சீனாவைத் தடுக்கும் முயற்சிகளுக்கு சோதனையாகும் தைவானின் பாதுகாப்பு நிதியும் அமெரிக்க ஆயுத மறுஆய்வும்

புதிய நிதி ஒதுக்கீடு; ஆயுதங்கள் குறித்த முடிவுகள் இன்னும் நிலுவை

தைவான் 2026 மே மாதத்தில் 24.8 பில்லியன் டாலர் மதிப்பிலான ஆயுதக் கொள்முதல் வரவுசெலவுத் திட்டத்துக்கு ஒப்புதல் அளித்தது. ஆனால் ஜூன் 18ஆம் தேதிக்குள் அதன் சட்டமன்றம் ஆண்டுக்கான பாதுகாப்பு வரவுசெலவுத் திட்டத்தை இன்னும் நிறைவேற்றவில்லை. வாஷிங்டனில், 2026 நிதியாண்டுக்காக தைவான் பாதுகாப்பு ஒத்துழைப்பு முன்னெடுப்புக்கு காங்கிரஸ் 1 பில்லியன் டாலரையும், ராணுவ நிதியுதவி மானியங்களாக 300 மில்லியன் டாலரையும் ஒதுக்கியது. இதற்கிடையே, தனியாகத் திட்டமிடப்பட்ட 14 பில்லியன் டாலர் ஆயுத விற்பனைத் தொகுப்பு மறுஆய்வில் இருந்தது.

இந்த முடிவுகள் ஒரு கடினமான கொள்கைச் சிக்கலின் மையத்தில் உள்ளன: உதவி தடுக்க நோக்கம்கொண்ட மோதலைத் தூண்டாமல், சீனாவுக்கு எதிராக தைவானின் பாதுகாப்பை எவ்வாறு வலுப்படுத்துவது என்பதே அந்தச் சிக்கல். காங்கிரஸ் ஆய்வு சேவையின் தைவானின் பாதுகாப்பு குறித்த அறிக்கை, 2026 ஜூன் 18 அன்று புதுப்பிக்கப்பட்டது. தைவானின் செலவினம், ஆயுதத் தேர்வுகள், அமெரிக்கா தலையிடக்கூடிய அளவு ஆகியவை குறித்த சர்ச்சைகளுடன், சீனாவின் அதிகரித்து வரும் ராணுவ அழுத்தத்தையும் அது விவரிக்கிறது.

இதில் பணயம் வைக்கப்பட்டிருப்பது படையெடுப்பைத் தாண்டிய ஒன்று. சீன மக்கள் விடுதலை இராணுவம் (PLA), தைவானுக்கு வெளிப்படையான போர் இல்லாமல் அழுத்தம் கொடுக்கும் நோக்கில் அடிக்கடி ரோந்துப் பணிகள், பயிற்சிகள், இணையவழி நடவடிக்கைகள் உள்ளிட்டவற்றை மேற்கொள்கிறது. இந்த நடவடிக்கைகள் தைவானின் படைகளுக்கு செலவுகளை ஏற்படுத்துவதோடு, அதன் உள்கட்டமைப்பு மற்றும் சமூகத்தின் மீள்திறனையும் சோதிக்கின்றன.

தைவான், 23.3 மில்லியன் மக்கள் வாழும் ஜனநாயக நாடு; அது அதிகாரபூர்வமாகத் தன்னை சீனக் குடியரசு என்று அழைக்கிறது. மக்கள் சீனக் குடியரசு அந்தத் தீவுக்குத் உரிமை கோரினாலும், அதை ஒருபோதும் தனது கட்டுப்பாட்டில் வைத்திருந்ததில்லை. அமைதியான ஒன்றிணைப்பையே விரும்புவதாகக் கூறும் பெய்ஜிங், அதேவேளை படைபலத்தைப் பயன்படுத்தும் உரிமையையும் தன்வசம் வைத்துள்ளது.

சமீபத்திய CRS மதிப்பீடு, தாக்குதல் தவிர்க்க முடியாதது என்று கூறவில்லை. ராணுவத் திறனையும் அரசியல் நோக்கத்தையும் அது வேறுபடுத்திக் காட்டுகிறது; ஏவுகணைத் தாக்குதல்கள், முற்றுகைகள் முதல் கடல்வழிப் படையெடுப்பு வரை பல சாத்தியமான ராணுவ நடவடிக்கைகளையும் விவரிக்கிறது. சீனாவின் ராணுவத் தயாரிப்புகளையும் அமெரிக்க ஆயுதங்களை வழங்குவதற்கான கால அட்டவணையையும் மதிப்பிடும்போது இந்த வேறுபாடு முக்கியமானது.

தைவானின் வரவுசெலவுத் திட்டச் சர்ச்சை: நிதியின் வரம்பும் கண்காணிப்பும்

தைவானின் பாதுகாப்புச் செலவு 2024 முதல் 2025 வரை சுமார் 7.5% அதிகரித்தது. 2026ஆம் ஆண்டில் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் சுமார் 3.3% அளவுக்கு பாதுகாப்புச் செலவை உயர்த்தத் திட்டமிட்டுள்ளதாக அதிபர் லாய் சிங்-தே தெரிவித்துள்ளார். முந்தைய தகவலின்படி, அந்த ஆண்டுக்கான செலவு சுமார் 31 பில்லியன் டாலராக இருக்கும் எனத் திட்டமிடப்பட்டது. ஆனால் செலவை உயர்த்தும் நோக்கம் என்பது ஆண்டுக்கான வரவுசெலவுத் திட்டம் சட்டமாக நிறைவேற்றப்படுவதற்கு இணையானதல்ல.

அமெரிக்காவிடமிருந்து ஆயுதங்கள் வாங்க எட்டு ஆண்டுகளுக்கு 24.8 பில்லியன் டாலர் ஒதுக்கும் திட்டத்துக்கு தைவான் சட்டமன்றம் மே மாதம் ஒப்புதல் அளித்தது. உள்நாட்டு ஆயுத மேம்பாடு மற்றும் கொள்முதலையும் உள்ளடக்கிய நிர்வாகத்தின் முன்மொழிவை விட இந்தத் தொகை 38% குறைவாகும். தோராயமான எண்ணிக்கைகளின் அடிப்படையில், சுமார் 40 பில்லியன் டாலர் மதிப்பிலான முன்மொழிவில் 62%க்கு ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்டுள்ளது; இதனால் சுமார் 15.2 பில்லியன் டாலர் வித்தியாசம் உள்ளது.

பாதுகாப்பில் கூடுதல் முதலீடு செய்வதை இரு முன்னணி அரசியல் கட்சிகளும் ஆதரித்துள்ளன. சிறப்பு வரவுசெலவுத் திட்டத்தின் மூலம் எவற்றுக்கு நிதி வழங்குவது, ஆண்டுக்கான வரவுசெலவுத் திட்டத்தின் மூலம் எவற்றுக்கு வழங்குவது என்பதே அவற்றின் சர்ச்சை. உள்நாட்டு மேம்பாடு மற்றும் கொள்முதல், ஆண்டுக்கான ஒதுக்கீடுகளுடன் இணைந்த கூடுதல் கண்காணிப்புக்கு உட்பட வேண்டும் என்று எதிர்க்கட்சி சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள் வாதிட்டனர்.

வித்தியாசத் தொகையை ஆண்டுக்கான பாதுகாப்பு வரவுசெலவுத் திட்டத்தில் சேர்க்க எதிர்க்கட்சிகள் முன்மொழிந்ததாகச் செய்திகள் தெரிவிக்கின்றன. உள்நாட்டுச் செலவினங்களை அந்த வழிமுறையில் கையாள வேண்டும் என்று சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள் விரும்பியதை CRS உறுதிப்படுத்துகிறது. ஆனால் முழு வித்தியாசத் தொகையும் மீண்டும் சேர்க்கப்பட்டதாக அது உறுதிப்படுத்தவில்லை. ஜூன் 18 நிலவரப்படி, ஆண்டுக்கான வரவுசெலவுத் திட்டம் நிறைவேற்றப்படாமல் இருந்தது. புதிய ஆண்டுக்கான வரவுசெலவுத் திட்டம் ஒப்புதல் பெறாதபோது, முந்தைய ஆண்டின் வரவுசெலவுத் திட்டத்தையே தைவான் விதிமுறைகள் தானாகப் பயன்படுத்துகின்றன.

அமெரிக்க உதவியும் ஆயுத விற்பனையும் வெவ்வேறு உறுதிப்பாடுகள்

அமெரிக்க நிதி ஒதுக்கீடுகள் ஒரே தொகுப்பாக ஏற்கெனவே வழங்கப்பட்ட ஆயுதங்களைக் குறிக்கவில்லை; அவை பல்வேறு வழிமுறைகளைக் குறிக்கின்றன. வெளிநாட்டு ராணுவ விற்பனை (FMS) திட்டத்தின் கீழ், தைவான் பொதுவாக அமெரிக்க அரசாங்கத்தின் வழியாக அமெரிக்க உபகரணங்களை வாங்குகிறது. வெளிநாட்டு ராணுவ நிதியுதவி (FMF) மானியங்கள் அல்லது கடன்களை வழங்கி, அந்தக் கொள்முதல்களுக்கு உதவுகிறது. அதிபரின் நேரடி ஒதுக்கீட்டு அதிகாரம், அமெரிக்காவின் தற்போதைய பாதுகாப்பு இருப்புகளிலிருந்து நேரடியாகப் பொருட்களை வழங்க அனுமதிக்கிறது.

2026 நிதியாண்டுக்கான தேசிய பாதுகாப்பு அங்கீகாரச் சட்டம், பொதுச் சட்டம் 119-60, தைவான் பாதுகாப்பு ஒத்துழைப்பு முன்னெடுப்புக்கு 1 பில்லியன் டாலர் ஒதுக்கீட்டை அங்கீகரித்தது. அதன்பின், 2026 ஒருங்கிணைந்த ஒதுக்கீட்டுச் சட்டம், பொதுச் சட்டம் 119-75, அந்தத் தொகைக்கு நிதி ஒதுக்கியதுடன், தைவானுக்கு FMF மானியங்களாக மேலும் 300 மில்லியன் டாலரையும் வழங்கியது. ஒரு திட்டத்துக்கு அங்கீகாரம் அளிப்பது, அதைச் செயல்படுத்த அனுமதி வழங்குகிறது; நிதி ஒதுக்கீடோ அதற்கான பணத்தை வழங்குகிறது.

முந்தைய சட்டங்களுக்கும் இந்த வேறுபாடு பொருந்தும். CRS-ன் தைவான் குறித்த காங்கிரஸ் பாதுகாப்பு அறிக்கை, 2024 மே 10 அன்று புதுப்பிக்கப்பட்டது. தைவான் மேம்பட்ட மீள்திறன் சட்டம், 2027 நிதியாண்டு வரை ஆண்டுதோறும் 2 பில்லியன் டாலர் வரையிலான FMF மானியங்களையும், 2 பில்லியன் டாலர் வரையிலான நேரடிக் கடன்கள் மற்றும் கடன் உத்தரவாதங்களையும் அங்கீகரித்ததாக அந்த அறிக்கை விளக்குகிறது. இந்த உச்சவரம்புகள், ஒவ்வோர் ஆண்டும் காங்கிரஸ் முழுத் தொகையையும் வழங்கியது என்று பொருளல்ல.

2024ஆம் ஆண்டின் ஒதுக்கீட்டுச் சட்டம், தைவானுக்கு குறைந்தது 300 மில்லியன் டாலர் FMF நிதியைப் பயன்படுத்தக் கிடைக்கச் செய்தது. தனியான அவசரச் சட்டம், பரந்த இந்தோ-பசிபிக் பிராந்தியத்துக்காக 2 பில்லியன் டாலர் FMF நிதியை வழங்கியது; அதில் தைவானும் பெறுநராக இருக்கலாம், ஆனால் முழுத் தொகையும் தைவானுக்கென ஒதுக்கப்படவில்லை. மேலும், நேரடி ஒதுக்கீட்டு அதிகாரத்தின் கீழ் வழங்கப்பட்ட அமெரிக்க இருப்புகளை ஈடுசெய்யவும், அதனுடன் தொடர்புடைய சேவைகளுக்கான செலவைத் திருப்பிச் செலுத்தவும் 1.9 பில்லியன் டாலர் வழங்கப்பட்டது. வாஷிங்டனின் கோரிக்கையின்படி தைவானுக்கு ஆதரவளிக்கும் நாடுகளுக்கான சில உதவிகளும் இதில் அடங்கும்.

2026 ஜூன் மாதத்துக்குள், தைவானுக்கான மூன்று நேரடி ஒதுக்கீட்டுத் தொகுப்புகளை நிர்வாகப் பிரிவு அறிவித்திருந்தது; அவற்றின் மொத்த மதிப்பு 1.5 பில்லியன் டாலர். இந்தத் தொகை, அறிவிக்கப்பட்ட உதவியைக் குறிக்கிறது; கிடைத்து பயன்பாட்டுக்குத் தயாராக உள்ள உபகரணங்களின் சரிபார்க்கப்பட்ட பட்டியலை அல்ல.

14 பில்லியன் டாலர் தொகுப்பு குறித்து அதிகாரிகளின் விளக்கங்கள் வேறுபடுகின்றன

2015 முதல் தைவானுக்கு வழங்கக்கூடிய 39 பில்லியன் டாலருக்கும் அதிகமான FMS விற்பனை குறித்து வெளியுறவுத் துறை காங்கிரஸுக்கு அறிவித்துள்ளது. 2025 டிசம்பர் 17 அன்று வெளியிடப்பட்ட எட்டு அறிவிப்புகளின் மொத்த மதிப்பு 11.1 பில்லியன் டாலர். இதுவரை தைவானுக்காக வெளியிடப்பட்ட இத்தகைய அறிவிப்புகளில் இதுவே மிகப் பெரிய தொகுப்பாகும். அறிவிப்பு என்பது விற்பனை நடைமுறையின் ஒரு கட்டம் மட்டுமே; உபகரணங்கள் வந்து சேர்ந்ததை அது உறுதிப்படுத்தாது.

திட்டமிடப்பட்டிருந்த மேலும் 14 பில்லியன் டாலர் தொகுப்பு, அமெரிக்க அதிபர் டொனால்ட் டிரம்ப் மற்றும் சீனத் தலைவர் ஷி ஜின்பிங் ஆகியோர் பெய்ஜிங்கில் 2026 மே 14, 15 ஆகிய தேதிகளில் சந்திப்பதற்கு முன் முக்கிய விவாதப் பொருளானது. விற்பனையை முறைப்படி அறிவிக்குமாறு எட்டு அமெரிக்க செனட்டர்கள் டிரம்பை வலியுறுத்தினர்; அதற்கு காங்கிரஸ் ஏற்கெனவே முதற்கட்ட ஒப்புதல் அளித்துள்ளதாக அவர்கள் தெரிவித்தனர்.

உச்சிமாநாட்டின்போதும் அதற்குப் பிறகும், சாத்தியமான விற்பனை குறித்து ஷியுடன் பேசியதாகவும், அதைத் தற்காலிகமாக நிறுத்திவைத்திருப்பதாகவும் டிரம்ப் கூறினார். பேச்சுவார்த்தைகளில் இந்த விற்பனை வகிக்கும் பங்கை விவரித்தபோது, அதிபர் கூறியதாவது:

வெளிப்படையாகச் சொன்னால், இது எங்களுக்குப் பேச்சுவார்த்தையில் மிகச் சிறந்த பேரம்பேசும் துருப்புச் சீட்டு.

அதன் பின்னர் நிர்வாகத்தின் மற்ற அதிகாரிகள் வேறுபட்ட விளக்கங்களை அளித்தனர். தைவானுக்கான FMS விற்பனையை, ஆபரேஷன் எபிக் ஃபியூரிக்குத் தேவையான வெடிமருந்துகளைப் பாதுகாக்கும் நோக்கில் அமெரிக்கா நிறுத்திவைத்துள்ளதாக, மே 21 அன்று செனட் ஒதுக்கீட்டுக் குழுவிடம் கடற்படையின் செயல் செயலாளர் ஹங் காவ் தெரிவித்தார். சாத்தியமான விற்பனை நிறுத்தப்படவில்லை, ஆனால் மறுஆய்வு செய்யப்படுகிறது என்று ஜூன் 3 அன்று செனட் ஒதுக்கீட்டுக் குழுவிடம் வெளியுறவுத்துறைச் செயலாளர் மார்கோ ரூபியோ கூறினார்.

தொகுப்பின் நிலை மற்றும் அதன் காலத்தைத் தீர்மானிக்கும் காரணங்கள் குறித்து இந்தக் கருத்துகள் நிச்சயமின்மையை ஏற்படுத்துகின்றன. ஜூன் 18 அன்று புதுப்பிக்கப்பட்ட CRS அறிக்கை, இறுதி முடிவையோ முறைப்படியான அறிவிப்புக்கான தேதியையோ குறிப்பிடவில்லை.

முடிவுகள் எவ்வாறு உருவாகின

சட்டமன்ற ஆதரவு, விற்பனை அறிவிப்புகள், நிர்வாக முடிவுகள் ஆகியவை தனித்தனி வழிகளில் முன்னேறியுள்ளதை நிகழ்வுகளின் வரிசை காட்டுகிறது. தைவானின் வரவுசெலவுத் திட்ட ஒப்புதல், அடுத்த ஆயுதத் தொகுப்பு குறித்த வாஷிங்டனின் முடிவைத் தானாகத் தீர்மானிக்கவில்லை.

• 2022 இறுதியில்: தைவான் மேம்பட்ட மீள்திறன் சட்டம், தைவானுக்கான புதிய ராணுவ நிதியுதவி மற்றும் நேரடி ஒதுக்கீட்டு வழிகளைத் திறந்தது.
• 2023 ஜூலையில்: 345 மில்லியன் டாலர் மதிப்பிலான நேரடி ஒதுக்கீட்டு வழங்கலைத் திட்டமிட்டுள்ளதாக பைடன் நிர்வாகம் காங்கிரஸுக்கு அறிவித்தது.
• 2024இல்: ஆண்களுக்கான கட்டாய ராணுவச் சேவையை நான்கு மாதங்களிலிருந்து ஓராண்டாக தைவான் நீட்டித்தது; கூடுதல் உதவி வழிகளுக்கு அமெரிக்கச் சட்டமும் நிதி வழங்கியது.
• 2025 டிசம்பர் 17 அன்று: மொத்தம் 11.1 பில்லியன் டாலர் மதிப்பிலான எட்டு தைவான் ஆயுத விற்பனை அறிவிப்புகளை வெளியுறவுத் துறை வெளியிட்டது.
• 2026 மே மாதத்தில்: 24.8 பில்லியன் டாலர் சிறப்புக் கொள்முதல் வரவுசெலவுத் திட்டத்துக்கு தைவான் சட்டமன்றம் ஒப்புதல் அளித்தது.
• 2026 மே 14, 15 ஆகிய தேதிகளில்: பெய்ஜிங் உச்சிமாநாட்டின்போது, தைவானுக்கான சாத்தியமான ஆயுத விற்பனை குறித்து டிரம்பும் ஷியும் விவாதித்தனர்.
• 2026 மே 21 மற்றும் ஜூன் 3 அன்று: விற்பனை நிறுத்தப்பட்டதா அல்லது மறுஆய்வில் உள்ளதா என்பது குறித்து காவும் ரூபியோவும் வெவ்வேறு விளக்கங்களை அளித்தனர்.
• 2026 ஜூன் 18 அன்று: தைவானின் ஆண்டுக்கான பாதுகாப்பு வரவுசெலவுத் திட்டம் இன்னும் நிறைவேற்றப்படவில்லை என்று CRS தெரிவித்தது.

எனவே அடுத்தகட்டப் பணிகள் தனித்தனியானவை: தைவானின் ஆண்டுக்கான நிதி ஒதுக்கீடுகளைத் தீர்மானித்தல், திட்டமிடப்பட்ட அமெரிக்க விற்பனைத் தொகுப்பு குறித்து முடிவெடுத்தல், அறிவிக்கப்பட்ட உதவியை உபகரணங்களாகவும் பயிற்சி பெற்ற படையினராகவும் மாற்றுதல். இந்த முடிவுகளுக்கான காலக்கெடு எதையும் ஜூன் 18 அறிக்கை குறிப்பிடவில்லை.

வழங்கல் தாமதங்கள் தடுப்புக்கான கால அட்டவணையைச் சிக்கலாக்குகின்றன

2024 ஆகஸ்ட் நிலவரப்படி, அமெரிக்க ஆயுதங்கள் 20 பில்லியன் டாலருக்கும் அதிகமான மதிப்பில் வந்து சேர வேண்டியிருந்ததாகக் கூறப்பட்டது. அது அப்போதைய நிலுவைக்கான வரலாற்று மதிப்பீடு; 2026 ஜூன் மாத நிலுவையின் அளவீடு அல்ல. கொள்முதலுக்கும் விநியோகத்துக்கும் இடையிலான சராசரி காலம் இரண்டு முதல் ஐந்து ஆண்டுகள் வரை எனத் தெரிவிக்கப்பட்டது.

2024ஆம் ஆண்டுக் கணக்கில், தைவான் ஏற்கெனவே இயக்கிவந்த 140க்கும் மேற்பட்ட F-16 போர் விமானங்களுடன், 2026க்குள் வரவிருந்த 66 புதிய F-16 விமானங்களும் பட்டியலிடப்பட்டிருந்தன. மேலும் 100க்கும் மேற்பட்ட ஆப்ரம்ஸ் பீரங்கிப் பீரங்கி வண்டிகள், 11 HIMARS ராக்கெட் அமைப்புகள், 100 ஹார்பூன் ஏவுகணை அமைப்புகள், 250 ஸ்டிங்கர் ஏவுகணை அமைப்புகள், பல நூறு ஜாவலின் ஏவுகணைகள், நான்கு ரீப்பர் ஆளில்லா விமானங்கள் ஆகியவற்றுக்கான நிலுவைக் கொள்முதல்களையும் அந்தக் கணக்கு விவரித்தது. இந்த எண்ணிக்கைகளை தற்போதைய விநியோகப் பட்டியலாகக் கருதக்கூடாது.

FMS நடைமுறையில் உள்ள தாமதங்களும் பிற தடைகளும் காங்கிரஸின் கவலைகளாக இருப்பதாக முந்தைய CRS அறிக்கை குறிப்பிடுகிறது. உக்ரைனில் ரஷ்யாவின் போர், அமெரிக்கா வழங்கிய உபகரணங்கள் எவ்வளவு விரைவாகப் பயன்படுத்தித் தீர்ந்துவிடும் என்பதைக் காட்டியதாகவும் அது விளக்குகிறது. அமெரிக்க வெடிமருந்துகளுக்கான போட்டித் தேவைகள் குறித்த தனியான, தற்போதைய கவலையை காவோவின் 2026 மே மாத சாட்சியம் எடுத்துரைக்கிறது.

எனவே நடைமுறைத் தேர்வு என்பது ஓர் அறிவிப்பின் டாலர் மதிப்பை விடக் கடினமானது. தைவானுக்கு உபகரணங்கள் கிடைக்க வேண்டும், பணியாளர்கள் பயிற்சி பெற வேண்டும், அமைப்புகள் தொடர்ந்து ஆதரிக்கப்பட வேண்டும். நேரடி ஒதுக்கீட்டு அதிகாரம், தற்போதைய இருப்புகளைப் பெற வழிவகுக்கிறது; ஆனால் வழங்கல் அறிவிக்கப்பட்டது மட்டுமே தயார் நிலையில் இருப்பதை உறுதிப்படுத்தாது.

2027 இலக்கு என்பது படையெடுப்புக்கான தேதி அல்ல

தைவானுக்கு எதிரான ராணுவ நடவடிக்கைகளுக்கான திறன்களை PLA பல தசாப்தங்களாக வளர்த்து வருகிறது. ஏவுகணைத் தாக்குதல்கள், சிறிய தீவுகளைக் கைப்பற்றுதல், முற்றுகைகள், தைவானின் முக்கியத் தீவில் படையெடுப்பு உள்ளிட்ட நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்ளும் திறன் அதற்கு ஏற்கெனவே உள்ளது அல்லது விரைவில் கிடைக்கும் எனச் சில பார்வையாளர்கள் மதிப்பிடுவதாக CRS கூறுகிறது. இந்த நடவடிக்கைகளில் ஆபத்தும் தயாரிப்புத் தேவையும் வெவ்வேறானவை.

கடல்வழிப் படையெடுப்பே அதிக ஆபத்துள்ள நடவடிக்கையாக இருக்கும். ஜலசந்தியைக் கடந்து, கரையில் தளம் அமைத்து, தீவைக் கட்டுப்படுத்துவதற்கு முன் மலைப்பாங்கான நிலப்பரப்பு மற்றும் மக்கள் அடர்த்தியாக வாழும் பகுதிகள் வழியாகச் செல்ல வேண்டியிருக்கும். தைவான் ஜலசந்தி அதன் குறுகிய பகுதியில் சுமார் 70 கடல் மைல் அகலமுடையது; பருவகால வானிலையும் சிக்கலை அதிகரிக்கிறது.

அப்போது மத்திய உளவு அமைப்பின் இயக்குநராக இருந்த வில்லியம் பர்ன்ஸ், 2023இல் தயார் நிலைக்கும் தாக்குதல் முடிவுக்கும் உள்ள வேறுபாட்டை விளக்கினார்:

2027க்குள் வெற்றிகரமான படையெடுப்பை நடத்தத் தயாராக இருக்க வேண்டும். ஆனால் 2027ஆம் ஆண்டிலோ வேறு எந்த ஆண்டிலோ படையெடுப்பை நடத்த அவர் முடிவெடுத்துவிட்டார் என்று இதற்குப் பொருளல்ல. அவரது கவனமும் லட்சியமும் எவ்வளவு தீவிரமானவை என்பதை இது நினைவூட்டுகிறது.

PLA அந்தத் திறன் இலக்கை எட்டுமா, ஷி இவ்வளவு ஆபத்தான நடவடிக்கையைத் தேர்வுசெய்வாரா என்பதில் பார்வையாளர்களிடையே கருத்து வேறுபாடு இருப்பதாக CRS கூறுகிறது. அமெரிக்கா தலையிட்டால், தைவானை நோக்கிய கடல்வழிப் படையெடுப்பைச் சீனா இன்னும் வெற்றிகரமாக நடத்த முடியாது என அமெரிக்கப் பாதுகாப்புத் துறையின் மதிப்பீடுகள் கூறியதாக முந்தைய அறிக்கைகளும் குறிப்பிட்டன. அந்த மதிப்பீடு, தைவானை மட்டுமே இலக்காகக் கொண்ட நடவடிக்கையை விடக் கடினமான சூழலைப் பற்றியது; சீனாவின் சாத்தியமான ஒவ்வொரு ராணுவ நடவடிக்கை குறித்தும் பொதுவான முடிவாக அதைப் புரிந்துகொள்ளக் கூடாது.

போர் நிலைக்குக் கீழான அழுத்தம் தைவானின் ஆயுதத் தேர்வுகளை வடிவமைக்கிறது

சாம்பல் மண்டல நடவடிக்கைகள் என்பது வெளிப்படையான போர் நிலையை எட்டாத கட்டாய நடவடிக்கைகள். பெரிய அளவிலான பயிற்சிகள், கிட்டத்தட்ட தினசரி ரோந்துப் பணிகள், தைவானைச் சுற்றிப் பறக்கும் ஆளில்லா போர் விமானங்கள், இணையவழி நடவடிக்கைகள், தைவான் நிர்வகிக்கும் தீவுகளுக்கு அருகே அதிகரித்த சட்ட அமலாக்க நடவடிக்கைகள், தவறான தகவல் பரப்புதல், அரசியல் தலையீடு ஆகியவற்றை CRS பட்டியலிடுகிறது.

2024 மே மாத CRS அறிக்கையின்படி, 2022 மே மாதத்திலிருந்து தைவான் ஜலசந்தியின் அதிகாரபூர்வமற்ற நடுக்கோட்டை PLA விமானங்கள் கிட்டத்தட்ட 1,500 முறை கடந்தன. இதற்கு முன்பு இத்தகைய கடப்புகள் அரிதாக இருந்தன. தைவானுக்கு அருகே இந்நடவடிக்கைகள் வழக்கமானவையாக மாறினால், வழக்கமான அழுத்தத்தையும் தாக்குதலுக்கான தயாரிப்பையும் வேறுபடுத்துவது கடினமாகலாம்; அதேவேளை பராமரிப்பு வளங்கள் செலவாகி, சீனப் படைகளுக்குப் பயிற்சி மற்றும் உளவுத் தகவல் சேகரிப்பு வாய்ப்புகளும் கிடைக்கலாம் என்று அந்த அறிக்கை விளக்கியது.

அப்போதைய அமெரிக்க பிரதிநிதிகள் சபைத் தலைவர் நான்சி பெலோசி 2022இல் தைவானுக்குச் சென்ற பிறகு, அந்தத் தீவுக்கு அருகே PLA நடவடிக்கைகளை அதிகரித்தது. அதனால் உருவான போக்கு குறையவில்லை என்று 2026 ஜூன் அறிக்கை கூறுகிறது. சில அமெரிக்க ஆதரவுகள் மற்றும் மூத்த அதிகாரிகளின் சந்திப்புகளுக்குப் பின்னர் சீனா பதற்றத்தை அதிகரித்ததை அது ஆவணப்படுத்துகிறது; ஆனால் அத்தகைய ஆதரவு போரைத் தவிர்க்க முடியாமல் ஏற்படுத்தும் என்று நிரூபிக்கவில்லை.

இந்த அழுத்தம் தைவானின் ஆயுத விவாதத்தைப் புரிந்துகொள்ள உதவுகிறது. தொடர்ச்சியாக வந்த அமெரிக்க நிர்வாகங்கள் சமச்சீரற்ற பாதுகாப்பு உத்தியை ஆதரித்துள்ளன: கப்பல்களுக்கு எதிரான ஏவுகணைகள், கடற்படை கண்ணிவெடிகள் போன்ற ஒப்பீட்டளவில் சிறிய, குறைந்த செலவிலான, பல இடங்களில் பரவலாக அமைக்கக்கூடிய ஆயுதங்களைக் கொண்டு படையெடுப்பைச் சிக்கலாக்குவது அந்த உத்தி. படையெடுப்பு நிலைக்குக் கீழான கட்டாய நடவடிக்கைகளுக்குப் பதிலளிக்கப் போர் விமானங்களும் பெரிய போர்க்கப்பல்களும் இன்னும் அவசியம் என தைவானின் பாதுகாப்பு அமைப்பைச் சேர்ந்த சிலர் வாதிடுகின்றனர். தைவானுக்கு அமெரிக்கப் படைகள் உதவுமா, எவ்வளவு காலம் உதவும் என்பதிலுள்ள நிச்சயமின்மையும் இரு தரப்பு நிலைப்பாடுகளிலும் தாக்கம் செலுத்துகிறது.

மக்களும் அத்தியாவசியச் சேவைகளும் தயார் நிலைக்கு முக்கியம்

சமீபத்திய சிறப்பு வரவுசெலவுத் திட்டத்துக்கு முன்பே தைவானின் பாதுகாப்புச் செலவு அதிகரித்துவந்தது. பாதுகாப்புச் செலவு 2019இல் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் 2% ஆக இருந்தது; 2023இல் 2.5% ஆக உயர்ந்தது. இது 0.5 சதவீதப் புள்ளி அதிகரிப்பு என 2024 மே CRS அறிக்கை கூறுகிறது. 2026ஆம் ஆண்டுக்காக முன்மொழியப்பட்ட 3.3% இலக்கு எட்டப்பட்டால், அது 2023 அளவை விட மேலும் 0.8 சதவீதப் புள்ளி அதிகமாகும். மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியின் இந்தப் பங்குகள், பொருளாதாரத்துடன் ஒப்பிடும்போது ஆகும் செலவைக் குறிக்கின்றன; ஆண்டுக்கான வரவுசெலவுத் திட்டத்தின் வளர்ச்சியைப் போன்றவை அல்ல.

ஆண்களுக்கான கட்டாய ராணுவச் சேவையை 2024இல் நான்கு மாதங்களிலிருந்து ஓராண்டாக தைவான் நீட்டித்தது. резервுப் படைகளையும் குடிமைத் தயார்நிலையையும் வலுப்படுத்த 2022இல் பாதுகாப்பு அணிதிரட்டல் அமைப்பையும் நிறுவியது. இருப்பினும் ஆள்சேர்ப்பு, பயிற்சி, பணியில் தக்கவைத்தல் ஆகியவற்றில் தொடரும் சிக்கல்களை 2026 ஜூன் அறிக்கை சுட்டிக்காட்டுகிறது.

அமெரிக்காவுடனான ஒத்துழைப்பில் ராணுவப் பேச்சுவார்த்தைகள், திட்டமிடல், தைவானிலும் அமெரிக்காவிலும் வழங்கப்படும் பயிற்சிகள் அடங்கும். அரிசோனாவில் உள்ள லூக் விமானப்படைத் தளத்தில் F-16 விமானிகளுக்குப் பயிற்சி அளிப்பதையும், அமெரிக்காவின் பல தேசியக் காவல் படைகளுடன் பயிற்சி மேற்கொண்டதையும் முந்தைய CRS அறிக்கை விவரிக்கிறது. 2023 டிசம்பரில் தைவானில் பணியாற்ற 41 அமெரிக்க ராணுவப் பணியாளர்கள் நியமிக்கப்பட்டிருந்ததாகப் பாதுகாப்புத் துறை அறிக்கை குறிப்பிட்டது. அது அப்போதைய எண்ணிக்கை; தற்போதைய படை எண்ணிக்கை அல்ல.

எரிசக்தி, உணவு, தண்ணீர், தகவல் தொடர்பு ஆகியவையும் பாதுகாப்புத் தயார் நிலையின் பகுதிகளாகும். இணைய உள்கட்டமைப்பு மற்றும் கடலடிக் கம்பிகளைப் பாதிக்கும் தாக்குதல்கள் உட்பட, வெளிப்புற இடையூறுகளால் பாதிக்கப்படக்கூடிய நிலையை CRS சுட்டிக்காட்டுகிறது. குறிப்பாக உடனடி தரையிறக்கமின்றி விநியோகத்தைத் துண்டிக்கக்கூடிய முற்றுகைச் சூழலில், ஆயுதக் கொள்முதல் மட்டும் இந்தப் பலவீனங்களைச் சரிசெய்யாது.

சட்ட உறுதி, தலையீட்டுக்கான உத்தரவாதம் அல்ல

1979ஆம் ஆண்டின் தைவான் உறவுகள் சட்டத்தின்படி, தைவான் போதுமான தற்காப்புத் திறனைப் பராமரிக்கத் தேவையான பாதுகாப்பு உபகரணங்களையும் சேவைகளையும் வழங்குவது அமெரிக்கக் கொள்கையாகும். தைவான் மக்களின் பாதுகாப்பையும் சமூக, பொருளாதார அமைப்பையும் அச்சுறுத்தும் படைபலத்தையோ கட்டாயத்தையோ எதிர்க்கும் திறனை அமெரிக்கா பராமரிக்க வேண்டும் என்றும் அந்தச் சட்டம் கூறுகிறது. ஆனால் தைவானைப் பாதுகாக்க அமெரிக்கப் படைகள் கட்டாயம் செல்ல வேண்டும் என்று அது கோரவில்லை.

சீனத் தாக்குதல் ஏற்பட்டால் அமெரிக்கா தலையிடுமா என்பது குறித்து உறுதியான, வெளிப்படையான வாக்குறுதி இல்லாத நிலையையே இந்த வேறுபாடு பிரதிபலிக்கிறது; இதுவே மூலோபாயத் தெளிவின்மை எனப்படுகிறது. முறைப்படியான உறுதிப்பாடு தடுப்பை வலுப்படுத்தும் என்று அதன் ஆதரவாளர்கள் வாதிடுகின்றனர். இந்தத் தெளிவின்மை பெய்ஜிங்கிலும் தைபேயிலும் கட்டுப்பாட்டை ஊக்குவிக்கும்; அதேவேளை தைவான் தனது பாதுகாப்பில் முதலீடு செய்யத் தூண்டும் என ஆதரவாளர்கள் கூறுகின்றனர். அமெரிக்க ஆயுத விற்பனையை முடிவுக்குக் கொண்டுவருவதற்கான ஒப்புக்கொள்ளப்பட்ட தேதி எதுவும் இல்லை என்பதும் ரீகன் நிர்வாகத்தின் ஆறு உத்தரவாதங்களில் அடங்கும்.

ஒரு மோதலின் விளைவுகள் ஜலசந்தியைத் தாண்டியும் பரவும். 2024ஆம் ஆண்டின் மதிப்பீட்டின்படி, உலகளாவிய குறைக்கடத்தி உற்பத்தியில் தைவானின் பங்கு பாதிக்கும் அதிகம்; அதிநவீன சில்லுகளில் பத்தில் ஒன்பது அளவும் அங்கு தயாரிக்கப்படுகிறது. முற்றுகை அல்லது போரால் ஏற்படக்கூடிய உலகப் பொருளாதாரப் பாதிப்பு 10 டிரில்லியன் டாலர் வரை இருக்கலாம் என மதிப்பீடுகள் தெரிவிக்கின்றன. இவை மதிப்பீடுகளே தவிர, நிச்சயமான விளைவுக்கான கணிப்புகள் அல்ல.

நட்பு நாடுகள் எந்த அளவுக்குப் பங்கேற்கும் என்பதும் தீர்மானிக்கப்படவில்லை. 2023ஆம் ஆண்டின் சுயாதீன பணிக்குழு மதிப்பீடு, தைவான் மோதலில் ஜப்பானை மிகவும் இன்றியமையாத, பங்கேற்கக்கூடிய நட்பு நாடாகக் குறிப்பிட்டது. ஆனால் அந்த மதிப்பீடு தலையீட்டுக்கான உறுதிமொழி அல்ல. வரவுசெலவுத் திட்ட ஒப்புதல்கள், ஆயுத விநியோகங்கள், ராணுவத் தயார் நிலை, அரசியல் முடிவுகள் ஆகியவை உண்மையான நெருக்கடியில் எவ்வாறு ஒன்றிணையும் என்பதே முக்கிய நிச்சயமின்மையாக உள்ளது.

முக்கிய அம்சங்கள்

• அமெரிக்க ஆயுதங்கள் வாங்க எட்டு ஆண்டுகளுக்கு 24.8 பில்லியன் டாலர் ஒதுக்கீட்டுக்கு தைவான் ஒப்புதல் அளித்தது; இது நிர்வாகத்தின் முன்மொழிவை விட 38% குறைவு.
• ஜூன் 18 நிலவரப்படி, 2026ஆம் ஆண்டுக்கான தைவானின் வருடாந்திர பாதுகாப்பு வரவுசெலவுத் திட்டம் நிறைவேற்றப்படவில்லை; முந்தைய ஆண்டின் நிதியே தானாகத் தொடர்ந்தது.
• 2026 நிதியாண்டுக்கான அமெரிக்க ஒதுக்கீடுகள், தைவான் பாதுகாப்பு ஒத்துழைப்பு முன்னெடுப்புக்கு 1 பில்லியன் டாலரையும், FMF மானியங்களாக 300 மில்லியன் டாலரையும் வழங்கின.
• திட்டமிடப்பட்ட 14 பில்லியன் டாலர் ஆயுத விற்பனைத் தொகுப்பு குறித்து இறுதி முடிவு எடுக்கப்படும் தேதியை சமீபத்திய CRS அறிக்கை குறிப்பிடவில்லை.
• 2027ஆம் ஆண்டுக்கான PLA தயார் நிலை இலக்கு என்பது ராணுவத் திறனைப் பற்றியது; படையெடுக்க எடுக்கப்பட்ட உறுதியான முடிவைப் பற்றியது அல்ல.
• சீனாவின் கட்டாய நடவடிக்கைகள், ஆயுத விநியோகத் தாமதங்கள், பணியாளர் பற்றாக்குறை, உள்கட்டமைப்பின் பாதிப்புக்குட்படும் நிலை ஆகியவை தைவானின் பாதுகாப்புத் தயாரிப்புகளைச் சிக்கலாக்குகின்றன.
• தைவான் உறவுகள் சட்டம் தைவானின் பாதுகாப்பை ஆதரிக்கிறது; ஆனால் அமெரிக்க ராணுவத் தலையீட்டை அது கட்டாயப்படுத்தவில்லை.