தென் கொரியாவின் 162.3 டிரில்லியன் வோன் எதிர்கால நிதிக்கு, பத்தாண்டுகள் சேமித்து கடனைத் திருப்பிச் செலுத்த வேண்டும் எனக் கோரிக்கை

செமிகண்டக்டர் வரி வருவாய் உபரி, நிதிக் கொள்கைத் தேர்வுகளை ஆய்வுக்கு உட்படுத்துகிறது

தென் கொரியாவின் முன்மொழியப்பட்ட எதிர்காலச் சவால்களுக்கான நிதி, 2027ஆம் ஆண்டில் கிடைக்கும் எனக் கணிக்கப்பட்ட 162.3 டிரில்லியன் வோன் கூடுதல் வரி வருவாயை மூன்று நோக்கங்களுக்காக ஒதுக்கும்: திட்டங்களுக்கு 45.4 டிரில்லியன் வோன், புதிய அரசுக் கடனைக் குறைக்க 12.5 டிரில்லியன் வோன், கையிருப்பாக 104.4 டிரில்லியன் வோன். எதிர்காலத் தலைமுறைகளைப் பாதுகாப்பதற்காக உருவாக்கப்படும் நிதி, பல ஆண்டுகளுக்குத் தொடரக்கூடிய செலவுத் திட்டங்களுக்கு உடனடியாகப் பணமளிக்க வேண்டுமா என நிதிக் கொள்கை ஆய்வாளர்கள் கேள்வி எழுப்புகின்றனர்.

சுங்னம் தேசியப் பல்கலைக்கழகத்தின் பொருளியல் துறைக் கௌரவப் பேராசிரியர் யோம் மியோங்-பே, சுமார் 10 ஆண்டுகள் சேமித்த பிறகு திரட்டப்பட்ட வளங்களில் ஒரு வரையறுக்கப்பட்ட பகுதியைச் செலவிட வேண்டும் என்றும், அரசுக் கடனைத் திருப்பிச் செலுத்துவதற்கு முன்னுரிமை அளிக்க வேண்டும் என்றும் முன்மொழிகிறார். இன்சியான் தேசியப் பல்கலைக்கழகத்தைச் சேர்ந்த மற்றொரு பொருளியல் அறிஞரான ஹ்வாங் சங்-ஹ்யோன், அரசாங்கம் 106 டிரில்லியன் வோன் மதிப்பிலான புதிய அரசுப் பத்திரங்களை வெளியிடும் அதே வேளையில் கையிருப்பையும் சேர்க்கும் என்பதால், இந்த நிதியைக் கைவிட வேண்டும் என வாதிடுகிறார்.

அரசாங்கம் வேறொரு வாதத்தை முன்வைக்கிறது: செமிகண்டக்டர் வருவாய் வழக்கத்துக்கு மாறாக அதிக வரி வருவாயை உருவாக்குகிறது; அந்தப் பணத்தில் ஒரு பகுதியை பொருளாதார வீழ்ச்சிக்காகச் சேமிக்கவும், மற்றொரு பகுதியை எதிர்கால வளர்ச்சிக்கு ஆதரவளிக்கவும் வேண்டும். எனவே, செலவிடுவதா அல்லது சேமிப்பதா என்பதுதான் ஒரே சர்ச்சை அல்ல. வருவாய் எப்போது உறுதியானதாகக் கருதி அதற்கான செலவுறுதிகளைச் செய்யலாம், எந்தச் செலவுகள் உண்மையில் எதிர்காலத்துக்குத் தயார்படுத்துகின்றன, பணத்தை எடுப்பதைக் கட்டுப்படுத்துவது யார் என்பவையே விவாதத்தின் மையம்.

2026 செப்டம்பர் 11ஆம் தேதி நடைபெற்ற வரவுசெலவுத் திட்டம் மற்றும் நிதி மன்றம் பற்றிய கொரிய வளர்ச்சி நிறுவனத்தின் அதிகாரப்பூர்வ அறிக்கை, அரசாங்கத்தின் நிதி ஒதுக்கீட்டுத் திட்டத்தையும், நாடாளுமன்றக் கண்காணிப்பை வலுப்படுத்துதல், சுயாதீன மதிப்பீடு, இறுதிக் கணக்குகள் மூலம் அசாதாரண வருவாய் உறுதிசெய்யப்பட்ட பிறகே சேமித்தல் ஆகியவற்றுக்கான முன்மொழிவுகளையும் பதிவு செய்கிறது. இந்தப் பாதுகாப்பு நடவடிக்கைகளே, இந்நிதி நீடித்த நிதி இடையகமாக மாறுமா அல்லது மீண்டும் மீண்டும் செலவிடப்படும் மற்றொரு ஆதாரமாக மாறுமா என்பதைத் தீர்மானிக்கக்கூடும்.

நிதி எதைச் செய்ய வேண்டும் என அரசாங்கம் விரும்புகிறது

பொருளாதாரம், மனிதநேயம் மற்றும் சமூக ஆராய்ச்சி மன்றமும் கொரிய வளர்ச்சி நிறுவனமும் தங்களின் அதிகாரப்பூர்வ மன்ற அறிவிப்பில் இரண்டு நோக்கங்களைக் குறிப்பிடுகின்றன: எதிர்காலத்துக்கான மூலோபாய முதலீடு மற்றும் வரி வருவாய் ஏற்ற இறக்கங்களுக்கு எதிரான நிதி நிலைப்படுத்தல். செப்டம்பர் 11ஆம் தேதி நடைபெற்ற அந்த நிகழ்வு, சியோலின் யாங்ஜே பகுதியில் உள்ள எல் டவரில் பிற்பகல் 2 மணி முதல் 6 மணி வரை நடந்தது. இது கொரிய பொதுநிதிச் சங்கமும் மக்கள் சக்திக் கட்சி நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் பார்க் சூ-யோங்கும் திட்டமிட்டிருந்த வரவுசெலவுத் திட்ட விவாதத்திலிருந்து தனியானது.

திட்டமிடல் மற்றும் வரவுசெலவுத் திட்ட அமைச்சகத்தின் மன்றப் பங்கேற்பு அறிக்கை, துணை அமைச்சர் சோ யோங்-போம் 2027 வரவுசெலவுத் திட்டம் மற்றும் நிதி முன்மொழிவை விளக்கக் கலந்துகொண்டதை உறுதிப்படுத்துகிறது. சாதனை அளவிலான செலவினத்தையும் குறைந்த தேசியக் கடன் விகிதத்தையும் வரவுசெலவுத் திட்டம் இணைக்கும் என சோ வாதிட்டதாக கொரிய வளர்ச்சி நிறுவனத்தின் அறிக்கை கூறுகிறது. அந்த மதிப்பீட்டை ஆதரிக்கும் கடன் விகிதத்தின் எண்ணிக்கையை அது வழங்கவில்லை.

அக்டோபர் 8ஆம் தேதி நடைபெற்ற நாடாளுமன்றத் தணிக்கையின்போது, வரவுசெலவுத் திட்ட அமைச்சர் பார்க் ஹொங்-குன் நிதியின் நோக்கத்தை இவ்வாறு விவரித்தார்:

எதிர்கால நிதி என்பது நமது வளர்ச்சித் திறனை வலுப்படுத்தும் மூலோபாய முதலீட்டு தளமாகும். நிலையான மற்றும் திறமையான நிதி நிர்வாகத்தை உறுதிசெய்யும் நிலைப்படுத்தல் முறையாகவும் இது செயல்படுகிறது.

முதலீட்டுப் பிரிவுகள் இளைஞர்கள், வளர்ச்சியைத் தூண்டும் துறைகள், பிராந்திய மேம்பாடு, கல்வி மற்றும் திறன் மேம்பாடு ஆகியவையாகும். சில விளக்கங்களில் கல்வியும் திறன் மேம்பாடும் தனித்தனியாகக் கணக்கிடப்படுவதால், நான்கிற்குப் பதிலாக ஐந்து பிரிவுகள் எனக் குறிப்பிடப்படுகிறது. ஆனால் அவை பெரும்பாலும் ஒரே இலக்குகளையே கொண்டுள்ளன. கட்டமைப்பு பொருளாதார மாற்றங்கள் அல்லது தொழில்துறைச் சுழற்சி உச்சம் உள்ளிட்ட பெரிய ஏற்ற இறக்கங்களால், நீண்டகாலப் போக்கை விட அதிகமாகக் கிடைக்கும் வருவாயையே உபரி வருவாய் என அரசாங்கம் வரையறுக்கிறது.

சில பொருளியல் அறிஞர்கள் ஏன் ஒரு தசாப்த காலச் சேமிப்பை விரும்புகின்றனர்

யோமின் முன்மொழிவு, இன்னும் பிறக்காத தலைமுறையினர் உட்பட, இன்னும் 30 முதல் 50 ஆண்டுகள் கழித்து வாழ்பவர்களுக்கான வளமாக இந்த நிதியைக் கருதுகிறது. இளைஞர்கள், வளர்ச்சி, பிராந்தியம் மற்றும் கல்வித் திட்டங்களுக்கு வழக்கமான வரவுசெலவுத் திட்டத்தின் மூலமே நிதியளிக்க வேண்டும் என அவர் வாதிடுகிறார். உறுதியற்ற கூடுதல் வருவாயைக் கொண்டு நிலையான வருடாந்திரப் பொறுப்புகளை ஏற்க முடியாது என்பதே அவரது கவலை.

முதலில் சுமார் ஒரு தசாப்தத்துக்கு வளங்களைத் திரட்டிய பிறகு, குறிப்பிட்ட பங்கைச் செலவிட அனுமதிக்க வேண்டும் என்பது அவரது பரிந்துரை. நிதியில் உபரி ஏற்பட்டால், அதன் ஒரு பகுதி அரசுப் பத்திரங்களைத் திருப்பிச் செலுத்தப் பயன்படுத்தப்படும்; பற்றாக்குறை ஏற்பட்டால், திருப்பிச் செலுத்துவது நிறுத்தப்படும். செலவிடக்கூடிய சதவீதமோ, பணம் எடுப்பதற்கான விரிவான சூத்திரமோ அவரது முன்மொழிவில் குறிப்பிடப்படவில்லை.

மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் தேசியக் கடனை 40%-க்குள் வைத்திருக்கவும் யோம் வலியுறுத்துகிறார். ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் 60% குறிப்பு மதிப்பிலிருந்து, மக்கள்தொகை மாற்றங்களால் ஏற்படும் நலச் செலவுகளுக்காக 10 சதவீதப் புள்ளிகளையும், சாத்தியமான மறுஒருங்கிணைப்புச் செலவுகளுக்காக மேலும் 10 புள்ளிகளையும் கழித்து, இந்த உச்சவரம்பை அவர் முன்மொழிகிறார். இது அவரது கொள்கைப் பரிந்துரையே தவிர, கொரியாவின் நடைமுறையில் உள்ள சட்ட வரம்போ அல்லது எதிர்காலச் செலவுகளுக்கான நிரூபிக்கப்பட்ட கணக்கீடோ அல்ல.

முன்னாள் அதிபரின் பொருளாதார விவகாரச் செயலர் சோ வோன்-டோங், கடனைத் திருப்பிச் செலுத்துவது எதிர்காலத் தலைமுறைகளுக்குக் கிடைக்கும் தேர்வுகளைப் பாதுகாக்கும் என்பதை ஏற்கிறார். ஆனால், கூடுதல் வரி வருவாயின் ஒவ்வொரு வோனையும் அதற்காகவே பயன்படுத்த வேண்டும் என்ற கட்டாயத்தை அவர் எதிர்க்கிறார். எதிர்கால வளர்ச்சிக்கான முன்கூட்டிய முதலீட்டை அவர் ஆதரிக்கிறார்; அதேவேளையில், குழந்தை உதவித்தொகை, கிராமப்புற அடிப்படை வருமானம் உள்ளிட்ட நிரந்தரப் பலன்களுக்கு தற்காலிக செமிகண்டக்டர் வருவாயைப் பயன்படுத்தக் கூடாது என்றும் எச்சரிக்கிறார்.

கடன் வாங்கிக்கொண்டே சேமிப்பது தனியான செலவுக் கேள்வியை எழுப்புகிறது

அரசாங்கத்தின் நிதிநிலை அறிக்கையை மையமாகக் கொண்டு ஹ்வாங் தனது எதிர்ப்பை முன்வைக்கிறார். திட்டமிடப்பட்டுள்ள 104.4 டிரில்லியன் வோன் கையிருப்பு, அதே ஆண்டுக்காக அவர் குறிப்பிடும் 106 டிரில்லியன் வோன் புதிய பத்திர வெளியீட்டுக்கு நெருக்கமாக உள்ளது; வித்தியாசம் 1.6 டிரில்லியன் வோன். இப்போது குறைவாகக் கடன் வாங்கிவிட்டு, வரி வருவாய் குறைந்தால் பின்னர் பத்திரங்களை வெளியிடுவது தேவையற்ற வட்டிச் செலவுகளைத் தவிர்க்கும் என அவர் வாதிடுகிறார்.

கடன் இருக்கும்போது நிதிச் சொத்துகளை வைத்திருப்பது தானாகவே இழப்பை ஏற்படுத்தாது. கடனுக்கு வழங்கப்படும் வட்டி, கையிருப்புச் சொத்துகளிலிருந்து கிடைக்கும் வருவாய், நெருக்கடியின்போது பணம் கையில் இருப்பதன் மதிப்பு ஆகியவற்றைப் பொறுத்தே செலவு அமையும். கடன் வாங்கும் செலவுக்கும் முதலீட்டு வருவாய்க்கும் இடையிலான இடைவெளி இழப்பை ஏற்படுத்தக்கூடும் என ஹ்வாங் எச்சரிக்கிறார். அந்த இடைவெளி எவ்வளவு என்பதை அளவிட்ட கணக்கு அவரது வாதத்தில் இல்லை.

புதிய பத்திர வெளியீட்டைக் குறைப்பதற்கான அரசாங்கத்தின் 12.5 டிரில்லியன் வோன் ஒதுக்கீட்டையும் கவனமாகப் புரிந்துகொள்ள வேண்டும். இல்லையெனில் வெளியிட்டிருக்க வேண்டிய புதிய கடனைத் தவிர்ப்பது, கடன் அளவைக் குறைக்கிறது; ஏற்கெனவே உள்ள பத்திரங்களை மீட்டுச் செலுத்துவது அதிலிருந்து வேறுபட்டது. யோமும் சோவும் கடனைத் திருப்பிச் செலுத்துவது பற்றிப் பேசுகின்றனர்; ஆனால் அரசாங்கத்தின் வெளியிடப்பட்ட ஒதுக்கீடு, புதிய பத்திர வெளியீட்டைக் குறைப்பதையே விவரிக்கிறது.

இருப்பினும், மொத்தச் செலவினத்தில் முன்மொழியப்பட்டுள்ள 12.8% அதிகரிப்பை, ஓஇசிடி சராசரியுடன் ஒப்பிடும்போது கொரியாவின் பொதுச் செலவினம் ஒப்பீட்டளவில் குறைவாக இருப்பதைக் கருத்தில் கொண்டு, ஹ்வாங் ஏற்கத்தக்கதாகக் கருதுகிறார். நிதியின் நிதியளிப்பு அமைப்புக்கு எதிர்ப்பு தெரிவிப்பதையும், நிதி விரிவாக்கத்துக்கு எதிர்ப்புத் தெரிவிப்பதையும் அவர் தனித்தனியாகப் பார்க்கிறார். குறைந்த பிறப்பு விகிதம், முதுமை மற்றும் சமத்துவமின்மை ஆகியவற்றில் செலவினத்தைக் குவிக்க அவர் விரும்புகிறார்; இவையும் பொருளாதாரத்தின் வளர்ச்சித் திறனைப் பாதிக்கின்றன என அவர் வாதிடுகிறார்.

தொடரும் திட்டங்கள் கையிருப்பைச் செலவழித்துவிடக்கூடும்

பார்க் சூ-யோங்கின் அலுவலகம், அக்டோபர் 8ஆம் தேதி பெறப்பட்ட அமைச்சகத் திட்ட விளக்க ஆவணங்களை ஆய்வு செய்தது. முன்மொழியப்பட்ட 45.3862 டிரில்லியன் வோன் செலவினத்துடன் 130 திட்டங்களை அது அடையாளம் கண்டது. அவற்றில் 42.6199 டிரில்லியன் வோன் மதிப்பிலான 122 திட்டங்கள் 2028க்குப் பிறகும் தொடரும். இந்த எண்ணிக்கைகளின்படி, செலவினத்தில் சுமார் 93.9% தொடர்ந்து செயல்படும் திட்டங்களுக்கானது.

அந்தத் திட்டங்களில், 27.2921 டிரில்லியன் வோன் மதிப்பிலான 67 திட்டங்களுக்கு முடிவுத் தேதி குறிப்பிடப்படவில்லை. ஆய்வு செய்யப்பட்ட செலவினத்தில் இது சுமார் 60.1% ஆகும். மொத்தம் 798.36 பில்லியன் வோன் மதிப்பிலான 10 நேரடி ரொக்க அல்லது புள்ளிகள் அடிப்படையிலான உதவித் திட்டங்களும் தொடர்ந்து நடைபெறுபவையாக வகைப்படுத்தப்பட்டுள்ளன. வேலைவாய்ப்பு, வாடகை, திருமணம் மற்றும் குழந்தைகளுக்கான சேமிப்பு ஆகியவற்றுக்கான உதவிகள் அவற்றில் அடங்கும்.

தகுதிபெறும் பங்கேற்பாளர்களின் எண்ணிக்கை அதிகரிக்கும்போது உறுதிசெய்யப்பட்ட செலவுகள் எவ்வாறு உயரக்கூடும் என்பதற்கு முன்மொழியப்பட்ட நமது குழந்தைகள் சுயசார்பு நிதி ஓர் எடுத்துக்காட்டு. 2027ஆம் ஆண்டுக்கான அதன் தொடக்க வரவுசெலவுத் திட்டம் 146.5 பில்லியன் வோன். பார்க் அலுவலகம் மேற்கோள் காட்டிய மதிப்பீடுகளின்படி, அரசின் வருடாந்திரப் பங்களிப்பு 2031ஆம் ஆண்டில் 700 பில்லியன் வோனாகவும், 19 ஆண்டுகளில் அதிகபட்சம் 2.6 டிரில்லியன் வோனாகவும் இருக்கலாம். இவை எதிர்கால ஒதுக்கீடுகளுக்கு ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்ட தொகைகள் அல்ல; கணிப்புகள் மட்டுமே.

செலவினக் கணக்குகளில் முரண்பாடுகள் உள்ளன. ஒரு நாடாளுமன்றக் குழு அறிக்கையில் 45.3625 டிரில்லியன் வோன் எனக் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது; இது பார்க் ஆய்வில் உள்ள 45.3862 டிரில்லியன் வோனைவிடச் சற்றுக் குறைவு. அரசாங்கத்தின் வட்டமிட்ட தொகை 45.4 டிரில்லியன் வோன். 2027ஆம் ஆண்டில் முடிவடையும் திட்டங்களுக்கான செலவு 276.63 பில்லியன் வோன், அதாவது செலவினத்தில் 6.1% எனவும் ஓர் அறிக்கை குறிப்பிடுகிறது. அந்தத் தொகை 45.3862 டிரில்லியன் வோனில் சுமார் 0.6% மட்டுமே. தொடர்ந்து நடைபெறும் திட்டங்களின் மொத்தத் தொகையைக் கழித்தால், 2.7663 டிரில்லியன் வோன் கிடைக்கிறது; இது சுமார் 6.1% ஆகும். மூல அட்டவணைகள் இல்லாமல் இந்த முரண்பாட்டைத் தீர்க்க முடியாது.

எந்தத் திட்டங்கள் எதிர்கால முதலீடாகக் கருதப்படும்?

சில செலவுகள் வழக்கமான நிர்வாகச் செலவுகள் அல்லது ஏற்கெனவே உள்ள நலத்திட்டங்களைப் போன்றிருப்பதால், திட்ட விளக்கங்கள் விமர்சனத்துக்கு உள்ளாகியுள்ளன. பொதுத்துறை நிறுவன ஊழியர்களுக்கான சிறப்பு படிகளும் ஊக்கத்தொகைகளும் சேர்த்து 100 பில்லியன் வோன், அமைச்சர்களின் குடியிருப்புகளுக்கு சுமார் 5.7 பில்லியன் வோன் ஆகியவை முன்மொழியப்பட்டுள்ள செலவுகளில் அடங்கும். குடியிருப்புகளுக்கான ஒதுக்கீட்டைத் தனித்தனி அறிக்கைகள் 5.67 பில்லியன் வோன் என்றும் 5.7 பில்லியன் வோன் என்றும் குறிப்பிடுகின்றன; இது வட்டமிடுதலால் ஏற்பட்டிருக்கக்கூடிய சிறிய வேறுபாடு.

கிராமப்புற அடிப்படை வருமான முன்னோடித் திட்டம் தொடர்பாகப் பெரிய முரண்பாடு உள்ளது. ஒரு அறிக்கை 2027ஆம் ஆண்டுக்கான ஒதுக்கீட்டை 116.58 பில்லியன் வோன் எனக் குறிப்பிடுகிறது; மற்றொன்று 1.1657 டிரில்லியன் வோன் எனக் கூறுகிறது. இது கிட்டத்தட்ட பத்து மடங்கு அதிகம். இரண்டும் அமைச்சகத் திட்ட ஆவணங்களை விவரித்தாலும், இந்த வேறுபாட்டுக்கான காரணம் விளக்கப்படவில்லை. இதை உறுதிசெய்யப்பட்ட வரவுசெலவுத் தொகையாகக் கருதக் கூடாது.

பிந்தைய அறிக்கையின்படி, குறைந்தது 30 நாட்கள் குறிப்பிட்ட பகுதிகளில் வசித்துத் தகுதிபெறும் மக்களுக்கு, மாதந்தோறும் 150,000 வோன் மதிப்புள்ள உள்ளூர் பயன்பாட்டுச் சீட்டுகள் வழங்கப்படும். 2026ஆம் ஆண்டில் 300,000 பேருக்கு 331.8 பில்லியன் வோன் செலவில் இந்தத் திட்டம் செயல்படுத்தப்பட்டதாகவும் அது கூறுகிறது. முன்னோடித் திட்டம் ஓராண்டு மட்டுமே நீடிக்கும் திட்டமாக வகைப்படுத்தப்பட்டிருந்தாலும், 2027ஆம் ஆண்டில் முழுமையான திட்டமாக்குவது குறித்து பரிசீலிக்கலாம் எனத் திட்ட ஆவணங்கள் கூறுவதாக மற்றொரு அறிக்கை குறிப்பிடுகிறது.

இளைஞர் கலாசாரம் மற்றும் கலை அனுமதிச் சீட்டுக்கான ஒதுக்கீடு, 2026ஆம் ஆண்டின் 36.1 பில்லியன் வோனிலிருந்து 2027ஆம் ஆண்டில் 792.5 பில்லியன் வோனாக, அதாவது கிட்டத்தட்ட 22 மடங்காக உயரவுள்ளதாகத் தெரிவிக்கப்பட்டுள்ளது. இத்திட்டங்களும் பிற திட்டங்களும் நிதியின் வளர்ச்சி நோக்கத்தை நிறைவேற்றுகின்றனவா என விமர்சகர்கள் கேள்வி எழுப்புகின்றனர். வேலைவாய்ப்புக் காப்பீடு, வீடமைப்பு, தொழில்துறை மற்றும் அறிவியல் நிதிகள், வழக்கமான ஆராய்ச்சிச் செலவுகள், சமநிலையான பிராந்திய மேம்பாட்டுக்கான சிறப்புக் கணக்கு ஆகியவற்றுடன் செலவுகள் ஒன்றுடன் ஒன்று மிஞ்சக்கூடும் என்றும் நாடாளுமன்ற ஆய்வாளர்கள் சுட்டிக்காட்டுகின்றனர்.

நாடாளுமன்றத்தின் கட்டுப்பாடு எந்த அளவுக்கு இருக்கும்?

தேசிய நிதிச் சட்டத் திருத்த முன்மொழிவு குறித்த நாடாளுமன்றக் குழுவின் ஆய்வு, நிபுணர் ஆலோசகர் யூ இன்-க்யூவின் பெயரில் அக்டோபர் 4ஆம் தேதி வெளியிடப்பட்டது. நிர்வாகத்துறைக்கு அதிக நெகிழ்வுத்தன்மை வழங்குவது, முன்கூட்டிய நாடாளுமன்றக் கட்டுப்பாட்டைக் குறைக்கக்கூடும் என அது எச்சரிக்கிறது. இரண்டு விதிகள் முக்கியமானவை: நிதிச் செலவினங்களை மாற்றுவதற்கான அதிகாரத்தை விரிவுபடுத்துவது, துணை வரவுசெலவுத் திட்டமின்றி வரி வருவாய் பற்றாக்குறையை ஈடுசெய்ய அனுமதிப்பது.

முக்கிய செலவுப் பிரிவுகளுக்குள் 30% வரை மாற்றங்களைச் செய்வதற்கு, திருத்தப்பட்ட திட்டத்தை முன்கூட்டியே நாடாளுமன்ற ஒப்புதலுக்குச் சமர்ப்பிக்க வேண்டியதில்லை எனத் திருத்தம் அனுமதிக்கும். வழக்கமான திட்ட நிதிகளுக்கு இந்த வரம்பு 20% ஆகும். குழு குறிப்பிட்டுள்ள 45.3625 டிரில்லியன் வோன் செலவினத் தொகையில் இந்தச் சதவீதங்களைப் பயன்படுத்தினால், அவை முறையே சுமார் 13.6 டிரில்லியன் வோன் மற்றும் 9.1 டிரில்லியன் வோன் ஆகும்; வித்தியாசம் சுமார் 4.5 டிரில்லியன் வோன். இவை தொகையின் அளவை விளக்கும் எடுத்துக்காட்டுகள் மட்டுமே; ஒவ்வொரு செலவையும் தன்னிச்சையாக மாற்றிவிடலாம் என்பதற்கான கூற்று அல்ல.

வருவாய் குறையும்போது, துணை வரவுசெலவுத் திட்டமின்றி, கையிருப்பிலிருந்து பொதுக் கணக்குக்கு நிதியை மாற்றவும் இந்த முன்மொழிவு அனுமதிக்கும். தற்போதைய நடைமுறையின்படி, துணை வரவுசெலவுத் திட்டமும் நிதி மேலாண்மைத் திட்டத்தில் திருத்தமும் தேவை. இந்த மாற்றம், நடவடிக்கைக்கு முன் ஒப்புதல் பெறும் கட்டுப்பாட்டிலிருந்து, நடவடிக்கைக்குப் பிந்தைய ஆய்வை நோக்கிக் கட்டுப்பாட்டின் ஒரு பகுதியை மாற்றும் என ஆய்வாளர்கள் எச்சரிக்கின்றனர். அத்தகைய நிதி மாற்றங்கள், ஆரம்பத் திட்டத்தில் இருந்த மொத்தச் செலவினத்தை அதிகரிக்காது என அரசாங்கம் பதிலளிக்கிறது.

நிதி மாற்றங்களைக் கண்காணிப்பது மற்றும் நிர்வாகப் பொறுப்புகள் ஒன்றுடன் ஒன்று மிஞ்சுவது குறித்து நாடாளுமன்ற ஆய்வு சேவையின் தனி மதிப்பீடும் கவலை எழுப்புகிறது. திட்டத் தேர்வு அளவுகோல்கள் தெளிவற்றிருப்பது, முன்மொழியப்பட்ட சட்டங்களில் உபரி வருவாய்க்கு வெவ்வேறு வரையறைகள் இருப்பது, கூடுதல் வரி வருவாய் எதிர்மறையாகும்போது பணம் எடுப்பதைக் கட்டுப்படுத்தும் வெளிப்படையான சூத்திரம் இல்லாதது ஆகியவற்றையும் ஆய்வாளர்கள் சுட்டிக்காட்டுகின்றனர். வருடாந்திரத் திட்டங்கள் மட்டுமே இந்தச் செயல்பாட்டு கேள்விகளுக்குத் தீர்வளிக்காது.

உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் நிதிச் சுயாட்சியில் மாற்றம்

முன்மொழியப்பட்ட ஏற்பாட்டின்படி, உள்ளூர் ஒதுக்கீட்டு வரியைக் கணக்கிடுவதற்கு முன்பே, நிதிக்குச் செல்லும் பணம் உள்நாட்டு வரிகளிலிருந்து கழிக்கப்படும். சட்டப்பூர்வ ஒதுக்கீட்டு விகிதம் 19.24% ஆகவே இருக்கும் என உள்துறை அமைச்சர் யூன் ஹோ-ஜங் கூறுகிறார். ஆனால், குறைக்கப்பட்ட அடிப்படைத் தொகைக்கு அதே விகிதத்தைப் பயன்படுத்தினாலும், தற்போதைய சூத்திரத்தின்படி கிடைப்பதைவிடக் குறைவான தொகையே கிடைக்கக்கூடும்.

தற்போதைய கணக்கீட்டுடன் ஒப்பிடும்போது 30.6 டிரில்லியன் வோன் குறையும் என ஓர் அறிக்கை மதிப்பிடுகிறது. உள்ளூர் ஒதுக்கீட்டு வரிக்கான மற்றொரு ஒப்பீட்டில், நிதித் திட்டத்தின் கீழ் 68.5 டிரில்லியன் வோனும், பணப் பரிமாற்றம் இல்லாவிட்டால் 98.1 டிரில்லியன் வோனும் கிடைக்கும் என நாராசல்லிம் ஆய்வு நிறுவனம் கூறுகிறது; வித்தியாசம் 29.6 டிரில்லியன் வோன். இந்த மதிப்பீடுகள் 1 டிரில்லியன் வோனால் வேறுபடுகின்றன; அவற்றில் பயன்படுத்தப்பட்ட விளக்கங்களும் முற்றிலும் ஒன்றல்ல.

நிதியின் முன்மொழியப்பட்ட உள்ளூர் கணக்கில் 15.3 டிரில்லியன் வோன் உள்ளது. அதில் உள்ளாட்சி அமைப்புகள் விருப்பப்படி பயன்படுத்தக்கூடிய உள்ளூர் எதிர்கால வளர்ச்சி ஆதரவுக்கு 3.5 டிரில்லியன் வோன் ஒதுக்கப்பட்டுள்ளது. மீதமுள்ள தொகை பெரும்பாலும் திட்ட வரவுசெலவுகள் வழியாகச் சென்றடையும். உள்ளாட்சி அமைப்புகள் இணைப் பங்களிப்பு செய்ய வேண்டிய நிலையைத் தவிர்க்க, திட்டச் செலவுகளை முழுமையாக ஏற்க அரசாங்கம் திட்டமிட்டுள்ளதாகவும், கொள்கை வடிவமைப்பு மற்றும் முடிவெடுப்பதில் உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு முன்னிலை அளிப்பது குறித்து பரிசீலிப்பதாகவும் யூன் கூறுகிறார்.

ஆனால் திட்ட நிதி, பொது வருவாய்க்குச் சமமானதல்ல. வரிகளை எவ்வாறு செலவிடுவது என்பதை முடிவுசெய்பவர்களில் இந்த ஏற்பாடு மாற்றத்தை ஏற்படுத்தி, முடிவெடுக்கும் அதிகாரத்தை மத்திய அரசை நோக்கி நகர்த்துவதாகக் கொரிய பொதுநிதிச் சங்கத்தின் முன்னாள் தலைவர் ஹ்யோன் ஜின்-க்வோன் வாதிடுகிறார். ஒதுக்கீட்டுக் குறைப்பை ஈடுசெய்ய நம்பகமான வழிமுறை தேவை என்றும் ஜனநாயகக் கட்சி நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் லிம் ஹோ-சன் கோரியுள்ளார். இருப்பினும், உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கான மொத்த ஒதுக்கீடு 2026ஆம் ஆண்டின் சுமார் 63 டிரில்லியன் வோனிலிருந்து 2027ஆம் ஆண்டில் சுமார் 70 டிரில்லியன் வோனாக உயரும் என யூன் கூறுகிறார். ஓராண்டிலிருந்து அடுத்த ஆண்டுக்கான வளர்ச்சியும், மாற்றுச் சூத்திரத்துடன் ஒப்பிடும்போது ஏற்படும் குறைவும் ஒரே நேரத்தில் நிகழலாம்.

பெரிய தலைப்புத் தொகை என்பது ஏற்கெனவே சேமிக்கப்பட்ட பணமல்ல

அடிக்கடி பேசப்படும் 218.5 டிரில்லியன் வோன் தொகை, 2027ஆம் ஆண்டுக்கான 162.3 டிரில்லியன் வோன் நிதித் திட்டத்துடன், 2026ஆம் ஆண்டில் கிடைக்கும் எனக் கணிக்கப்பட்ட 56.2 டிரில்லியன் வோன் கூடுதல் உள்நாட்டு வரி வருவாயையும் சேர்த்துக் கணக்கிடுகிறது. இது கணிதக் கூட்டுத்தொகை மட்டுமே; உறுதிசெய்யப்பட்ட நிதி இருப்பு அல்ல. உண்மையான வளங்கள் எவ்வளவு என்பது வரி வசூல், நிதி மாற்றங்கள், சட்டமன்ற ஒப்புதல் ஆகியவற்றைப் பொறுத்தது.

செப்டம்பர் 30ஆம் தேதி திருத்தப்பட்ட வருவாய் மதிப்பீட்டின்படி, 2026ஆம் ஆண்டுக்கான தேசிய வரி வருவாய் 478.6 டிரில்லியன் வோனாக இருக்கும். இது துணை வரவுசெலவுத் திட்டத்தில் இருந்த 415.4 டிரில்லியன் வோனைவிட 63.2 டிரில்லியன் வோன் அதிகம். அந்த அதிகரிப்பில் 56.2 டிரில்லியன் வோன் உள்நாட்டு வரிகளுடன் தொடர்புடையது. அக்டோபர் 8ஆம் தேதி நடைபெற்ற தணிக்கையின்போது, ஜனநாயகக் கட்சி நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் அன் டோ-கியோல், உபரி வருவாய் 88.4 டிரில்லியன் வோனாக இருக்கும் எனத் தனியாகக் குறிப்பிட்டார். இந்த வெவ்வேறு உபரி வருவாய் எண்ணிக்கைகளுக்கான அடிப்படை அளவுகோல்கள் ஒப்பிட்டு விளக்கப்படவில்லை; எனவே, அவற்றை ஒன்றுக்கொன்று மாற்றாகப் பயன்படுத்தக் கூடாது.

நிலைப்படுத்தலுக்கு சுமார் 64%, முதலீட்டுக்கு 28%, கடன் குறைப்புக்கு 8% என முன்மொழியப்பட்டுள்ள ஒதுக்கீட்டை அன் ஆதரிக்கிறார். கூடுதல் வருவாய் முழுவதையும் திருப்பிச் செலுத்திவிட்டால், அடுத்த பற்றாக்குறையின்போது அரசாங்கம் மீண்டும் கடன் வாங்க வேண்டிய நிலை ஏற்படலாம் என அவர் வாதிடுகிறார். தேசிய வரி வருவாய் வளர்ச்சியின் ஏற்ற இறக்க வரம்பு, 2011 முதல் 2015 வரையிலான 3.2 சதவீதப் புள்ளிகளிலிருந்து 2021 முதல் 2025 வரையிலான 12.3 புள்ளிகளாக விரிவடைந்ததாகவும், அதாவது சுமார் 3.8 மடங்காக அதிகரித்ததாகவும் அவர் கூறுகிறார்.

கையிருப்பு இலக்குடன் ஒப்பிடுவதற்கு ஒரு பயனுள்ள, ஆனால் வரையறுக்கப்பட்ட அளவுகோல் உள்ளது: 2023ஆம் ஆண்டில் 56.4 டிரில்லியன் வோனும் 2024ஆம் ஆண்டில் 30.8 டிரில்லியன் வோனும் என, வருவாய்ப் பற்றாக்குறைகள் மொத்தம் 87.2 டிரில்லியன் வோனாக இருந்தன. திட்டமிடப்பட்டுள்ள 104.4 டிரில்லியன் வோன் கையிருப்பு, அந்த மொத்தத்தின் சுமார் 1.2 மடங்கு. இருப்பினும், அதன் போதுமான தன்மை எதிர்கால அதிர்ச்சிகள், செலவுறுதிகள், பெரிய இழப்பின்றிச் சொத்துகளைப் பணமாக்க முடியுமா என்பவற்றைப் பொறுத்திருக்கும்.

வடிவமைப்பு விவாதத்தில் தீர்க்கப்படாமல் உள்ளவை

கொரிய வளர்ச்சி நிறுவனத்தின் நிதி மற்றும் சமூகக் கொள்கை ஆய்வு இயக்குநர் லீ தே-சொக், இறுதிக் கணக்குகள் மூலம் அசாதாரண வருவாயை உறுதிசெய்தல், முதலில் குறைந்தபட்சப் பணப்புழக்கத் தேவைகளை நிறைவேற்றுதல், பின்னர் நிதி நிலவரங்களுக்கு ஏற்ப கடன் அபாயத்தைக் குறைப்பதையும் முன்கூட்டியே தயாரிக்கப்பட்ட வளர்ச்சி முதலீட்டையும் சரிசெய்தல் ஆகியவற்றைப் பரிந்துரைக்கிறார். நிலைப்படுத்தல் மற்றும் முதலீட்டைத் தனித்தனியாகப் பிரிப்பது, பொதுமூலதன மேலாண்மை நிதிக்கு அதிக வளங்களை ஒதுக்குவது, சுயாதீன மதிப்பீட்டை வலுப்படுத்துவது ஆகியவற்றையும் செப்டம்பர் மன்றம் ஆராய்ந்தது.

நோக்கங்களைப் பிரிப்பதற்கான தெளிவான ஒப்பீட்டை அயர்லாந்து வழங்குகிறது. அதன் எதிர்கால அயர்லாந்து நிதிக்கு 2024 முதல் 2035 வரை மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் ஆண்டுதோறும் 0.8% அடிப்படைப் பங்களிப்பு செய்யப்படுகிறது; 2041க்கு முன் பணம் எடுப்பதற்குத் தடை விதிக்கப்பட்டுள்ளது. பொருளாதார வீழ்ச்சிக் காலச் செலவுகளுக்கு உதவும் வகையில் தனி நிதியும் உள்ளது. கொரிய முன்மொழிவு, உடனடித் திட்டங்களையும் கையிருப்பையும் ஒரே அமைப்புக்குள் வைக்கிறது; இதனால் பணம் எடுப்பதற்கான முன்னுரிமைகள் மிகவும் முக்கியத்துவம் பெறுகின்றன.

தனிப்பட்ட தகுதியில் பேசிய கொரிய வங்கி நாணயக் கொள்கைக் குழு உறுப்பினர் சாங் யோங்-சொங், இந்த வடிவமைப்பை பணவீக்கம் மற்றும் நாணயக் கொள்கையுடன் தொடர்புபடுத்துகிறார். செமிகண்டக்டர் சுழற்சிகளைக் கணிப்பது கடினம் என்றும், அதிக லாபம் கிடைப்பது வேலைவாய்ப்பில் அதே அளவிலான தாக்கத்தை ஏற்படுத்தும் என்று கூற முடியாது என்றும் அவர் எச்சரிக்கிறார். அவர் கூறினார்:

நீண்டகால வளர்ச்சிக்குப் பங்களிக்கும் வகையில் நிதி சிறப்பாக வடிவமைக்கப்பட்டால், மொத்தத் தேவை அழுத்தத்தைக் குறைப்பதன் மூலம் கொரிய வங்கிக்கு அது உதவும் என எதிர்பார்க்கப்படுகிறது.

வெளியிடப்பட்ட காலவரிசையின்படி, முன்மொழிவு எவ்வளவு விரைவாக விரிவான ஆய்வுக்கு வந்தது என்பது தெரிகிறது:

• ஜூலை 2026: அதிபர் லீ ஜே-மியோங் நிதி யோசனையை அறிமுகப்படுத்தினார்.
• செப்டம்பர் 1: 2027 வரவுசெலவுத் திட்ட முன்மொழிவு 162.3 டிரில்லியன் வோன் திட்டத்தை முன்வைத்தது.
• செப்டம்பர் 11: கொரிய வளர்ச்சி நிறுவனமும் ஆராய்ச்சி மன்றமும் வரவுசெலவுத் திட்டம் மற்றும் நிதி மன்றத்தை நடத்தின.
• செப்டம்பர் 30: அரசாங்கம் 2026 வரி வருவாய் மதிப்பீட்டை உயர்த்தித் திருத்தியது.
• அக்டோபர் 4: நாடாளுமன்ற ஆய்வு கண்காணிப்பு மற்றும் நிலைத்தன்மை தொடர்பான கவலைகளைச் சுட்டிக்காட்டியது.
• அக்டோபர் 8: நாடாளுமன்றத் தணிக்கைகள் நிதியின் நோக்கத்தையும் திட்டச் செலவுறுதிகளையும் ஆய்வு செய்தன.

நிறுவல் சட்டம், தொடர்புடைய திருத்தங்கள், 2027 வரவுசெலவுத் திட்டம் ஆகியவற்றுக்கு இன்னும் நாடாளுமன்ற ஒப்புதல் தேவை. இறுதி வாக்கெடுப்புக்கான தேதி குறிப்பிடப்படவில்லை. கையிருப்பின் குறைந்தபட்ச அளவு, பற்றாக்குறையின்போது பணம் எடுப்பதற்கான விதிகள், திட்டத் தேர்வு தரநிலைகள், உள்ளாட்சி நிதிப் பாதுகாப்பு ஆகியவை தீர்க்கப்படாத கேள்விகளாக உள்ளன. சில துறைகளில் மட்டுமே குவிந்துள்ள நிதிசார் ஆதாயங்கள் தற்காலிகமாக இருக்கலாம் என ஃபிட்ச் ரேட்டிங்ஸ் நிறுவனமும் எச்சரித்துள்ளது. இதனால் கணிக்கப்பட்ட வருவாய்க்கும் நம்பகமாகக் கருதக்கூடிய வளங்களுக்கும் இடையிலான வேறுபாடு மேலும் வலியுறுத்தப்படுகிறது.

முக்கிய அம்சங்கள்

• 2027ஆம் ஆண்டுக்கான முன்மொழிவு, 162.3 டிரில்லியன் வோனைத் திட்டங்கள், குறைக்கப்பட்ட கடன் வாங்குதல், கையிருப்பு எனப் பிரிக்கிறது.
• கடனைத் திருப்பிச் செலுத்துவதற்கு முன்னுரிமை அளித்து, வரையறுக்கப்பட்ட செலவுக்கு முன் சுமார் 10 ஆண்டுகள் சேமிக்க வேண்டும் என யோம் மியோங்-பே பரிந்துரைக்கிறார்.
• திட்டச் செலவினத்தில் சுமார் 94% 2028க்குப் பிறகும் தொடரும் திட்டங்களுக்கானது என பார்க் சூ-யோங்கின் ஆய்வு தெரிவிக்கிறது.
• செலவின முடிவெடுக்கும் அதிகாரம், பணம் எடுக்கும் விதிகள், வரி வருவாயின் நீடித்த தன்மை ஆகியவற்றை நாடாளுமன்ற ஆய்வாளர்கள் கேள்விக்குள்ளாக்குகின்றனர்.
• உள்ளாட்சி அமைப்புகள் 2026ஆம் ஆண்டைவிட அதிக நிதி பெறக்கூடும்; ஆனால் தற்போதைய ஒதுக்கீட்டுச் சூத்திரத்தின்படி கிடைப்பதைவிடக் குறைவாக இருக்கலாம்.
• 218.5 டிரில்லியன் வோன் என்ற தலைப்புத் தொகை, சாத்தியமான ஒருங்கிணைந்த தொகையே தவிர, ஏற்கெனவே திரட்டப்பட்ட இருப்பு அல்ல.
• சட்டமன்ற ஒப்புதலும் விரிவான செயல்பாட்டுப் பாதுகாப்பு ஏற்பாடுகளும் இன்னும் தீர்க்கப்படவில்லை.