் பயணங்களும் வழிசெலுத்தல் உரிமைகளுக்கான ஆதரவை வலியுறுத்துகின்றன. இந்த நடவடிக்கைகள் நடத்தையை எந்த அளவுக்கு மாற்றுகின்றன என்பது குறித்து விவாதம் இருந்தாலும், அவை சட்ட விவகாரங்களின் மீதான கவனத்தைத் தக்கவைக்கின்றன. தென்கிழக்கு ஆசிய உரிமைகோரல் நாடுகள் தங்கள் உரிமைகோரல்களை UNCLOS-உடன் தொடர்ந்து ஒத்திசைத்து, சட்டம் மற்றும் தூதரகம் வழியாகத் தங்கள் வழக்கை வலியுறுத்த வேண்டும் என ஐரோப்பிய அறிஞர்கள் கூறுகின்றனர். தனது நிலைப்பாட்டை வலுப்படுத்த UNCLOS-ஐ அமெரிக்கா ஒப்புதல் செய்யவும் அவர்கள் வலியுறுத்துகின்றனர்.

கடலோரக் காவல்படைச் சட்டங்கள் மூலம் சீனா விதிகளை மாற்றுவது எப்படி

பெய்ஜிங்கின் அணுகுமுறையில் உள்நாட்டுச் சட்டம் முக்கியப் பங்காற்றுகிறது. 2021-ஆம் ஆண்டின் சீனக் கடலோரக் காவல்படைச் சட்டத்தில், சீன அதிகார வரம்புக்கு உட்பட்டதாக அது கருதும் கடற்பரப்புகளில் வெளிநாட்டு அரசுக் கப்பல்களுக்கு எதிராக வலிமையைப் பயன்படுத்த அனுமதிக்கும் விதிகள் உள்ளன. தெளிவற்ற பகுதிகளிலும் அமலாக்க நடவடிக்கை எடுக்கக் கடலோரக் காவல்படைக்கு இந்தச் சட்டம் அதிகாரமளிக்கிறது. UNCLOS ஏற்றுக்கொள்ளும் பகுதிகளுக்கு அப்பாற்பட்ட அளவில் அது பொருந்துவதால், இதை பல நாடுகள் நிராகரிக்கின்றன.

2024 ஜூனில், கடலோரக் காவல்படை அமைப்புகளுக்கான புதிய நிர்வாக அமலாக்க நடைமுறைகளை சீனா வெளியிட்டது; இது பொதுவாக ஆணை எண் 3 எனக் குறிப்பிடப்படுகிறது. சீனா தனது அதிகார வரம்புக்கு உட்பட்டவை என வரையறுக்கும் கடற்பரப்புகளில் இருக்கும் வெளிநாட்டுக் கப்பல்களையும் பணியாளர்களையும் தளபதிகள் 30 நாள்கள் வரை, சிக்கலான வழக்குகளில் 60 நாள்கள் வரை தடுப்புக்காவலில் வைக்க இந்த விதிமுறை அனுமதிக்கிறது. அந்த அதிகார வரம்பு தெளிவாக வரையறுக்கப்படவில்லை. மணிலாவின் பார்வையில், சீனாவின் ஒருதலைப்பட்ச சட்ட விளக்கத்தின் அடிப்படையில் பிலிப்பைன்ஸ் EEZ-க்குள் தனது ராணுவப் பணியாளர்கள், விஞ்ஞானிகள் அல்லது மீனவர்கள் தடுத்து வைக்கப்படலாம் என்பதே அபாயமாகும். புதிய விதிமுறையைத் தொடர்ந்து, செகண்ட் தாமஸ் மற்றும் சபீனா பகுதிகளில் சீனக் கடலோரக் காவல்படை நேரடிப் பங்கு அதிகரித்தது; சில நடவடிக்கைகளில் கடல்சார் மக்கள் போராளிப் படகுகள் ஓரங்கட்டப்பட்டன. இதனால் யார் பொறுப்பு என்பதில் தெளிவின்மை குறைந்தாலும், அரசுக் கப்பல்களுக்கு இடையிலான மோதல் அபாயம் அதிகரிக்கிறது.

இந்தச் சட்டக் கருவிகள், உத்திசார் செய்தியிடலுடனும் ஸ்கார்பரோ காப்பகத் திட்டம் போன்ற நிர்வாக நடவடிக்கைகளுடனும் இணைத்துப் பயன்படுத்தப்படுகின்றன. ஆளுகையைக் காட்டவும், பெய்ஜிங்கில் எழுதப்பட்ட விதிகளை ஏற்க மற்றவர்களுக்கு அழுத்தம் கொடுக்கவும் உருவாக்கப்பட்ட நடவடிக்கைகளின் தொகுப்பே இதன் மொத்த விளைவாகும்.

சட்டப் போர்முறையை எதிர்கொள்ள பிலிப்பைன்ஸும் கூட்டாளிகளும் என்ன செய்யலாம்?

ராணுவப் பதற்றத்தைத் தூண்டாமல் எதிர்வினையாற்றுவதற்குப் பல வழிகள் மணிலாவுக்கு உள்ளன. முதலில், உள்நாட்டுச் சட்டங்களை UNCLOS-உடன் தொடர்ந்து ஒத்திசைக்கலாம்; தீவுக்கூட்டக் கடல்வழிகளுக்கான விரிவான விதிமுறைகளை வெளியிடலாம்; ஒப்பந்தத்துடன் முரண்படும் ஒவ்வொரு சீன நடவடிக்கையையும் ஆவணப்படுத்தலாம். ரேடார் தரவுகள், வானொலிப் பதிவுகள், காணொளிகள் உள்ளிட்ட விரிவான சம்பவப் பதிவுகள், COLREGS மற்றும் விமானப் பாதுகாப்பு விதிமுறைகளை மீறும் போக்குகளை வெளிப்படுத்த உதவும்.

இரண்டாவதாக, வெளிப்படைத்தன்மைக் கொள்கையை மணிலா தொடரலாம். சம்பவங்களையும் சட்ட வாதங்களையும் பொதுமக்களிடம் வெளியிடுவது, அமலாக்க நடவடிக்கைகளை வழக்கமான நிர்வாகமாகச் சித்தரிக்கும் முயற்சிகளின் தாக்கத்தைக் குறைக்கிறது. சந்திப்புகளின் படங்களை வெளியிடுவதிலும் தூதரக எதிர்ப்புகளைப் பதிவு செய்வதிலும் பிலிப்பைன்ஸ் அமைப்புகள் முனைப்புக் காட்டியுள்ளன.

மூன்றாவதாக, கூட்டாளிகள் சர்வதேசச் சட்டத்தை வலுப்படுத்தலாம். EEZ-க்குள் பிலிப்பைன்ஸ் அமைப்புகள் சட்டபூர்வமாகச் செயல்படுவதற்கு ஆதரவளித்தல், வழிசெலுத்தல் உரிமைகளை உறுதிப்படுத்தும் வகையில் களத்தில் பிரசன்னமளிக்கும் நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்ளுதல், UNCLOS விதிகளைத் துல்லியமாகச் சுட்டிக்காட்டும் தூதரக எதிர்ப்புகளை ஒருங்கிணைத்தல் ஆகியவை இதில் அடங்கும். சாத்தியமான இடங்களில் தகராறுகளைச் சர்வதேச அமைப்புகளிடம் எடுத்துச் செல்வது, அமலாக்கம் கடினமாக இருந்தாலும் சட்டத்தின் மீதான கவனத்தைத் தக்கவைக்கும்.

நான்காவதாக, ஆசியாவிலும் ஐரோப்பாவிலும் உள்ள ஒரே மனப்பான்மை கொண்ட நாடுகள் சட்ட மற்றும் தூதரக வழிகளில் தொடர்ந்து அழுத்தம் கொடுக்கலாம். விரிவான வரலாற்று உரிமைக் கோரிக்கைகளை நிராகரித்து, கடல்சார் உரிமைகோரல்களைத் தெளிவுபடுத்தும் வகையில் ஐக்கிய நாடுகள் சபைக்கு தொடர்ந்து குறிப்புகளை அனுப்புவது சட்டச் சூழலை மேலும் வலுப்படுத்தும். தென்கிழக்கு ஆசியக் கடலோரக் காவல்படைகளுக்கும் மீன்வள அமைப்புகளுக்கும் தொழில்நுட்ப உதவி வழங்குவது, சம்பவங்களை ஆவணப்படுத்தவும் சட்டபூர்வ நடைமுறைகளைப் பயன்படுத்தவும் அவற்றின் திறனை மேம்படுத்தும்.

ஐந்தாவதாக, சர்வதேசச் சட்டத்தை மீறும் கடல்சார் நடவடிக்கைகளுக்குப் பதிலளிக்கப் பொருளாதார மற்றும் வர்த்தகக் கருவிகளை அரசாங்கங்கள் பரிசீலிக்கலாம். குறிப்பிட்ட மீறல்களுடன் இணைத்துக் கவனமாகப் பயன்படுத்தப்படும் அளவான நடவடிக்கைகள், சட்டவிரோத நடத்தைக்கான செலவை அதிகரிக்கலாம். சான்றுகள் சேகரித்தல், கடல்சார் குற்றங்களை வழக்குத் தொடர்தல், சுற்றுச்சூழலைக் கண்காணித்தல் ஆகியவற்றில் பிராந்தியப் பயிற்சிகளும் பொறுப்புக்கூறலை மேம்படுத்தலாம்.

இறுதியாக, கூட்டாளிகளுடனான தொடர்ச்சியான ஒத்துழைப்பு தவறான கணிப்புகளைத் தடுக்கிறது. தென் சீனக் கடல் உட்பட பசிபிக் பகுதியில் பிலிப்பைன்ஸ் ராணுவப் படைகள், பொதுக் கப்பல்கள் அல்லது விமானங்கள் மீது தாக்குதல் நடத்தப்பட்டால் பரஸ்பரப் பாதுகாப்பு உறுதிப்பாடுகள் செயல்படுத்தப்படும் என்று அமெரிக்கா மீண்டும் தெரிவித்துள்ளது. ஜப்பான், ஆஸ்திரேலியா, ஐரோப்பியக் கூட்டாளிகள் ஆகியவை கடல்சார் ஈடுபாடுகளையும் திறன் மேம்பாட்டையும் அதிகரித்துள்ளன. மோதலைத் தூண்டுவது நோக்கமல்ல; வற்புறுத்தலின்றித் தகராறுகளை நிர்வகிக்கச் சட்ட ஒழுங்கை நிலைநிறுத்துவதே நோக்கம்.

தெரிந்துகொள்ள வேண்டியவை

• புதிய பிலிப்பைன்ஸ் கடல்சார் சட்டங்களைச் சவாலுக்கு உட்படுத்த, சட்ட உரிமைகோரல்கள், உள்நாட்டுக் கடலோரக் காவல்படை அதிகாரங்கள், நிர்வாக நடவடிக்கைகள் ஆகியவற்றைப் பயன்படுத்தி சீனா சட்டப் போர்முறையைத் தீவிரப்படுத்தியுள்ளது.
• பிலிப்பைன்ஸின் கடல்சார் மண்டலச் சட்டமும் தீவுக்கூட்டக் கடல்வழிகள் சட்டமும் UNCLOS-உடன் ஒத்துப்போகின்றன; 2016-ஆம் ஆண்டு நடுவர் தீர்ப்பையும் அவை இணைத்துள்ளன.
• ஸ்கார்பரோ பாறைத்திட்டைச் சுற்றி நேர்கோட்டு அடிப்படைக் கோடுகளை பெய்ஜிங் அறிவித்ததுடன், இயற்கைக் காப்பகத் திட்டத்தையும் வெளியிட்டது. இது சட்டவிரோதமானது எனப் பிலிப்பைன்ஸ் அதிகாரிகள் கூறுகின்றனர்.
• கடலிலும் வானிலும் சம்பவங்கள் மேலும் ஆபத்தானவையாகியுள்ளன; அவற்றில் COLREGS மற்றும் அடிப்படை விமானப் பாதுகாப்பு விதிகளுக்கு முரணான நடவடிக்கைகளும் இடம்பெற்றுள்ளன.
• சீனாவின் 2021-ஆம் ஆண்டு கடலோரக் காவல்படைச் சட்டமும் 2024-ஆம் ஆண்டு அமலாக்க நடைமுறைகளும், பிலிப்பைன்ஸ் கடற்பரப்பாகப் பிற நாடுகள் கருதும் பகுதிகளில் தடுப்புக்காவல் மற்றும் வலிமைப் பயன்பாட்டு அதிகாரங்களை விரிவுபடுத்துகின்றன.
• மற்றொரு நாட்டின் EEZ-க்குள் வரலாற்று உரிமைகள் இல்லை என்றும், ஸ்கார்பரோ தனக்கென EEZ இல்லாத பாறை என்றும் 2016-ஆம் ஆண்டு தீர்ப்பு நிராகரித்தது.
• லூசோன் அருகிலும் தீவுக்கூட்டக் கடற்பரப்புகள் வழியாகவும் தொடர்ச்சியாக இருப்பது, கடல்வழி அறிவிப்புகளைப் பாதிக்கக்கூடிய பயணப் பாதைகளை இயல்பானதாக மாற்றும் நோக்கம் கொண்டதாகத் தெரிகிறது.
• UNCLOS-உடன் சட்டங்களை ஒத்திசைத்தல், சம்பவங்களை வெளிப்படையாகப் பதிவு செய்தல், ஒருங்கிணைந்த தூதரகம், சட்டபூர்வமான கள இருப்பு நடவடிக்கைகள், பிராந்தியத் திறன் மேம்பாடு ஆகியவை எதிர்நடவடிக்கைகளில் அடங்கும்.