நேபாள விமானப் போக்குவரத்து மசோதாக்கள் தாமதம்: 2027 ஜனவரி ஐரோப்பிய ஒன்றியப் பாதுகாப்புப் பட்டியல் இலக்கு ஆபத்தில்

சீர்திருத்தக் காலக்கெடு, மூடப்பட்ட நாடாளுமன்றத்துடன் முரண்படுகிறது

நேபாளத்தின் விமானப் போக்குவரத்து ஒழுங்குமுறை அமைப்பை விமான நிலைய மற்றும் வழிகாட்டு சேவைகளிலிருந்து 2027 ஜனவரி நடுப்பகுதிக்குள் பிரிக்கும் இலக்கு ஆபத்தில் உள்ளது. நாடாளுமன்றக் கூட்டத்தொடர் வெள்ளிக்கிழமை முடிவடைவதற்கு சில மணி நேரங்களுக்கு முன்புதான் இரண்டு முக்கிய மசோதாக்கள் கீழவையைச் சென்றடைந்தன. இந்தத் தாமதம், 2013 டிசம்பர் முதல் நேபாளம் இடம்பெற்றிருக்கும் ஐரோப்பிய ஆணையத்தின் விமானப் பாதுகாப்புப் பட்டியலிலிருந்து நீக்கப்படுவதற்கான அரசின் திட்டமிட்ட பாதையையும் பலவீனப்படுத்துகிறது.

மே 30 அன்று பட்ஜெட்டைச் சமர்ப்பித்தபோது நிதியமைச்சர் ஸ்வர்ணிம் வாக்லே இந்தக் காலக்கெடுவை அறிவித்தார். தற்போது விமானப் போக்குவரத்துச் சேவைகளை இயக்குவதுடன் அவற்றின் பாதுகாப்பையும் மேற்பார்வையிடும் ஓர் அமைப்பைப் பிரிப்பதே நேபாள சிவில் விமானப் போக்குவரத்து ஆணைய மசோதா மற்றும் நேபாள விமானச் சேவை ஆணைய மசோதாவின் நோக்கம். அடுத்தடுத்து வந்த அரசுகள் இந்த மாற்றத்தை உறுதியளித்துள்ளன; ஆனால் எதுவும் அதை நிறைவேற்றவில்லை.

உடனடிப் பிரச்சினை நாடாளுமன்ற நேரம். மசோதாக்களின் வரைவு நிதியமைச்சக ஒப்புதலைப் பெற்று, நாடாளுமன்றத்தில் தாமதமாகத் தாக்கல் செய்யப்படுவதற்கு கிட்டத்தட்ட இரண்டு மாதங்களுக்கு முன்பே சட்ட அமைச்சகத்தைச் சென்றடைந்ததாக சுற்றுலா அமைச்சக அதிகாரி ஒருவர் தெரிவித்தார். கூட்டத்தொடர் முறையாக முடிவுக்குக் கொண்டுவரப்பட்டுள்ளதால், மசோதாக்கள் மீதான விரிவான பரிசீலனை குளிர்காலக் கூட்டத்தொடர் வரை காத்திருக்க வேண்டியிருக்கும் என அதிகாரிகள் எதிர்பார்க்கின்றனர்.

பட்ஜெட்டில் நிர்ணயித்த கால அட்டவணையை இந்தத் தாமதம் பாதித்துள்ளதாக கலாசாரம், சுற்றுலா மற்றும் சிவில் விமானப் போக்குவரத்து அமைச்சக அதிகாரி ஒருவர் தெரிவித்தார்:

"நாடாளுமன்றக் கூட்டத்தொடர் முறையாக முடிவடைந்துவிட்டதால், மசோதாக்கள் விவாதிக்கப்பட்டு நிறைவேற்றப்பட அடுத்த குளிர்காலக் கூட்டத்தொடர் வரை காத்திருக்க வேண்டும். பட்ஜெட்டில் அறிவித்த திட்டத்தின்படி நேபாளம் விமானப் பாதுகாப்புப் பட்டியலிலிருந்து விலகுவதற்கான வாய்ப்பு இல்லை," என்று அந்த அதிகாரி கூறினார்.

இது ஓர் அதிகாரியின் எச்சரிக்கைதான்; ஐரோப்பா எடுத்த அதிகாரபூர்வ முடிவு அல்ல. நேபாளத்தின் சட்டங்களை நிறைவேற்றுவதும் ஐரோப்பிய ஒன்றியப் பட்டியலிலிருந்து நீக்கப்படுவதும் தனித்தனி நடைமுறைகள். குளிர்காலத்தில் சட்டமியற்றுபவர்கள் மசோதாக்களை விரைவாக ஒப்புதல் அளித்தாலும், புதிய அமைப்புகளை நிறுவி, பாதுகாப்பு மேற்பார்வை நடைமுறையில் செயல்படுகிறது என்பதை நிரூபிக்க வேண்டியிருக்கும்.

மே மாதத் தணிக்கை ஏன் மற்றொரு காலக்கெடுவை உருவாக்குகிறது

2027 மே மாதத்தில் பாதுகாப்பு மேற்பார்வைத் தணிக்கை நடத்துமாறு சர்வதேச சிவில் விமானப் போக்குவரத்து அமைப்பை (ICAO) அழைக்க நேபாளம் திட்டமிட்டுள்ளது. நாட்டின் சட்ட மற்றும் ஒழுங்குமுறை ஆவணங்கள் அதற்கு ஆறு மாதங்களுக்கு முன்பே இறுதிசெய்யப்பட்டு மாற்றமின்றி உறுதிப்படுத்தப்பட வேண்டும் என விமானப் போக்குவரத்து அதிகாரிகள் கூறுகின்றனர். இதன்படி, தயாரிப்புக்கான காலக்கெடு 2026 நவம்பர் மாதத்தைச் சுற்றி அமைகிறது.

அதிகாரிகளின் கூற்றுப்படி, புதுப்பிக்கப்பட்ட விதிமுறைகள், நடைமுறை வழிகாட்டுதல்கள், மதிப்பீட்டுப் பட்டியல்கள் ஆகியவையும் ஆய்வுக் குழு வருவதற்கு நான்கு முதல் ஆறு மாதங்களுக்கு முன்பே ICAO-வின் இணையவழிக் கட்டமைப்பில் பதிவேற்றப்பட வேண்டும். தணிக்கையாளர்கள் வருவதற்கு முன்பே இந்த ஆவணங்களை ஆய்வு செய்வார்கள்; இதனால் தங்கள் ஆய்வைத் திட்டமிடவும் சரிபார்க்க வேண்டிய ஆதாரங்களை அடையாளம் காணவும் அவர்களால் முடியும்.

எனவே, ஆவணங்களை மாற்றமின்றி உறுதிப்படுத்துவதற்கான இந்தக் காலக்கெடு வெறும் நிர்வாக நடவடிக்கை மட்டுமல்ல. புதிய சட்டங்களுக்கு நடைமுறைப்படுத்தும் விதிகள், தெளிவாக ஒதுக்கப்பட்ட பொறுப்புகள், பயிற்சி பெற்ற பணியாளர்கள், அந்த ஏற்பாடுகள் உண்மையில் பயன்படுத்தப்பட்டதைக் காட்டும் பதிவுகள் ஆகியவை தேவை. தணிக்கைக்கு சற்று முன்பு ஒப்புதல் பெறும் சட்டம் மட்டும் கடந்தகாலச் செயல்பாட்டுக்கான ஆதாரங்களை வழங்கிவிடாது.

ஒரு நாடு பாதுகாப்பு மேற்பார்வையின் முக்கிய அம்சங்களைத் திறம்படவும் தொடர்ச்சியாகவும் செயல்படுத்துகிறதா என்பதை மதிப்பிடுவதாக, ICAO தனது உலகளாவிய பாதுகாப்பு மேற்பார்வைத் தணிக்கைத் திட்டத்தை விவரிக்கிறது. இந்தத் திட்டம் சர்வதேசப் பாதுகாப்புத் தரங்களுடன் இணங்க உதவுவதோடு, தேசிய மேற்பார்வைக் கடமைகள் தொடர்ந்து கண்காணிக்கப்படவும் வழிவகுக்கிறது. ஒரு நாடு எத்தனை சட்டங்களை நிறைவேற்றியுள்ளது என்பதை மட்டும் இது கணக்கிடுவதில்லை.

புதிய சட்டங்களைச் சேர்க்கும் வகையில் தணிக்கையை ஒத்திவைக்கக் கோரத் திட்டமிட்டுள்ளதாக நேபாள சிவில் விமானப் போக்குவரத்து ஆணையத்தின் மூத்த அதிகாரி ஒருவர் தெரிவித்தார். இந்தக் கோரிக்கைக்கு ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்டதா அல்லது புதிய தேதி என்ன என்பது குறித்து அறிவிப்பு எதுவும் வெளியாகவில்லை.

காலவரிசையிலும் ஒரு சிக்கல் உள்ளது: திட்டமிடப்பட்டுள்ள 2027 மே மாதத் தணிக்கை, அரசின் 2027 ஜனவரி இலக்குக்குப் பின்னர்தான் வருகிறது. அந்தத் தணிக்கை ஐரோப்பிய ஒன்றியப் பட்டியலிலிருந்து நீக்கப்படுவதை ஆதரிக்கும் ஆதாரங்களை வழங்கும் என நேபாளம் எதிர்பார்த்தால், ஜனவரிக்குள் அந்த நடைமுறையை நிறைவு செய்ய முடியாது. தணிக்கையை ஒத்திவைப்பது சீர்திருத்தத்துக்கு கூடுதல் அவகாசம் தரலாம்; ஆனால் அதற்கான ஆதாரங்களும் மேலும் தாமதமாகும்.

ஐரோப்பா எதைக் கோருகிறது, எதைக் கோரவில்லை

நேபாள ஏர்லைன்ஸ் கார்ப்பரேஷன் உள்ளிட்ட நேபாளத்தில் சான்றளிக்கப்பட்ட விமான நிறுவனங்கள் ஐரோப்பிய வான்வெளியில் இயங்குவதை ஐரோப்பிய ஒன்றியக் கட்டுப்பாடுகள் தடுக்கின்றன. நேபாளத்துக்கான அனைத்து சர்வதேச விமானங்களுக்கும் இது விதிக்கப்பட்ட தடையல்ல. தன் பொறுப்பில் உள்ள விமான நிறுவனங்கள் மற்றும் விமானப் போக்குவரத்துச் சேவைகளை மேற்பார்வையிடும் நேபாளத்தின் திறன் மீதான நம்பிக்கையே மையப் பிரச்சினையாகும்.

புதிய அரசு அமைச்சரவைக் கூட்டங்களில் பாதுகாப்புப் பட்டியல் விவகாரத்தைத் தொடர்ந்து எழுப்பியுள்ளதாக, நேபாளத்துக்கான ஐரோப்பிய ஒன்றியத் தூதர் வெரோனிக் லோரன்சோ மே மாதம் தெரிவித்தார். இதற்கு அரசியல் கவனம் அளிக்கப்பட்டதை அவர் வரவேற்றதுடன், சுயாதீன மேற்பார்வை வேண்டும் என்ற ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் கோரிக்கைக்கும் குறிப்பிட்ட ஓர் அமைப்பு மாதிரியை வலியுறுத்துவதற்கும் இடையே வேறுபாடு இருப்பதைச் சுட்டிக்காட்டினார்.

ஐரோப்பாவின் நிலைப்பாட்டை லோரன்சோ விளக்கினார்:

சேவை வழங்குதலை ஒழுங்குமுறையிலிருந்து பிரிக்க வேண்டும் என்று ஐரோப்பிய ஒன்றியம் ஒருபோதும் சட்ட மாற்றத்தைக் கோரியதில்லை," என்றார் அவர். "நலன் முரண்பாடுகளைத் தவிர்க்க, ஒவ்வொரு பணியும் சுயாதீனமாக இருப்பதை உறுதிசெய்ய வேண்டும் என்பதையே அது வலியுறுத்தியுள்ளது.

இந்த வேறுபாடு, மசோதாக்கள் குறித்த முந்தைய எதிர்பார்ப்புகளுக்கு ஒரு வரம்பை விதிக்கிறது. முந்தைய சீர்திருத்த முயற்சியின்போது அக்டோபர் 21 அன்று ஆற்றிய உரையில், பணிகளைப் பிரிக்கும் சட்டத்தை நிறைவேற்றினால் ஐரோப்பியக் கட்டுப்பாட்டை நீக்க முடியும் என்று லோரன்சோ கூறியிருந்தார். அவரது பிந்தைய விளக்கம், பணிகளைப் பிரிப்பது சுயாதீன மேற்பார்வைக்கான சாத்தியமான வழி மட்டுமே; பட்டியலிலிருந்து நீக்கப்படுவதற்கான தானியங்கியான உத்தரவாதம் அல்ல என்பதைத் தெளிவுபடுத்துகிறது.

2023 செப்டம்பரில் மேற்கொள்ளப்பட்ட ஐரோப்பிய மதிப்பீட்டுப் பயணத்தில், ஆணையத்தின் ஒப்புதல் பெற்ற அமைப்பு விளக்கப்படத்துக்கும் துறைகள், பிரிவுகள் மற்றும் பணியாளர்கள் உண்மையில் ஒதுக்கப்பட்ட விதத்துக்கும் இடையே முரண்பாடுகள் இருப்பது கண்டறியப்பட்டது. ஏற்கெனவே உள்ள ஆணையத்துக்குள் பணிகளைத் தெளிவாகப் பிரிப்பதற்காக எடுத்த நடவடிக்கைகளுக்கான ஆதாரங்களை நேபாளம் 2022இல் சமர்ப்பித்திருந்தது. ஆனால் பின்னர் மேற்கொண்ட பயணத்தில், முறையான ஏற்பாடுகளும் நடைமுறைச் செயல்பாடுகளும் முழுமையாகப் பொருந்தவில்லை என்பது தெரியவந்தது.

இதையடுத்து நேபாளம் திருத்த நடவடிக்கைத் திட்டத்தைத் தயாரித்தது. ஒரு தகவலின்படி, அந்தத் திட்டம் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் ஆய்வில் உள்ளது; லோரன்சோவின் அண்மைய கருத்துகள், அதைச் செயல்படுத்துவதில் ஏற்பட்டுள்ள மந்தநிலையை மையப்படுத்துகின்றன. முந்தைய இரண்டரை ஆண்டுகளில் முன்னேற்றம் மிகக் குறைவாகவே இருந்ததாக அவர் கூறினார். இவை ஒரே நடைமுறையின் வெவ்வேறு கட்டங்களைக் குறிக்கின்றன: ஒரு திட்டத்தைச் சமர்ப்பிப்பது, அதில் உள்ள நடவடிக்கைகள் மேற்கொள்ளப்பட்டுவிட்டன என்பதற்கான ஆதாரமல்ல.

கிட்டத்தட்ட இரண்டு தசாப்தங்களாக நிறைவேறாத சட்டம்

விமானப் போக்குவரத்து ஒழுங்குமுறையைச் சேவை வழங்குதலிலிருந்து பிரிக்கும் முன்மொழிவு, 2007-08 முதல் 2009-10 வரையிலான அரசின் மூன்று ஆண்டு இடைக்காலத் திட்டத்திலிருந்தே தொடங்குகிறது. பின்னர் வந்த கொள்கைகளும் பட்ஜெட்களும் இந்த முன்மொழிவைத் தொடரச் செய்தன; ஆனால் அமைப்பு மாற்றம் நிறைவு பெறவில்லை.

மேலவையில் மசோதாக்கள் நிறைவேறியது, அவை அமைச்சரவைக்குத் திரும்பத் திரும்ப சமர்ப்பிக்கப்பட்டது, அடுத்தடுத்து வந்த நிர்வாகங்களின்கீழ் புதிய வரைவுகள் தயாரிக்கப்பட்டது ஆகியவை இந்தச் சட்ட நடைமுறையின் பதிவில் இடம்பெறுகின்றன. இந்த விவகாரம் எவ்வளவு காலமாகத் தீர்க்கப்படாமல் நீடிக்கிறது என்பதை முக்கிய நிகழ்வுகள் காட்டுகின்றன:

• 2007-08 முதல் 2009-10 வரை: விமானப் போக்குவரத்து ஆணையத்தை மறுசீரமைப்பதற்கான பரிந்துரைகளைப் பரிசீலிக்க மூன்று ஆண்டு இடைக்காலத் திட்டம் முன்மொழிந்தது.
• 2020 பிப்ரவரி 23: இரண்டு விமானப் போக்குவரத்து மசோதாக்கள் பதிவு செய்யப்பட்டன.
• 2021 ஆகஸ்ட் 2: மேலவை மசோதாக்களை ஒருமனதாக நிறைவேற்றியது.
• 2022: நேபாளத் தணிக்கை அறிக்கையில், ஒழுங்குமுறைப் பணிகளையும் சேவைப் பணிகளையும் பிரிக்க வேண்டும் என்று ICAO முறையாகக் கோரியது.
• 2023 ஜூலை 16: திட்டமிடப்பட்ட ஐரோப்பியப் பாதுகாப்பு மதிப்பீட்டுக்கு முன்பாக சுற்றுலா அமைச்சகம் மீண்டும் வரைவுகளை அமைச்சரவைக்கு அனுப்பியது.
• 2024 செப்டம்பர் 6: சுற்றுலா அமைச்சர் பத்ரி பிரசாத் பாண்டே மசோதாக்களை அமைச்சரவையில் முன்வைத்தார்.
• மே 30 பட்ஜெட் அறிவிப்பு: நிதியமைச்சர் ஸ்வர்ணிம் வாக்லே 2027 ஜனவரி நடுப்பகுதியைச் சீர்திருத்த இலக்காக நிர்ணயித்தார்.
• அண்மைய நாடாளுமன்றக் கூட்டத்தொடர்: கூட்டத்தொடர் முடிவுக்கு வருவதற்கு சற்று முன்பு மசோதாக்கள் கீழவையைச் சென்றடைந்தன.

முயற்சிகளை எப்படிக் கணக்கிடுவது என்பதில் அறிக்கைகள் வேறுபடுகின்றன. 2017 மற்றும் 2024 முயற்சிகளுக்குப் பிறகு, தற்போதைய முயற்சி மூன்றாவது முயற்சி என ஓர் அறிக்கை கூறுகிறது. மற்றொரு அறிக்கை 2020இல் பதிவு செய்யப்பட்டதையும், 2021இல் மேலவையில் நிறைவேற்றப்பட்டதையும் பதிவுசெய்து, அதற்குப் பிறகு சுற்றுலா அமைச்சகம் வரைவு மசோதாக்களை நான்கு முறை அமைச்சரவைக்கு அனுப்பியதாகக் கூறுகிறது. நாடாளுமன்றத்தில் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட ஒரே சீரான எண்ணிக்கையாக இந்தத் தகவல்களைக் கருதக் கூடாது.

அரசியல் ஆதரவு இருந்தபோதும் நடைமுறைத் தாமதங்கள் தொடர்ந்துள்ளன. அமைச்சரவையின் மசோதா குழு, சொற்களில் மாற்றங்களைப் பரிந்துரைத்த பிறகு வரைவுகளுக்கு முன்பு ஒப்புதல் அளித்தது. ஆனால் நாடாளுமன்றத்தில் பதிவு செய்வதற்கு முன்பு அமைச்சரவையின் மேலதிக ஒப்புதல் தேவைப்பட்டது. மார்ச் 27 அன்று நியமிக்கப்பட்ட சட்ட அமைச்சர் சோபிதா கௌதம், விமானப் போக்குவரத்து நடவடிக்கைகள் உள்ளிட்ட 45 மசோதாக்களை வரைவதற்கு முன்னுரிமை அளித்தார். இருப்பினும், சட்ட அமைச்சகத்தில் சுமார் இரண்டு மாதங்கள் மசோதாக்கள் தேங்கியதே அண்மைய தாமதத்துக்குக் காரணம் என்று விமானப் போக்குவரத்து அதிகாரிகள் குற்றஞ்சாட்டுகின்றனர்.

இரு ஆணையங்களும் எவ்வாறு செயல்படும்

முன்மொழியப்பட்ட பிரிவின்படி, ஒழுங்குமுறைக்கு நேபாள சிவில் விமானப் போக்குவரத்து ஆணையம் பொறுப்பேற்கும்; விமான நிலையச் செயல்பாடுகளும் தொடர்புடைய சேவைகளும் தனியான விமானச் சேவை ஆணையத்திடம் ஒப்படைக்கப்படும். முன்மொழியப்பட்ட சேவை அமைப்பைக் குறிப்பிடும்போது அறிக்கைகளில் நேபாள விமானச் சேவை ஆணையம், நேபாள விமான சேவை ஆணையம் ஆகிய இரு பெயர்களும் பயன்படுத்தப்படுகின்றன; பிந்தையது NASA என்றும் குறிப்பிடப்படுகிறது.

வணிக விமானச் சேவைகளை இயக்க விமான நிறுவனங்களுக்குத் தேவைப்படும் விமான இயக்குநர் சான்றிதழ்களை ஒழுங்குமுறை அமைப்பு வழங்கும். விமானங்களைப் பதிவுசெய்து, அவை பறக்கத் தகுதியானவை எனச் சான்றளித்து, விமானிகள், விமானப் போக்குவரத்துக் கட்டுப்பாட்டாளர்கள், பொறியாளர்கள் ஆகியோருக்கு உரிமம் வழங்கும். பாதுகாப்புத் தரங்களை மீறும் விமான நிறுவனங்கள் அல்லது விமானப் போக்குவரத்து அமைப்புகளுக்கு அபராதம் விதிப்பதும் அவற்றின் செயல்பாட்டை நிறுத்துவதும் முன்மொழியப்பட்ட அமலாக்க அதிகாரங்களில் அடங்கும்.

சேவை ஆணையம் விமான நிலையங்களைக் கட்டமைத்து, பராமரித்து, மேம்படுத்தி, இயக்கும்; விமான வழிகாட்டுச் சேவைகளையும் விமானப் போக்குவரத்து மேலாண்மையையும் வழங்கும். விமானப் போக்குவரத்துத் தொடர்பாடல், வானிலைச் சேவைகள், விமான நிலையப் பாதுகாப்பு, தீயணைப்பு, தேடுதல் மற்றும் மீட்பு ஆகியவையும் அதன் பொறுப்புகளில் அடங்கும். விமானம் தரையிறங்குதல், நிறுத்துதல், வழிகாட்டுச் சேவை, பயணிகள் சேவை ஆகியவற்றுக்கான கட்டணங்களை வசூலித்து, விமான நிலைய வசதிகளை வணிக ரீதியாகப் பயன்படுத்தவும் அது முடியும்.

மசோதாக்கள் தீர்க்க முயல்வது இந்த நடைமுறை நலன் முரண்பாட்டைத்தான்: விமான நிலையங்களையும் வழிகாட்டுச் சேவைகளையும் இயக்கும் அமைப்பே அவை பாதுகாப்புத் தேவைகளைப் பூர்த்திசெய்கிறதா என்றும் மதிப்பிடுகிறது. தனித்தனி அமைப்புகள் இருப்பதால், ஆய்வு செய்து தேவைப்பட்டால் நடவடிக்கை எடுப்பதற்கென ஒழுங்குமுறை அமைப்புக்கு தனியான ஓர் அமைப்பு கிடைக்கும்.

பிரிவினை இந்த நலன் முரண்பாட்டைத் தீர்த்து மேற்பார்வையை வலுப்படுத்தும் வழி என்று சுற்றுலா அமைச்சர் கடக் ராஜ் பௌடேல் தெரிவித்தார்; சில அறிக்கைகளில் அவரது பெயர் கட்கராஜ் பௌடெல் என்றும் எழுதப்படுகிறது. தொழில்துறைப் பயிற்சியையும் நேபாளம் மேம்படுத்தி வருவதாக அவர் கூறினார். மறுசீரமைப்புக்கு அப்பாலும் பணிகள் தேவைப்படுகின்றன என்பதை இது சுட்டிக்காட்டுகிறது.

பாதுகாப்புச் சீர்திருத்தங்கள் தொடர்ந்து நடைபெற வேண்டியதன் அவசியத்தை பௌடேல் விவரித்தார்:

"விமானப் பாதுகாப்புக்கு ஒருமுறை செய்யப்படும் கட்டமைப்பு மாற்றம் மட்டும் போதாது; தொடர்ச்சியான மேம்பாடு தேவை," என்றார் அவர்.

தலைமை நியமன விதிகள் சுயாதீனத்தன்மையைச் சோதிக்கும்

முன்மொழியப்பட்ட ஒழுங்குமுறை அமைப்புக்கு சுற்றுலா அமைச்சர் தலைவராக இருப்பார்; சுற்றுலா மற்றும் நிதி அமைச்சகங்களின் இணைச் செயலர்கள் உறுப்பினர்களாக இருப்பார்கள். அதன் தலைமை இயக்குநர் தலைமை நிர்வாகியாகவும் உறுப்பினர் செயலராகவும் செயல்படுவார். அரசால் பரிந்துரைக்கப்படும் விமானப் போக்குவரத்து நிபுணருக்கு முதுநிலைப் பட்டமும், தொடர்புடைய துறையில் குறைந்தது 10 ஆண்டுகள் அனுபவமும் தேவைப்படும்.

சேவை ஆணையத்துக்கு அரசால் நியமிக்கப்படும் நிபுணர் தலைவர் பொறுப்பேற்பார். சுற்றுலா, நிதி மற்றும் உள்துறை அமைச்சகங்களின் பிரதிநிதிகளும், பரிந்துரைக்கப்படும் இரண்டு நிபுணர்களும் அதில் இடம்பெறுவர்; அவர்களில் குறைந்தது ஒருவர் பெண்ணாக இருக்க வேண்டும். அதன் நிர்வாக இயக்குநர் திறந்த போட்டி மூலம் தேர்ந்தெடுக்கப்படுவார். அவருக்கு முதுநிலைப் பட்டமும் சிவில் விமானப் போக்குவரத்தில் குறைந்தது 15 ஆண்டுகள் அனுபவமும் தேவைப்படும்; பதவிக்காலம் நான்கு ஆண்டுகள்.

ஒழுங்குமுறை அமைப்பின் நிர்வாகத் தலைவருக்கான தகுதிகள் குறித்து அறிக்கைகள் மாறுபடுகின்றன. அண்மைய தாமதம் குறித்த விரிவான தகவலின்படி, 12ஆம் நிலை மூத்த அரசு அதிகாரிகள் அல்லது ஆணையப் பணியாளர்களிலிருந்து தலைமை இயக்குநர் தேர்ந்தெடுக்கப்படுவார்; பதவிக்காலம் நான்கு ஆண்டுகள், மீண்டும் நியமிக்கப்படவும் வாய்ப்புண்டு. மற்றொரு அறிக்கையின்படி, இரு அமைப்புகளின் நிர்வாகத் தலைவர்களுக்கும் முதுநிலைப் பட்டம், சிவில் விமானப் போக்குவரத்து மேலாண்மையில் 15 ஆண்டுகள் அனுபவம், நிர்வாகத் தலைமை அனுபவம் ஆகியவை தேவைப்படும்.

தற்போதைய விதிகளை உறுதிப்படுத்தும் பொதுவெளியில் வெளியிடப்பட்ட ஒரே மசோதா உரை இல்லாத நிலையில், இந்த விளக்கங்கள் ஒன்றுக்கொன்று ஒத்தவை என்று கருத முடியாது. தொழில்நுட்பத் தகுதிகள், தகுதிக்கான கட்டுப்பாடுகள், நியமன நடைமுறை ஆகியவை புதிய ஒழுங்குமுறை அமைப்புக்குத் தலைமை தாங்கக்கூடியவர் யார் என்பதைத் தீர்மானிப்பதால் இந்த வேறுபாடு முக்கியமானது.

பரிந்துரைக் குழுவுக்கு சம்பந்தப்பட்ட அமைச்சகச் செயலர் தலைமை தாங்குவார் என்றும், அமைச்சகத்தால் நியமிக்கப்படும் நிபுணரும் பொறுப்பான இணைச் செயலரும் அதில் இடம்பெறுவர் என்றும் கூறப்படுகிறது. ஊழல், பணமோசடி, கடத்தல், ஒழுக்கக்கேடான குற்றங்கள் உள்ளிட்ட குறிப்பிட்ட குற்றங்களில் தண்டிக்கப்பட்டவர்கள் பதவியேற்பதை இந்தச் சட்டகத்தில் உள்ள விதிகள் தடுக்கின்றன.

எனவே, சட்டப்படி தனித்தனி அமைப்புகளாகப் பிரிக்கப்பட்டாலும், நியமனம் மற்றும் நிர்வாகத்தில் அமைச்சகங்களுக்கு கணிசமான பங்கு இருக்கும். சேவை ஆணையத்திலிருந்து சுயாதீனமாகப் பாதுகாப்பு முடிவுகளை ஒழுங்குமுறை அமைப்பு எடுக்கவும், அந்த முடிவுகள் விமான நிலையச் செயல்பாடுகளையோ விமான நிறுவனங்களின் நடவடிக்கைகளையோ பாதிக்கும்போது அழுத்தங்களைத் தாங்கவும் முடியுமா என்பதே நடைமுறைச் சோதனையாகும். அமைப்பு விளக்கப்படங்களுக்கும் உண்மையான பணியாளர் ஒதுக்கீட்டுக்கும் இடையே உள்ள வேறுபாடுகள் குறித்த ஐரோப்பியக் கண்டறிதல்கள், இந்த அம்சத்தை மேலும் முக்கியமாக்குகின்றன.

விமான நிலைய முதலீடும் பணியாளர் மாற்றங்களும்

விமான நிலையக் கட்டுமானம், இயக்கம், மேலாண்மை ஆகியவற்றில் தனியார் பங்கேற்புக்கான வாய்ப்புகளைச் சேவை ஆணைய மசோதா விரிவுபடுத்தும். அரசின் ஒப்புதலுடன், உள்நாட்டு அல்லது வெளிநாட்டு முதலீட்டாளர்களுடன் வணிகத் திட்டத்தின் அடிப்படையில் கூட்டாக முதலீடு செய்ய ஆணையத்துக்கு அதிகாரம் இருக்கும். பொது மற்றும் தனியார் முதலீடு இரண்டும் இடம்பெறும் கூட்டுத் திட்டங்களும் இதில் அடங்கும்.

சேவைகளை ஒப்பந்த அடிப்படையில் வெளியில் ஒப்படைக்கவும் முன்மொழியப்பட்ட சட்டம் அனுமதிக்கிறது. அரசு நிறுவனங்களுக்கு நேரடியாக ஒப்பந்தம் வழங்கலாம்; தனியார் மற்றும் அரசுசாரா நிறுவனங்கள் போட்டி முறையில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட வேண்டும். சேவைகளை யார் வழங்கலாம் என்பதை இந்த ஏற்பாடுகள் மாற்றினாலும், சுயாதீனமான பாதுகாப்பு மேற்பார்வையின் தேவையை அவை நீக்குவதில்லை.

பணியாளர் நியமனமும் கணிசமான பணியாகும். தற்போதைய ஆணையத்தின் நிரந்தரப் பணியாளர்கள் ஆரம்பத்தில் சேவை ஆணையத்துக்கு மாற்றப்படுவார்கள். ஒழுங்குமுறை அமைப்பில் சேர விரும்புவோர் 60 நாட்களுக்குள் விண்ணப்பிக்கலாம். ஊதியத்தைக் குறைக்காமல், பணிமூப்பு மற்றும் செயல்திறன் அடிப்படையில் அவர்கள் நியமிக்கப்படுவார்கள்.

மாற முடியாத அல்லது மாற விரும்பாத பணியாளர்களுக்கு விருப்ப ஓய்வு வழங்கப்படலாம். தொழில்நுட்பப் பணியாளர்கள் போதுமான அளவில் இல்லாவிட்டால் அரசு ஊழியர்களைத் தற்காலிகப் பணிநியமனத்தின் அடிப்படையில் அனுப்பலாம். புதிதாக நியமிக்கப்படுவோர் நடைமுறையிலுள்ள சட்டத்தின்படி பங்களிப்பு ஓய்வூதியத் திட்டத்தில் சேர்க்கப்படுவார்கள்.

விமானப் போக்குவரத்துச் செயல்பாடுகளுக்குத் தடையாக இருக்கக்கூடிய நடவடிக்கைகள் நடைபெறும் தனியார் நிலங்களுக்குள் நுழையவும், சேவை ஆணையத்தின் அங்கீகரிக்கப்பட்ட அதிகாரிகளுக்கு மசோதா அனுமதியளிக்கிறது. வழக்கமான நுழைவுக்கு முன்அறிவிப்பும் பாதுகாப்புப் பணியாளர்கள் மற்றும் உள்ளூர் பிரதிநிதி ஒருவரின் முன்னிலையும் தேவைப்படும். விபத்தைத் தடுப்பது அல்லது அவசரப் பழுதுபார்ப்பு போன்ற சூழல்களில் அறிவிப்பின்றி நுழையலாம்; பின்னர் அறிக்கை சமர்ப்பிக்க வேண்டும். இந்தச் செயல்பாட்டு அதிகாரங்கள், இரண்டு தனித்தனி அமைப்புகள் என்ற வாக்குறுதியின் பின்னால் எவ்வளவு நடைமுறைப்படுத்தும் பணி உள்ளது என்பதை உணர்த்துகின்றன.

ஐரோப்பிய வழித்தடங்களைத் தாண்டியும் பட்ஜெட்டின் பங்கு விரிகிறது

விமானப் போக்குவரத்துச் சீர்திருத்தத்துடன், 2026-27 நிதியாண்டுக்கான பட்ஜெட்டில் கலாசாரம் மற்றும் சுற்றுலாவுக்கு ரூ.7.34 பில்லியனும் சிவில் விமானப் போக்குவரத்துக்கு ரூ.2.93 பில்லியனும் ஒதுக்கப்பட்டுள்ளன. விமானப் போக்குவரத்துக்கான ஒதுக்கீட்டில், திரிபுவன் சர்வதேச விமான நிலையத்தை மேம்படுத்த ரூ.1.53 பில்லியன் ஒதுக்கப்பட்டுள்ளது. இது துறைக்காக அறிவிக்கப்பட்ட மொத்தத் தொகையில் சுமார் 52 சதவீதமாகும்.

கௌதம புத்தர் மற்றும் பொக்காரா சர்வதேச விமான நிலையங்களை இயக்குவதில் தனியார் பங்கேற்பு, பரத்பூரில் இரவு நேர விமானச் சேவைகள், சுர்கேத் விமான நிலைய விரிவாக்கம், தால்சா மற்றும் தாரிகாவுன் விமான ஓடுபாதைகளை மேம்படுத்துதல் ஆகியவற்றையும் அரசு திட்டமிட்டுள்ளது. நிஜ்கத் சர்வதேச விமான நிலையத்துக்கான செயல்பாட்டு மாதிரியை ஆறு மாதங்களுக்குள் இறுதிசெய்யவும் அது திட்டமிட்டுள்ளது.

நேபாள நலவாழ்வு ஆண்டு 2027, சுற்றுலா ஆண்டு 2028-29 ஆகியவை சுற்றுலாத் திட்டங்களில் அடங்கும். அதிகச் செலவு செய்யும் சுற்றுலாப் பயணிகளை ஈர்ப்பதும், ஓய்விடங்கள் மற்றும் விடுதிகளில் முதலீட்டுக்கு ஊக்கமளிப்பதும் அவற்றின் நோக்கம். மலைப் பகுதித் திட்டங்களில் 6,000 மீட்டருக்கு மேல் உயரமுள்ள பெயரிடப்படாத சிகரங்களுக்குப் பெயர் சூட்டுதல், மீட்பு ஏற்பாடுகளை மேம்படுத்துதல், கிரேட் ஹிமாலயன் பாதை மற்றும் டான்ஃபே பாதையை உருவாக்குதல் ஆகியவை இடம்பெறுகின்றன.

கலாசாரத் திட்டங்களில் லும்பினி உள்கட்டமைப்புக்கு ரூ.830 மில்லியன் ஒதுக்குவதும், ஜனக்பூரை சர்வதேசத் திருமணச் சுற்றுலாத் தலமாக ஊக்குவிப்பதும் அடங்கும். இந்தத் திட்டங்கள் விளம்பரத்தைப் போலவே பயணிகளின் நம்பிக்கையையும் நம்பகமான போக்குவரத்தையும் சார்ந்துள்ளன. விமான நிலையங்கள் மற்றும் சுற்றுலாத் தலங்களுக்கான செலவினம், அவற்றை இணைக்கும் விமானச் சேவைகளின் நம்பகமான மேற்பார்வைக்கு மாற்றாக அமையாது.

கடந்தகாலப் பாதுகாப்பு முன்னேற்றங்கள் ஐரோப்பிய ஒன்றியக் கட்டுப்பாடுகளை முடிவுக்குக் கொண்டுவரவில்லை

ஒரு சர்வதேச நடைமுறையில் ஏற்படும் முன்னேற்றம் மற்றொன்றைத் தானாகத் தீர்த்துவிடாது என்பதை நேபாளத்தின் முந்தைய ICAO முடிவுகள் காட்டுகின்றன. அறிக்கைகளின்படி, விதிகளைத் திறம்படச் செயல்படுத்திய மதிப்பெண் 2009இல் 46 சதவீதமாகவும், 2013இல் 54.97 சதவீதமாகவும், 2017 ஜூலையில் 66 சதவீதமாகவும் உயர்ந்தது. 2009 முதல் 2017 வரை 20 சதவீதப் புள்ளிகள் முன்னேற்றம் ஏற்பட்டது.

2017இல் நேபாளம் குறிப்பிடத்தக்க பாதுகாப்புக் கவலை கொண்ட நாடு என்ற வகைப்பாட்டிலிருந்து ICAO-வால் நீக்கப்பட்டது. இருப்பினும், ஐரோப்பியக் கட்டுப்பாடுகள் தொடர்ந்தன. உள்மதிப்பீட்டில் 67 சதவீதம் எனக் கணிக்கப்பட்ட வரலாற்றுத் தரவு, புதிய ICAO தணிக்கை முடிவு அல்ல; தற்போதைய தயார் நிலையின் அளவுகோலாகவும் அதைப் பொருள் கொள்ளக் கூடாது.

தணிக்கைகளை ஒத்திவைத்த முன்னுதாரணங்களும் உள்ளன. அமைப்புப் பிரிவினைக்குத் தயாராக அவகாசம் கிடைக்க, 2019இல் திட்டமிடப்பட்ட மதிப்பீட்டை ஒத்திவைக்க நேபாளம் கோரியது. பின்னர் 2020 மே 10 முதல் 20 வரை மறுதிட்டமிடப்பட்ட பயணம், கோவிட்-19 காரணமாக ஒத்திவைக்கப்பட்டது. 2021 மார்ச் 21 அன்று எதிர்பார்க்கப்பட்ட மற்றொரு பயணமும் பெருந்தொற்றின்போது கைவிடப்பட்டது.

விபத்து எண்ணிக்கைகள் வெவ்வேறு காலப்பகுதிகளையும் வரம்புகளையும் பயன்படுத்தி அறிக்கையிடப்பட்டாலும், பாதுகாப்புப் பதிவு கவலைக்குரியதாகவே உள்ளது. அண்மைய அறிக்கை, நேபாளத்தின் ஏழு தசாப்த கால விமானப் போக்குவரத்து வரலாற்றில் 109 விபத்துகள் நிகழ்ந்ததாகக் கூறுகிறது. 2000ஆம் ஆண்டிலிருந்து 21 விமான மற்றும் ஹெலிகாப்டர் விபத்துகளில் குறைந்தது 380 பேர் உயிரிழந்ததாக மற்றொரு அறிக்கை தெரிவிக்கிறது. முந்தைய சட்ட முயற்சியின்போது வெளியான ஓர் அறிக்கை, அதற்கு முந்தைய இரண்டரை ஆண்டுகளில் எட்டு விபத்துகள் நிகழ்ந்ததாகவும், அவற்றில் ஆறு உயிரிழப்பை ஏற்படுத்தியதாகவும், 100க்கும் மேற்பட்டோர் இறந்ததாகவும் கணக்கிட்டது. இந்த எண்ணிக்கைகளை ஒன்றுக்கொன்று மாற்றாகக் கருத முடியாது.

அடுத்தடுத்த உறுதியான நடவடிக்கைகளில் நாடாளுமன்றப் பரிசீலனை, மசோதாக்களுக்கு ஒப்புதல் அளித்து நடைமுறைப்படுத்துதல், தணிக்கைக்கான கால அட்டவணையைத் தெளிவுபடுத்துதல், திருத்த நடவடிக்கைத் திட்டத்தில் ஏற்பட்ட முன்னேற்றத்துக்கான ஆதாரங்கள் ஆகியவை அடங்கும். குளிர்காலக் கூட்டத்தொடரின் துல்லியமான தேதி, மாற்றுத் தணிக்கை தேதி அல்லது ஐரோப்பிய ஒன்றியப் பட்டியலிலிருந்து நீக்கும் முடிவு குறித்து, தற்போதைய தாமதம் தொடர்பான தகவல்களில் எதுவும் அறிவிக்கப்படவில்லை. 2026 ஜூனில் காத்மாண்டுவில் தொடங்கப்பட்ட ஐரோப்பிய ஒன்றிய விமானப் பாதுகாப்பு ஒத்துழைப்பு தொடர்ந்து தொழில்நுட்ப ஈடுபாட்டை வழங்குகிறது; ஆனால் பட்டியலிலிருந்து நீக்குவதற்கான காலக்கெடுவை அது நிர்ணயிக்கவில்லை.

முக்கிய அம்சங்கள்

• இரண்டு விமானப் போக்குவரத்து மசோதாக்கள் தாமதமாகத் தாக்கல் செய்யப்பட்டதால், 2027 ஜனவரி நடுப்பகுதிக்கான நேபாளத்தின் சீர்திருத்த இலக்கு ஆபத்தில் உள்ளது.
• திட்டமிடப்பட்டுள்ள 2027 மே மாத ICAO தணிக்கைக்கான ஆவணத் தயாரிப்புக் காலக்கெடு 2026 நவம்பர் மாதத்தைச் சுற்றி அமைகிறது என விமானப் போக்குவரத்து அதிகாரிகள் கூறுகின்றனர்.
• தணிக்கையை ஒத்திவைக்க நேபாளம் கோரத் திட்டமிட்டுள்ளது; மாற்றுத் தேதிக்கு ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்டதாக அறிவிக்கப்படவில்லை.
• குறிப்பிட்ட சட்டப் பிரிவினையை ஐரோப்பிய ஒன்றியம் தானாகக் கோரவில்லை; ஒழுங்குமுறைப் பணிகளும் சேவைப் பணிகளும் சுயாதீனமாக இருக்க வேண்டும் என்பதே அதன் கோரிக்கை.
• பாதுகாப்பு மேற்பார்வையை விமான நிலையச் செயல்பாடுகள், வழிகாட்டுச் சேவைகள் மற்றும் உள்கட்டமைப்பு மேம்பாட்டிலிருந்து மசோதாக்கள் பிரிக்கும்.
• சட்டங்கள் நிறைவேறுவதுடன், நியமனங்கள், பணியாளர் ஏற்பாடுகள், நடைமுறைப்படுத்தியதற்கான ஆதாரங்கள் ஆகியவையும் முக்கியம்.
• நேபாள விமான நிறுவனங்கள் 2013 டிசம்பர் முதல் ஐரோப்பிய ஒன்றியக் கட்டுப்பாடுகளுக்கு உட்பட்டுள்ளன.