ஜப்பானின் விவசாய நிலப்பரப்பை மாற்றியமைக்கும் வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்கள்

ஜப்பானிய விவசாயத்தில் புதிய சக்தி

கால அட்டவணையைவிடப் பல ஆண்டுகள் முன்னதாக ஏற்பட்ட மக்கள்தொகை மாற்றத்தால், ஜப்பானின் விவசாயத் துறையில் குறிப்பிடத்தக்க மாற்றம் நிகழ்ந்து வருகிறது. நாட்டில் வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்களின் எண்ணிக்கை வேகமாக அதிகரித்துள்ளது; இதனால் தங்கள் தாயகத்தைச் சேர்ந்த உண்மையான சுவையுடைய உணவுப் பொருட்களுக்கான தேவை வலுவடைந்துள்ளது. இந்தத் தேவை இறக்குமதிப் பொருட்களால் பல்பொருள் அங்காடிகளின் அலமாரிகளை நிரப்புவதோடு நின்றுவிடவில்லை; வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்கள் விவசாய நிலங்களை வாங்கி, தாங்களே விளைபொருட்களைப் பயிரிடவும் தூண்டியுள்ளது. இந்தப் புதிய விவசாயிகள் கிராமப்புற நிலப்பரப்பை மாற்றியமைத்து, ஜப்பானிய மண்ணில் புதிய பயிர்களை அறிமுகப்படுத்தி வருகின்றனர்; அதேவேளையில் சிக்கலான ஒழுங்குமுறைச் சூழலையும் எதிர்கொள்கின்றனர்.

இனக்குழு சார்ந்த விளைபொருட்களுக்கான தேவை அதிகரிப்பு

பல தசாப்தங்களாக ஜப்பானின் மக்கள்தொகை ஒப்பீட்டளவில் ஒரேமாதிரியாக இருந்தது. ஆனால், சமீபத்திய ஆண்டுகளில் வெளிநாட்டுத் தொழிலாளர்களும் குடியிருப்பாளர்களும் பெருமளவில் வந்துள்ளனர். மொத்த மக்கள்தொகையில் வெளிநாட்டினரின் விகிதம் 10%-ஐ நெருங்குவதாக மதிப்பீடுகள் தெரிவிக்கின்றன; அரசின் அதிகாரபூர்வக் கணிப்புகள் முன்னுரைத்ததைவிடப் பல ஆண்டுகளுக்கு முன்பே இந்த மைல்கல் எட்டப்பட்டுள்ளது. இந்த மக்கள்தொகை மாற்றத்துடன் தாயகத்தின் சுவைகளை நாடும் விருப்பமும் வந்துள்ளது. இறக்குமதிப் பொருட்கள் இந்தத் தேவையின் ஒரு பகுதியைப் பூர்த்தி செய்தாலும், தங்கள் நாட்டைச் சேர்ந்த காய்கறிகளைப் புதிதாக உள்ளூரிலேயே விளைவித்தால் சுவையும் தரமும் மேம்பட்டிருப்பதாகப் பலர் கருதுகின்றனர்.

சீன, தென்கிழக்காசிய, தெற்காசிய உணவு வகைகளில் வழக்கமாகப் பயன்படுத்தப்படும் பொருட்கள் இப்போது ஜப்பானின் கிராமப்புற வயல்களில் விளைகின்றன. பாகற்காய் முதல் குறிப்பிட்ட மூலிகைகள், கிழங்கு வகைகள் வரை, இந்தப் பயிர்கள் அவற்றை விளைவிப்போருக்குத் தாயகத்துடனான தொடர்பை வழங்குவதோடு, பரந்த சந்தைக்குச் சமையல் பன்முகத்தன்மையையும் அளிக்கின்றன. குடியேற்றம், பண்பாடு, விவசாயம் ஆகியவை தனித்துவமாகச் சந்திக்கும் போக்காக இது விளங்குகிறது.

வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்களின் எண்ணிக்கை அதிகரித்ததால், ஜப்பானியர் அல்லாதோருக்குப் பரிச்சயமான உணவுப் பொருட்களுக்கான தேவை உயர்ந்துள்ளது. இத்தகைய விளைபொருட்களைப் பயிரிட விவசாய நிலங்களை வாங்குவதன் மூலம், அவர்கள் ஜப்பானின் விவசாய நிலப்பரப்பை மாற்றியமைத்து வருகின்றனர்.

அதிகார நடைமுறைகளின் சிக்கல்வலையைக் கடத்தல்

ஜப்பானில் விவசாய நிலம் வாங்குவது யாருக்கும் எளிய பரிவர்த்தனை அல்ல; வெளிநாட்டினருக்கு இது தனித்துவமான சவால்களை முன்வைக்கிறது. ஊக வணிகத்தைத் தடுத்து, நிலம் விவசாயத்துக்கே பயன்படுத்தப்படுவதை உறுதிசெய்யும் நோக்கில், விவசாய நில உரிமை தொடர்பாக ஜப்பான் கடுமையான சட்டங்களைக் கொண்டுள்ளது. வாங்குபவர்கள் உண்மையில் நிலத்தைப் பயிரிட வேண்டும் என்பதே அடிப்படைக் கொள்கை. வெறுமனே முதலீட்டுக்காக நிலம் வாங்க விரும்புவோருக்கு இந்த நிபந்தனை குறிப்பிடத்தக்க தடையாக அமைகிறது.

விவசாயம் செய்ய விரும்பும் வெளிநாட்டினர் உள்ளூர் விவசாயக் குழுக்களிடம் விண்ணப்பங்களைச் சமர்ப்பிக்க வேண்டும். விண்ணப்பதாரரின் விவசாயத் திட்டம், நிதி நிலைத்தன்மை, நோக்கம் ஆகியவற்றை இந்தக் குழுக்கள் ஆய்வு செய்கின்றன. இணையவழி மன்றத்தில் ஒரு வெளிநாட்டு விவசாயி பகிர்ந்துகொண்ட நடைமுறை நிபந்தனை, இந்த ஆய்வு எவ்வளவு கடுமையானது என்பதை எடுத்துக்காட்டியது. நிலம் வாங்குவதற்கான ஒப்புதலைப் பெறவும் கொள்முதலை இறுதிசெய்யவும், முதல் மூன்று ஆண்டுகளுக்கு ஆண்டுக்கு 150 நாட்கள் தனது விவசாய நிலத்தைப் பராமரிக்க ஒப்புக்கொள்ள வேண்டியிருந்ததாக அந்த நபர் குறிப்பிட்டார். இந்த ஒப்புதலை JA (ஜப்பான் விவசாயக் கூட்டுறவுகள்) வழங்கியது.

விவசாயத்தின் உடல் உழைப்பு மிகுந்த பணிகளில் ஈடுபடத் தயாராக இருப்பவர்களை மட்டுமே வரவேற்று, செயலற்ற முதலீட்டாளர்களைத் தடுத்து நிறுத்தும் வகையிலேயே இந்த உழைப்பு நிபந்தனை அமைக்கப்பட்டுள்ளது. இதனால் நிலம் உற்பத்தியில் இருப்பதும், வாங்குபவர் உள்ளூர் விவசாயச் சமூகத்துடன் இணைவதும் உறுதியாகின்றன.

விவசாயக் குழுக்களின் பங்கு

நகராட்சி விவசாயக் குழுக்கள் விவசாய நில உரிமைக்கான அனுமதி வழங்கும் வாயில்காப்பாளர்களாகச் செயல்படுகின்றன. விண்ணப்பங்களை ஏற்கவோ நிராகரிக்கவோ இந்த உள்ளூர் அமைப்புகளுக்கு அதிகாரம் உள்ளது. விவசாய நிலத்தைப் பாதுகாப்பதும், உள்ளூர் விவசாயத் துறையின் துடிப்பை நிலைநிறுத்துவதுமே அவற்றின் முதன்மைக் கவலை. வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர் ஒருவர் விண்ணப்பிக்கும்போது, திறம்பட விவசாயம் செய்யத் தேவையான திறன்களும் வளங்களும் அவரிடம் உள்ளனவா என்பதை அந்தக் குழு ஆய்வு செய்கிறது.

விரிவான ஆவணச் சமர்ப்பிப்பும் நேர்காணல்களும் இந்தச் செயல்முறையில் அடங்கும். தங்கள் விவசாயத்தைத் தொடர்ந்து நடத்தத் தேவையான கருவிகள், அறிவு, மூலதனம் ஆகியவை தங்களிடம் இருப்பதை விண்ணப்பதாரர்கள் நிரூபிக்க வேண்டும். பல வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்களுக்கு, ஜப்பானிய விவசாயத்தின் அதிகார நடைமுறைகளையும் நடைமுறை அம்சங்களையும் புரிந்துகொள்ள, உள்ளூர் ஜப்பானிய விவசாயிகளுடன் கூட்டுசேர்வது அல்லது அவர்களிடம் வழிகாட்டுதல் பெறுவது அவசியமாகிறது. நிலத்துடனும் உள்ளூர் சமூகத்துடனும் நீண்டகாலமாக இணைந்திருக்க உறுதிகாட்டுவோருக்கு இந்த அமைப்பு சாதகமாக உள்ளது.

அரசின் கண்காணிப்பு இறுக்கம்

தீவிரமாக விவசாயம் செய்பவர்களை அரசு வரவேற்றாலும், தேசியப் பாதுகாப்பு மற்றும் உணவுப் பாதுகாப்பு குறித்து அதன் கவலை அதிகரித்து வருகிறது. இந்தக் கவலைகளுக்குப் பதிலளிக்கும் வகையில், வெளிநாட்டினர் விவசாய நிலம் வாங்குவதற்கான கட்டுப்பாடுகளை ஜப்பான் இறுக்கியுள்ளது. விவசாய நிலம் தவறாகப் பயன்படுத்தப்படுவதைத் தடுப்பதும், நாட்டின் உணவு உற்பத்திச் சொத்துகளுக்குச் சொந்தக்காரர்கள் யார் என்பதைக் கண்காணிப்பதும் அரசின் நோக்கமாகும்.

ஏப்ரல் முதல், விவசாய நிலம் வாங்க விரும்பும் வெளிநாட்டினர் தங்களது குடியிருப்பு நிலை குறித்த மேலும் விரிவான தகவல்களை அளிக்க வேண்டும் எனப் புதிய விதிமுறைகள் கோரும். முக்கிய வளங்களின் மீதான வெளிநாட்டு உரிமையை நாடுகள் மறுபரிசீலனை செய்யும் வளர்ந்து வரும் உலகளாவிய போக்கை இந்தக் கொள்கை மாற்றம் பிரதிபலிக்கிறது. விவசாயத் துறையில் வெளிநாட்டு முதலீடு நாட்டின் தேசிய நலன்களுடன் ஒத்துப்போவதை உறுதிசெய்ய ஜப்பானிய அரசு விரும்புகிறது.

நாட்டின் உணவு விநியோகத்துக்கு ஏற்படக்கூடிய பாதுகாப்பு அபாயங்கள் குறித்த கவலையே இந்த நடவடிக்கைகளுக்குக் காரணம் எனச் செய்திகள் தெரிவிக்கின்றன. வெளிநாட்டு வாங்குபவர்களில் பெரும்பாலோர் உணவு பயிரிட விரும்பும் குடியிருப்பாளர்களாக இருந்தாலும், நில உரிமையால் தேசியப் பாதுகாப்புக்கு அச்சுறுத்தல் ஏற்படும் சூழல்கள் உருவாகாமல் தடுக்க அரசு கண்காணிப்பை இறுக்குகிறது.

புதிய தகவல் வெளியீட்டுத் தேவைகள்

ஒழுங்குமுறை மாற்றங்களில் வெளிப்படைத்தன்மைக்கான குறிப்பிட்ட கட்டாய விதிகளும் அடங்கும். இதற்கு முன்பு, உரிமை குறித்த பொதுவான கண்காணிப்பே நடைமுறையில் இருந்தது; புதிய விதிகள் மேலும் நுணுக்கமான தரவுகளைக் கோருகின்றன. விண்ணப்பச் செயல்முறையின் ஒரு பகுதியாக வாங்குபவர்கள் தங்கள் குடியுரிமையை இப்போது அறிவிக்க வேண்டும். நிலம் வாங்க விரும்பும் நிறுவனங்களுக்கான தேவைகள் இன்னும் கடுமையானவை. நிறுவன வாங்குபவர் அது எந்த நாட்டில் நிறுவப்பட்டது என்பதைக் குறிப்பிடுவதுடன், அதன் முக்கியப் பங்குதாரர்களின் குடியுரிமைகளையும் வெளியிட வேண்டும்.

உரிமைப் போக்குகளை மேலும் விரிவாகக் கண்காணிக்கவே இந்த மாற்றங்கள் செய்யப்பட்டுள்ளதாக வேளாண்மை, வனத்துறை மற்றும் மீன்வள அமைச்சகம் தெரிவித்துள்ளது. குறிப்பிட்ட குடியுரிமையினருக்கான விற்பனையை முற்றிலுமாகத் தடை செய்வது அல்ல, தரவுகளைச் சேகரித்து கண்காணிப்பதே நோக்கம் என அதிகாரிகள் வலியுறுத்துகின்றனர். எனினும், கூடுதல் ஆய்வு, விவசாய நிலம் சொந்தமாக்க விரும்பும் வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்களுக்கு மேலும் ஒரு சிக்கலை ஏற்படுத்துகிறது.

பாதுகாப்புக் கவலைகளும் பண்பாட்டு ஒருங்கிணைப்பும்

வெளிநாட்டினர் நிலம் வாங்குவது குறித்த அரசியல் கவலை அதிகரித்துள்ள பின்னணியில் விதிகள் இறுக்கப்படுகின்றன. ஜப்பானில் வெளிநாட்டினர் நிலம் வாங்குவது அரசியல் சர்ச்சைக்குரிய விவகாரமாக மாறியுள்ளது. முன்பு இத்துறையில் நடைபெறும் பரிவர்த்தனைகள் பெரிதாகக் கண்காணிக்கப்படவில்லை. இப்போது ஜப்பானிய நிலத்தை யார் வாங்குகிறார்கள் என்பதில் சட்டமியற்றுவோர் அதிக கவனம் செலுத்துகின்றனர்.

வெளிநாட்டு நிறுவனங்கள் விவசாய நிலம் வாங்குவதற்கு சில சட்டமியற்றுவோர் குறிப்பாக எதிர்ப்பு தெரிவிக்கின்றனர். பயிர்களை விளைவிப்பதைவிட, நிறுவனங்கள் முதலீட்டுக்காகவோ அல்லது விவசாயமல்லாத நோக்கங்களுக்காகவோ நிலம் வாங்க அதிக வாய்ப்புள்ளது என்பதே அவர்களின் கவலை. குறிப்பிட்ட உணவுப் பொருட்களைப் பயிரிட விரும்பி, சட்டம் கோரும் உழைப்பைச் செய்ய வழக்கமாகத் தயாராக இருக்கும் தனிநபர் வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்களின் நிலை இதற்கு மாறானது.

வனப்பகுதி நிலத்துடன் ஒப்பிடுகையில், விவசாய நிலத்தில் வெளிநாட்டினரின் உரிமை தற்போது மிகக் குறைவு என்பதை அரசின் தரவுகள் காட்டுகின்றன. அண்மைய கணக்கெடுப்புகளின்படி, 2022ஆம் ஆண்டில் 114 தனிநபர்களும் நிறுவனங்களும் மொத்தம் 154 ஹெக்டேர் விவசாய நிலத்தைச் சொந்தமாகக் கொண்டிருந்தனர். வெளிநாட்டினருக்குச் சொந்தமான 9,500 ஹெக்டேர் வன நிலத்துடன் ஒப்பிடுகையில் இது மிகச் சிறிய அளவு. பயிரிட வேண்டும் என்ற நிபந்தனையே இந்த வேறுபாட்டுக்கான முக்கியக் காரணம். விவசாய நிலத்துக்குத் தீவிர உழைப்பு தேவை; வனப்பகுதிகளோ குறைந்த பராமரிப்புடன் முதலீடாகப் பயன்படுகின்றன.

கிராமப்புறச் சமூகங்களின் மீதான தாக்கம்

ஒழுங்குமுறைகள் மற்றும் பாதுகாப்பு விவாதங்களுக்கு அப்பால், கிராமப்புற ஜப்பானில் மனிதர்களின் வாழ்க்கை சார்ந்த கதையும் நிகழ்ந்து கொண்டிருக்கிறது. பல கிராமப்புறப் பகுதிகள் மக்கள்தொகைக் குறைவையும் வயதான விவசாயிகளின் எண்ணிக்கை அதிகரிப்பையும் எதிர்கொள்கின்றன. இந்நிலையில், விவசாயம் செய்யத் தயாராக இருக்கும் வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்கள் சமூகத்துக்கு வரவேற்கத்தக்க பங்களிப்பாக அமையலாம். அவர்களுக்குத் தீவிரமாகத் தேவைப்படும் பகுதிகளுக்கு அவர்கள் புதிய உற்சாகம், பயிர்கள், சில சமயங்களில் புதிய விவசாய முறைகளையும் கொண்டுவருகின்றனர்.

ஆனால், ஒருங்கிணைவு எப்போதும் தடையின்றி நடைபெறுவதில்லை. மொழித் தடைகளும் பண்பாட்டு வேறுபாடுகளும் சவால்களை ஏற்படுத்தலாம். இந்தப் புதிய விவசாயிகளுக்கும் ஏற்கெனவே அங்கு வாழும் சமூகத்தினருக்கும் இடையே உள்ளூர் விவசாயக் குழுக்கள் பெரும்பாலும் பாலமாகச் செயல்படுகின்றன. உள்ளூர் வழக்கங்களுக்கு ஏற்ப மாறிக்கொள்ள வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர் காட்டும் விருப்பத்தையும், மாற்றத்தை ஏற்கும் சமூகத்தின் மனப்பாங்கையும் பொறுத்தே வெற்றி அமைகிறது.

வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்களுக்கு, விவசாயம் பொருளாதார வாய்ப்பைத் தாண்டிய பலன்களைத் தருகிறது. அது நிலையான உணர்வையும் தன்னிறைவையும் அளிக்கிறது. தாங்களே உணவு பயிரிடுவது, தங்களின் சமையல் மரபுகளைப் பேணவும், ஜப்பானில் இயல்பானதாகவும் நீடித்ததாகவும் உணரப்படும் வாழ்க்கையை அமைத்துக்கொள்ளவும் உதவுகிறது. விவசாய நிலம் அவர்களின் தாயகத்துக்கும் புதிய வாழிடத்துக்கும் இடையே பாலமாகிறது.

பொருளாதார விளைவுகளும் எதிர்காலப் போக்குகளும்

வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்கள் விவசாயத் துறையில் நுழைவதால் பொருளாதாரப் பலன்கள் ஏற்படக்கூடும். ஜப்பானில் பயிரிடப்படும் பயிர் வகைகள் இதனால் பன்முகப்படுத்தப்படுகின்றன; நாட்டுக்குள் புதிய ஏற்றுமதிச் சந்தைகளோ சிறப்புச் சந்தைகளோ உருவாகவும் வாய்ப்புள்ளது. வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்கள் மட்டுமல்லாமல், சர்வதேச உணவு வகைகளை விரும்பும் ஜப்பானிய நுகர்வோரும் இனக்குழு சார்ந்த விளைபொருட்களை அதிகம் விரும்புகின்றனர்.

ஹலால், சைவம் அல்லது குறிப்பிட்ட இனக்குழு உணவு வகைகளில் நிபுணத்துவம் பெற்ற உணவகங்கள், புதிய பொருட்களை நம்பகமாக உள்ளூரிலிருந்து பெறுவதால் பயனடைகின்றன. இது பரந்த உணவுச் சேவைத் துறைக்கு ஆதரவளித்து, சமையல் புதுமைகளை ஊக்குவிக்கிறது. வெளிநாட்டினரின் மக்கள்தொகை தொடர்ந்து அதிகரிக்கும்போது, இந்தச் சந்தையும் மேலும் விரிவடைய வாய்ப்புள்ளது.

எனினும், இந்தப் போக்கின் எதிர்காலம் அரசின் கொள்கையைப் பெரிதும் சார்ந்துள்ளது. ஒழுங்குமுறைகள் மிகக் கடுமையானால், விவசாயம் செய்ய விரும்பும் வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்களின் ஆர்வம் மங்கக்கூடும். மாறாக, பாதுகாப்புக் கவலைகளையும் தீவிரமாக விவசாயம் செய்பவர்களின் தேவையையும் அரசு சமநிலைப்படுத்தினால், நலிவடைந்து வரும் விவசாயத் துறைகளுக்கு அது புத்துயிரளிக்கலாம்.

எதிர்கால நோக்கு

நிலைமையைத் தொடர்ந்து உன்னிப்பாகக் கண்காணிக்க அரசு திட்டமிட்டுள்ளது. தற்போது விவசாய நிலங்களைச் சொந்தமாகக் கொண்டிருப்போரின் குடியுரிமைகளைக் கண்டறிய, கடந்த கால உரிமைத் தரவுகள் தொகுக்கப்பட்டு வருகின்றன. எதிர்வரும் காலத்திலும் கண்காணிப்பு முன்னுரிமையாக இருக்கும் என்பதை இது சுட்டிக்காட்டுகிறது.

தற்போதைக்கு, வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்கள் விவசாய நிலச் சந்தையை வளர்க்கும் இந்த நிகழ்வு தொடர்ந்து மாறிவருகிறது. ஜப்பானிய சமூகம் மேலும் பன்முகத்தன்மை கொண்டதாக மாறிவரும் பெரிய மாற்றங்களின் சிறிய பிரதிபலிப்பாக இது உள்ளது. ஜப்பானின் வயல்களில் இனி அரிசியும் ஜப்பானியக் காய்கறிகளும் மட்டுமல்ல; நாட்டின் விவசாய வரலாற்றில் புதிய அத்தியாயமும் பயிரிடப்படுகிறது.

முக்கிய அம்சங்கள்

• ஜப்பானில் வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்கள் இனக்குழு சார்ந்த விளைபொருட்களைப் பயிரிட விவசாய நிலங்களை வாங்கி, விவசாய நிலப்பரப்பை மாற்றியமைத்து வருகின்றனர்.
• வாங்குபவர்கள் உள்ளூர் விவசாயக் குழுக்களின் ஒப்புதலைப் பெறுவது, தீவிரமாக விவசாயம் செய்வதற்கு உறுதியளிப்பது உள்ளிட்ட கடுமையான விதிமுறைகளைப் பின்பற்ற வேண்டும்.
• தேசியப் பாதுகாப்பு மற்றும் உணவு விநியோகம் குறித்த கவலைகளால், விவசாய நில உரிமை தொடர்பான வெளிநாட்டினருக்கான விதிகளை ஜப்பானிய அரசு இறுக்குகிறது.
• புதிய விதிகளின்படி, வாங்குபவர்கள் தங்கள் குடியுரிமையை அறிவிக்க வேண்டும்; நிறுவனங்கள் பங்குதாரர்களின் குடியுரிமைகளையும் வெளியிட வேண்டும்.
• வன நில உரிமையுடன் ஒப்பிடுகையில், விவசாய நிலத்தில் வெளிநாட்டினரின் உரிமை ஒப்பீட்டளவில் குறைவாகவே உள்ளது.
• இந்தப் போக்கு கிராமப்புறச் சமூகங்களுக்குப் பொருளாதாரப் பலன்களை அளிக்கிறது; அதேவேளையில் ஒருங்கிணைவும் பண்பாட்டு ஏற்பும் அவசியமாகின்றன.