கடலில் முரண்படும் விதிகள்: தென் சீனக் கடலுக்கான நடத்தை விதிமுறை ஏன் இன்னும் எட்டாக்கனியாக உள்ளது

தென் சீனக் கடலில் விதிகளுக்கும் உறுதிப்பாட்டுக்கும் ஒரு சோதனை

ஸ்கார்பரோ ஷோல், செகண்ட் தாமஸ் ஷோல் உள்ளிட்ட சர்ச்சைக்குரிய பகுதிகளுக்கு அருகே நிகழும் மோதல்கள், தென் சீனக் கடலைக் கடல்சார் ஒழுங்கு குறித்த முற்றிலும் வேறுபட்ட இரு கருத்துகளுக்கான தொடர்ச்சியான சோதனைக் களமாக மாற்றியுள்ளன. ஒன்பது கோடு எல்லைக்குள் வெளிநாட்டு ராணுவ விமானங்கள் பறப்பதும் ரோந்துப் பணிகளில் ஈடுபடுவதும் இறையாண்மை மீறல்கள் என சீனா கூறுகிறது. இந்த நடவடிக்கைகள், ஐக்கிய நாடுகள் கடல் சட்டம் தொடர்பான மாநாட்டின் (UNCLOS) கீழ் உள்ள கப்பல் போக்குவரத்து மற்றும் வான்வழிப் பறப்புச் சுதந்திர உரிமைகளுக்கு உட்பட்டவை என பிலிப்பைன்ஸ், வியட்நாம், மலேசியா, புருணே மற்றும் அமெரிக்கா, ஆஸ்திரேலியா, கனடா, ஜப்பான் போன்ற கூட்டாளிகள் கூறுகின்றன. இதன் விளைவாக, கடலோரக் காவல் படைகள், கடற்படைகள், கடல்சார் துணைப் படையினர் ஆகியோரிடையே அடிக்கடி நெருங்கிய சந்திப்புகள் நிகழ்கின்றன. இதனால் மோதல், காயம் அல்லது அதைவிட மோசமான விளைவுகள் ஏற்படும் அபாயம் அதிகரிக்கிறது.

சமீப மாதங்களில் பதற்றமான சம்பவங்கள் தொடர்ச்சியாக நிகழ்ந்தன. செகண்ட் தாமஸ் ஷோலில் தரைதட்டி நிற்கும் BRP சியாரா மாட்ரே கப்பலுக்குப் பிலிப்பைன்ஸ் மேற்கொண்ட மறுவிநியோகப் பயணங்கள், மோதித் தள்ளுதல், வழிமறிக்கும் நகர்வுகள், நீர்ப்பீரங்கி தாக்குதல்களை எதிர்கொண்டன. 2024 ஜூன் மாத மோதலின்போது சீனப் பணியாளர்கள் கத்தி போன்ற கருவிகளைப் பயன்படுத்தி, உபகரணங்களை வலுக்கட்டாயமாகப் பறித்ததாக மணிலா தெரிவித்தது. ஸ்கார்பரோ ஷோலில் பிலிப்பைன்ஸ் ரோந்துப் படைகள் சக்திவாய்ந்த நீர்ப்பீச்சுகளையும் நெருக்கமான பின்தொடர்தலையும் எதிர்கொண்டன. சபீனா ஷோலைச் சுற்றியுள்ள கப்பல்களின் எண்ணிக்கையையும் சீனா அதிகரித்ததுடன், வெளிநாட்டுக் குழுவினரைத் தனது கடலோரக் காவல் படை நீண்டகாலம் தடுத்து வைக்க அனுமதிக்கும் புதிய கடல்சார் விதிகளையும் அறிவித்தது. ஆக்கிரமித்துள்ள பகுதிகளில், புதிய விமான ஓடுதளம் உட்பட கட்டுமானப் பணிகளைத் தீவிரப்படுத்தி, வியட்நாம் தனது நிலையை வலுப்படுத்தியது. ஒவ்வொரு நடவடிக்கையும் பதில் நடவடிக்கையைத் தூண்டுகிறது; ஒவ்வொரு பதில் நடவடிக்கையையும் மறுபக்கம் விரோத நோக்கத்துக்கான சான்றாகப் பார்க்கிறது.

இந்தச் சூழலில், சீனாவுக்கும் தென்கிழக்காசிய நாடுகளுக்கும் இடையிலான நீண்டகாலமாகப் பேசப்பட்டுவரும் நடத்தை விதிமுறை (COC), பாதுகாப்புத் தடுப்பாக முன்வைக்கப்படுகிறது. மோதலுக்கு நெருக்கமான சம்பவங்களை நிர்வகிக்கக்கூடிய சந்திப்புகளாக மாற்ற COC உதவும் எனப் பேச்சுவார்த்தையாளர்கள் நம்புகின்றனர். எனினும், அடிப்படைப் பிரச்சினை நடைமுறைகளைவிட ஆழமானது. பல பவளப்பாறைகள், ஆழமற்ற கடற்பகுதிகள், நீர்ப்பரப்புகள் ஆகியவற்றை சர்ச்சைக்குரிய கடல்சார் பகுதிகளாக அல்லாமல், இறையாண்மைக்குட்பட்ட தமது நிலப்பரப்பாகவே பெய்ஜிங் கருதுகிறது. கேள்விக்குரிய பெரும்பாலான பகுதிகள் தங்களது பிரத்யேகப் பொருளாதார மண்டலங்களுக்குள் (EEZs) அல்லது சர்வதேச நீர்ப்பரப்பில் உள்ளன என வாதிட UNCLOS-ஐயும் 2016-ஆம் ஆண்டு நடுவர் தீர்ப்பையும் பிலிப்பைன்ஸ் மற்றும் பிற நாடுகள் சார்ந்துள்ளன. இந்தச் சட்டக் கருத்துகளுக்கு இடையிலான இடைவெளியே பின்னடைவுகள் ஏன் மீண்டும் நிகழ்கின்றன என்பதையும், ஒரு ஆவணம் மட்டுமே கடலில் விதிகள் குறித்த போட்டியைத் தீர்க்க முடியாது என்பதையும் விளக்குகிறது.

இந்த விதிமுறை உண்மையில் எதைச் சரிசெய்ய முடியும்

இரு தசாப்த காலப் பேச்சுவார்த்தைகள் ஒரு அடிப்படைக் கருத்தை எட்டியுள்ளன. எந்தத் தீவை யார் சொந்தம் கொண்டாடுவது அல்லது கடல்சார் எல்லைகளை எங்கு வரைவது என்பது பற்றி COC பேசாது; மோதல் நிர்வாகம் பற்றியதே அது. அது இறையாண்மைக் கோரிக்கைகளை மாற்றாது. UNCLOS-ஐ மறுஎழுதவும் செய்யாது. அது செயல்பட்டால், ஆபத்தான சம்பவங்கள் நிகழும் வாய்ப்பைக் குறைத்து, நெருக்கடிக் காலங்களிலும் நாடுகள் தொடர்ந்து பேச உதவும்.

செயல்படக்கூடிய விதிமுறைக்கான கருவிகள்

சந்திப்புகளைப் பாதுகாப்பானதாகவும் முன்கூட்டியே கணிக்கக்கூடியதாகவும் மாற்றும் நடைமுறை நடவடிக்கைகளுக்கு COC கையெழுத்திட்ட நாடுகள் உறுதியளிக்கலாம். சர்வதேசச் சட்டத்துக்கு இணங்க கப்பல் போக்குவரத்து மற்றும் வான்வழிப் பறப்புச் சுதந்திரத்தைப் பேணுதல், சுயக் கட்டுப்பாட்டைக் கடைப்பிடித்தல், மக்கள் வசிக்காத பகுதிகளை ஆக்கிரமிப்பதையோ அங்கு கட்டுமானம் செய்வதையோ தவிர்த்தல், கடற்படை மற்றும் சட்ட அமலாக்கக் கப்பல்களுக்கான தகவல் தொடர்பு மற்றும் பாதுகாப்பு நடைமுறைகளை மேம்படுத்துதல், கடலில் பாதுகாப்பு நெறிமுறைகளைப் பின்பற்ற மீனவர்களுக்குப் பயிற்சி அளித்தல் ஆகியவை இதில் அடங்கும். நெருக்கடித் தகவல் தொடர்புக்கான நேரடித் தொடர்பு வழிகள், சம்பவங்களை இணைந்து விசாரிக்கும் வழிமுறைகள், பகிரப்பட்ட தேடல் மற்றும் மீட்பு நடைமுறைகள், சட்ட அமலாக்கத்துக்கான கூட்டுப் பயிற்சி ஆகியவற்றை இது ஏற்படுத்தலாம். அனுமதி மற்றும் தரவுப் பகிர்வு குறித்த தெளிவான விதிகளுடன், கடல்சார் அறிவியல் ஆய்வு மற்றும் சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பில் ஒத்துழைப்பதற்கான வழியையும் உருவாக்கலாம். விதிமுறைகளை எவ்வாறு விளக்குவது அல்லது செயல்படுத்துவது என்பதில் தரப்புகளுக்கிடையே கருத்து வேறுபாடு ஏற்பட்டால், மத்தியஸ்தத்துக்கான நடைமுறையையும் இந்தக் குறியீடு வகுக்கலாம். இவற்றில் எதுவும் இறையாண்மைப் பிரச்சினையைத் தீர்க்காது; ஆனால் ஒரு விபத்து தொடர் மோதலாக மாறுவதைத் தடுக்கலாம்.

வலுவான COC-க்குக்கூட புதிய சர்ச்சைகளைத் தவிர்க்க கவனமான வடிவமைப்பு தேவை. உரிமைக் கோரிக்கைகள் அல்லது தற்போதைய சட்ட நிலைப்பாடுகளின் இறுதித் தீர்வை இது பாதிக்காத வகையில் ஒப்பந்தம் இருக்க வேண்டும். மீன்பிடி, எண்ணெய் மற்றும் எரிவாயு, சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பு ஆகியவற்றில், ஒன்றுடன் ஒன்று உரிமைக் கோரிக்கைகள் கொண்ட நாடுகள் மட்டுமே விரிவான தொடர்ச்சிப் பேச்சுவார்த்தைகளை நடத்தும் அளவுக்கு நெகிழ்வானதாகவும் இருக்க வேண்டும். சுருக்கமாகச் சொன்னால், பாதுகாப்பு மற்றும் நிலைத்தன்மையில் கவனம் செலுத்தி, கடலில் அன்றாட உரசல்களைச் சமாளிக்கும் தனித்துவமான தொழில்நுட்ப ஏற்பாடுகளுக்கு இடமளிக்க வேண்டும்.

பேச்சுவார்த்தைகள் ஏன் மீண்டும் மீண்டும் முடங்குகின்றன

தென் சீனக் கடல் பதற்றத்தின் மையத்தில் உள்ள கடினமான கேள்விகளால், 1990-களிலிருந்து பேச்சுவார்த்தைகள் நீண்டுகொண்டே இருக்கின்றன. முதல் கேள்வி புவியியல் வரம்பு. சில முக்கியப் பகுதிகளை விதிமுறையின் வரம்புக்கு வெளியே வைக்கும் குறுகிய வரம்பையே சீனா விரும்புகிறது. பிலிப்பைன்ஸ், வியட்நாம் போன்ற உரிமை கோரும் நாடுகள், மிகவும் பதற்றமான மோதல் பகுதிகளும் உள்ளடங்கும் வகையில் சர்ச்சைக்குரிய அனைத்து இடங்களையும் சேர்க்க விரும்புகின்றன. இரண்டாவது, சட்ட நிலை. மீறல்களுக்கு தெளிவான விளைவுகளைக் கொண்ட சட்டப்பூர்வமாகக் கட்டுப்படுத்தும் ஆவணத்தை சில ஆசியான் நாடுகள் விரும்புகின்றன. தனக்கு எதிராகப் பயன்படுத்தக்கூடிய ஒப்பந்தமாக அல்லாமல், அரசியல் முக்கியத்துவம் கொண்ட நெகிழ்வான ஆவணமாக அது இருக்க வேண்டும் என சீனா விரும்புகிறது. மூன்றாவது, அமலாக்கமும் சர்ச்சைத் தீர்வும். நடைமுறையில் தாக்கம் ஏற்படுத்தும் அளவுக்கு வலுவான எந்தவொரு வழிமுறையும் குறைந்தது ஒரு தரப்பின் எதிர்ப்பைச் சந்திக்கக்கூடும். நான்காவது, வெளிநாட்டு ராணுவங்களின் பங்கு. வெளிநாட்டுக் கடற்படைகள் இந்த விதிமுறையின் வரம்புக்கு வெளியே இருக்க வேண்டும் என சீனா வாதிடுகிறது. வலுவான அண்டை நாட்டின் செல்வாக்கைச் சமநிலைப்படுத்த வெளிநாட்டு ரோந்துகள், துறைமுக வருகைகள், பயிற்சிகள் அவசியம் என சில தென்கிழக்காசிய நாடுகள் கருதுகின்றன.

கடலில் ஏற்பட்ட அனுபவங்களால் உருவான நம்பிக்கையின்மையும் நிலவுகிறது. 2002-ஆம் ஆண்டின் தரப்புகளின் நடத்தை குறித்த பிரகடனம் ஒரு படிக்கல்லாக இருக்கும் என எதிர்பார்க்கப்பட்டது. அதன் பின்னரும் நிலம் நிரப்புதல், புறக்காவல் நிலையங்களை வலுப்படுத்துதல், ஆபத்தான வழிமறிப்புகள், முற்றுகைகள் ஆகியவை தொடர்ந்துள்ளன. உரிமை கோரும் நாடுகள் தங்கள் இருப்பை அதிகரித்துள்ளன; வல்லரசுகளுக்கு இடையிலான போட்டியும் சர்ச்சைக்குரிய கடலுக்கு இன்னும் நெருக்கமாக நகர்ந்துள்ளது. பேச்சுவார்த்தைகள் நடந்தும் நடத்தை மாறாத ஒவ்வொரு ஆண்டும், கடலில் கடினமான முடிவு எடுக்க வேண்டிய நேரத்தில் புதிய ஆவணம் மதிக்கப்படும் என நம்புவது கடினமாகிறது.

பதற்றப் பகுதிகளும் நடவடிக்கை–எதிர்வினைச் சுழற்சியும்

மிகவும் வெடிக்கும் தன்மை கொண்ட உரசல் பகுதிகளில் அதிக மாற்றமில்லை. 2012-ஆம் ஆண்டு மோதலுக்குப் பிறகு சீனா கைப்பற்றிய ஸ்கார்பரோ ஷோல், பிலிப்பைன்ஸின் முக்கியத் தீவுக்கு அப்பால் அமைந்துள்ளது. மணிலா சிறிய ராணுவப் புறக்காவல் நிலையமாகப் பயன்படுத்தும், தரைதட்டி துருப்பிடித்துவரும் BRP சியாரா மாட்ரே கப்பல் செகண்ட் தாமஸ் ஷோலில் உள்ளது. பிலிப்பைன்ஸ் மறுவிநியோகக் கப்பல் அணிகளும் சீன வழிமறிப்புகளும் கூடும் இடமாக சபீனா ஷோல் மாறியுள்ளது. 2024-ஆம் ஆண்டில் மோதல்களுக்குப் பிறகு சீனக் கப்பல்களின் எண்ணிக்கை பெரிதும் அதிகரித்தது; மோதித் தள்ளுதல், மீண்டும் மீண்டும் நீர்ப்பீரங்கி பயன்படுத்துதல் போன்ற சம்பவங்களும் நிகழ்ந்தன. பிலிப்பைன்ஸ் குழுவினர் காயங்களையும் உபகரணச் சேதத்தையும் தெரிவித்தனர். இதற்குப் பதிலளிக்கும் வகையில் மணிலா ரோந்துப் பணிகளை அதிகரித்தது, பெரிய கடலோரக் காவல் கப்பல்களை அனுப்பியது, இருப்பை வலுப்படுத்துதல், தளங்களை மேம்படுத்துதல், புதிய உணர்கருவிகளை நிறுவுதல், கூட்டாளிகளுடன் ஒத்துழைத்தல் ஆகியவற்றுக்கு முன்னுரிமை அளிக்கும் புதிய விரிவான தீவுக்கூட்டப் பாதுகாப்புக் கருத்துருவை ஏற்றுக்கொண்டது.

வெளிநாட்டுப் பாதுகாப்பு ஒத்துழைப்பும் அதிகரித்தது. பிலிப்பைன்ஸுடனான பயிற்சிகளை அமெரிக்கா விரிவுபடுத்தியதுடன், பயிற்சிக்காக டைஃபோன் தரைவழி ஏவுகணை அமைப்பை பிலிப்பைன்ஸ் பகுதிக்கு அனுப்பியது. ஆஸ்திரேலியாவும் ஜப்பானும் பிலிப்பைன்ஸ் படைகளுடன் இணைந்து கடற்பயணங்களையும் பயிற்சிகளையும் நடத்தின. ஆக்கிரமித்துள்ள பகுதிகளில் கட்டுமானப் பணிகளைத் தொடர்ந்து மேற்கொண்டு, வியட்நாம் தனது நிலைகளை வலுப்படுத்தியது. தேசிய அதிகார வரம்புகள் மற்றும் கூட்டாண்மைகளுக்குள் சட்டபூர்வமானவையாக இருந்தாலும், இந்த நடவடிக்கைகள் சீனாவின் உரிமைக் கோரிக்கைப் பகுதிகளுக்கு அருகே அதன் செயல்பாடுகளைப் போட்டி ராணுவங்கள் கட்டுப்படுத்த முயல்வதாகப் பெய்ஜிங்கின் கவலையை அதிகரித்தன.

நிர்ப்பந்த நடவடிக்கைகளைப் புறக்கணிக்கப்போவதில்லை என முக்கிய ஜனநாயக நாடுகள் தெரிவித்தன. நிலம் நிரப்புதல், புறக்காவல் நிலையங்கள் அமைத்தல், அவற்றை ராணுவ நோக்கங்களுக்குப் பயன்படுத்துதல் உள்ளிட்ட, கடல்சார் பாதுகாப்புக்கு ஆபத்து விளைவிக்கும் செயல்களில் சீனா ஈடுபடுவதாக ஜி7 தலைவர்கள் குற்றம்சாட்டினர். பிற உரிமை கோரும் நாடுகள் மற்றும் வெளிநாட்டுக் கப்பல்களுக்கு எதிராக சீனப் படைகள் நிர்ப்பந்தமான, ஆபத்தான உத்திகளைப் பயன்படுத்தியுள்ளதாகவும் அவர்கள் கூறினர்.

நிலம் நிரப்புதல், ராணுவப் பயன்பாட்டுக்கான புறக்காவல் நிலையங்களைக் கட்டுதல் உள்ளிட்ட, கடல்சார் பாதுகாப்புக்கு ஆபத்து விளைவிக்கும் சட்டவிரோத, ஆத்திரமூட்டும், நிர்ப்பந்தமான, ஆபத்தான நடவடிக்கைகளை ஜி7 கண்டித்தது.

இந்தக் கருத்துகளை சீனா நிராகரிக்கிறது. ஒரு சுற்றுப் பேச்சுவார்த்தைக்குப் பிறகு, தென் சீனக் கடல் ஆசியாவுக்குரிய விவகாரம் என்றும், அதை வல்லரசுப் போட்டிக்கோ தலையீட்டுக்கோ களமாக மாற்றக்கூடாது என்றும் வெளியுறவு அமைச்சர் வாங் யி கூறினார்.

ஆசியா வல்லரசுப் போட்டிக்கான களம் அல்ல.

மணிலாவைப் பொறுத்தவரை, தீர்வு தூதரக ரீதியிலும் நடைமுறை ரீதியிலும் அமைய வேண்டும். 2026-ஆம் ஆண்டில் தென்கிழக்காசிய நாடுகள் கூட்டமைப்பின் தலைமைப் பொறுப்பை ஏற்கவுள்ள தனது நாட்டின் திட்டத்தை, உண்மையான COC ஒன்றை எட்டுவதற்கான முயற்சியுடன் அதிபர் ஃபெர்டினாண்ட் மார்கோஸ் ஜூனியர் இணைத்துள்ளார். கட்டுப்படுத்தும் தன்மை கொண்ட முடிவை எட்டுவதற்கான முயற்சியை பிலிப்பைன்ஸ் தொடர்ந்து மேற்கொள்ளும் என்றும், நடைமுறை மெதுவாகச் செல்கிறது என்பதற்காக முயற்சியைக் கைவிடாது என்றும் அவர் கூறியுள்ளார்.

கைவிடுவது ஒரு தெரிவல்ல.

ஆசியானின் ஒற்றுமையும் 2026 இலக்கும்

ஆசியான், குழுவின் ஒருமித்த முடிவு எடுக்கும் முறையைச் சிதைக்காமல் தென் சீனக் கடல் விவகாரத்தை நிர்வகிக்க பல தசாப்தங்களாக முயன்று வருகிறது. ஒவ்வொரு உறுப்பினருக்கும் வெவ்வேறு நலன்களும் சீனாவுடனான வெவ்வேறு உறவுகளும் உள்ளன. சம்பவங்கள் தீவிரமடையும்போது ஒரே நிலைப்பாட்டைத் தக்கவைப்பது இதனால் கடினமாகிறது. கடல்சார் உரிமைகள் குறித்த பிலிப்பைன்ஸின் நிலைப்பாட்டுக்கு ஆதரவாக 2016-ஆம் ஆண்டு நடுவர் தீர்ப்பு வந்த பின்னரும், அந்தத் தீர்ப்பை ஆசியான் கூட்டாக ஆதரிக்கவில்லை. சர்வதேசச் சட்டத்துக்கு மதிப்பளித்தல், கப்பல் போக்குவரத்து மற்றும் வான்வழிப் பறப்புச் சுதந்திரம், சுயக் கட்டுப்பாட்டின் தேவை ஆகிய அடிப்படைகளையே அறிக்கைகள் பெரும்பாலும் மீண்டும் வலியுறுத்துகின்றன. இந்த அணுகுமுறை பேச்சுவார்த்தைக்கான வாயிலைத் திறந்துவைத்தாலும், ஒவ்வொரு தலைநகரமும் தனக்கான சமரசம் மற்றும் எதிர்ப்பின் கலவையைத் தேர்ந்தெடுக்க இடமளிக்கிறது.

இந்தச் சிக்கல்கள் இருந்தபோதிலும், முன்னேற்றத்துக்கான அறிகுறிகள் உள்ளன. சமீப மாதங்களில் வரைவு ஆவணத்தின் மூன்றாவது வாசிப்பை பேச்சுவார்த்தையாளர்கள் நிறைவு செய்தனர். 2026-ஆம் ஆண்டில் தலைமைப் பொறுப்பை மணிலாவிடம் ஒப்படைப்பதற்கு முன், பேச்சுவார்த்தை நடைமுறையை நிலைப்படுத்துவதில் மலேசியாவின் தற்போதைய தலைமை கவனம் செலுத்துகிறது. ஆசியானுடன் COC-ஐ நிறைவு செய்வதை ஆதரிப்பதாகவும், உரிமைக் கோரிக்கைகளில் விட்டுக்கொடுப்பதாக அல்லாமல் பிராந்திய நிலைத்தன்மைக்கான உறுதிப்பாட்டின் அடையாளமாகவே அதைத் தாங்கள் கருதுவதாகவும் சீன அதிகாரிகள் கூறுகின்றனர்.

பெய்ஜிங்குடனான ஆலோசனைகளுக்குப் பிறகு, பேச்சுவார்த்தையை நிறைவு செய்வதை ஆதரிக்கும் சீனாவின் செய்தியை மலேசியப் பாதுகாப்புத் தலைமை பிராந்திய நாடுகளுக்குத் தெரிவித்தது.

நடத்தை விதிமுறையை உருவாக்குவதைச் சீனா ஆதரிக்கிறது; அது நடைமுறைக்கு வருவதை எதிர்பார்க்கிறது.

இது வரம்பு, சட்ட நிலை, வெளிநாட்டு வல்லரசுகளின் பங்கு ஆகியவற்றில் சமரசங்களுக்கு வழிவகுக்குமா என்பது இன்னும் உறுதியில்லை. காலக்கெடு முன்னேற்றத்தை ஊக்குவிக்கலாம்; ஆனால் அடிப்படைக் கருத்து வேறுபாடுகளை அது மட்டும் தீர்த்துவிட முடியாது.

சர்ச்சைகள் தொடரும் நிலையில் கடலில் அபாயத்தை நிர்வகித்தல்

சட்டப்பூர்வமாகக் கட்டுப்படுத்தும் விதிமுறை இல்லாவிட்டாலும், கடற்படைகளும் கடலோரக் காவல் படைகளும் வழிகாட்டுதல்கள் இன்றிச் செயல்படுவதில்லை. பசிபிக் பிராந்தியக் கடல்சார் படைகள், 2014-ஆம் ஆண்டு ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட, பாதுகாப்பு மற்றும் தகவல் தொடர்பு நடைமுறைகள் குறித்த தன்னார்வக் கையேடான கடலில் திட்டமிடப்படாத சந்திப்புகளுக்கான நடத்தை விதிமுறையை (CUES) பயன்படுத்துகின்றன. வழக்கமான சந்திப்புகளின்போது தவறான கணிப்பைக் குறைத்து முன்கூட்டிக் கணிக்கும் தன்மையை மேம்படுத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்ட, 2019-ஆம் ஆண்டின் கடல்சார் தொடர்புகளுக்கான ஆசியான் கடற்படைத் தளபதிகள் வழிகாட்டுதல்களையும் (GMI) தென்கிழக்காசியக் கடற்படைகள் பின்பற்றுகின்றன. இந்தக் கருவிகள் உதவிகரமானவை. ஆனால் அவை கட்டுப்படுத்தும் தன்மை அற்றவை; சட்ட அமலாக்க மோதல்கள், பொதுமக்களுக்கான மறுவிநியோகப் பணிகள் அல்லது கடல்சார் துணைப் படையினரின் நடத்தை ஆகியவற்றை அவை உள்ளடக்குவதில்லை.

அன்றாடம் கப்பல் குழுவினர் சார்ந்திருப்பவை

தலைநகரங்கள் மற்றும் கட்டளைப் பிரிவுகளுக்கு இடையிலான நேரடித் தொடர்பு வழிகள், விரைவாகவும் உரிய அதிகாரத்துடனும் பயன்படுத்தப்பட்டால் பதற்றமான தருணங்களைத் தணிக்கலாம். பகிரப்பட்ட தேடல் மற்றும் மீட்புப் பயிற்சிகள் பரிச்சயத்தை வளர்க்கும்; புயல் அல்லது மோதல் நேரும்போது உயிர்களைக் காப்பாற்றவும் உதவும். இடைமறிப்பின்போது பயன்படுத்த வேண்டிய வழக்கமான வானொலிச் சொற்றொடர்கள், வேகம் மற்றும் இடைவெளி குறித்த விதிகள் போன்ற சைகை நடைமுறைகள், கடுமையான உத்தரவுகள் இருந்தாலும் பாதுகாப்பான முடிவுகளை எடுக்க அதிகாரிகளுக்கு உதவும். சம்பவங்கள் நிகழும்போது, நடுநிலையான உண்மை கண்டறிதலும் சம்பவத்துக்குப் பிந்தைய கலந்துரையாடல்களும் தகவல் சுழற்சியை நிறைவு செய்து, வதந்திகளைக் குறைத்து, அடுத்த சந்திப்புக்கான முன்னுதாரணத்தை ஏற்படுத்தும். இத்தகைய கருவிகளை நிலையான செயல்திட்டங்கள் மற்றும் அவற்றைப் புதுப்பித்த நிலையில் வைத்திருக்கும் வழக்கமான மதிப்பாய்வுகளுடன் COC இன்னும் உறுதியாகச் சேர்க்கலாம்.

உரிமைக் கோரிக்கைகளையும் நடத்தையையும் வடிவமைக்கும் சட்ட அடிப்படை

சட்டச் சூழலைப் புரிந்துகொள்வது, கருத்து வேறுபாடு ஏன் இவ்வளவு பரந்ததாக உள்ளது என்பதை விளக்க உதவும். 12 கடல் மைல் எல்லைக் கடற்பரப்பு, 200 கடல் மைல் பிரத்யேகப் பொருளாதார மண்டலம், கண்டத் திட்டுரிமைகள் உள்ளிட்ட கடல்சார் மண்டலங்களை UNCLOS வரையறுக்கிறது. தீவுகள், பாறைகள், தாழ் அலையின்போது நீர்மட்டத்துக்கு மேலே தோன்றும் நிலப்பகுதிகள் போன்ற வெவ்வேறு அம்சங்கள் எவ்வாறு கடல்சார் மண்டலங்களை உருவாக்குகின்றன அல்லது உருவாக்குவதில்லை என்பதையும் அது வரையறுக்கிறது. பிலிப்பைன்ஸ் தொடர்ந்த வழக்கில் UNCLOS-ன் கீழ் அமைக்கப்பட்ட நடுவர் மன்றம், 2016-ஆம் ஆண்டு சீனாவின் ஒன்பது கோடு எல்லைக்கு சட்ட அடிப்படை இல்லை என்றும், சில பகுதிகள் பிரத்யேகப் பொருளாதார மண்டலங்களை உருவாக்க முடியாது என்றும் தீர்ப்பளித்தது. அந்தத் தீர்ப்பை சீனா நிராகரித்தது. ஆனால் கடலில் நடக்கும் செயல்களைப் பல நாடுகள் எவ்வாறு மதிப்பிடுகின்றன, சர்ச்சைக்குரிய பகுதிகளில் தங்கள் செயல்பாடுகளை எவ்வாறு அமைத்துக்கொள்கின்றன என்பதில் அந்தத் தீர்ப்பு தாக்கத்தை ஏற்படுத்தியுள்ளது.

சட்ட நிலைப்பாடுகளும் நடைமுறைகளும் எப்போதும் ஒத்துப்போவதில்லை. பிற நாடுகள் UNCLOS-க்கு முரணானவை எனக் கூறும் கடல்சார் அடிப்படைக் கோடுகளையும் உள்நாட்டு விதிகளையும் சீனா அறிவித்துள்ளது. உரிமை கோரும் நாடுகளும் சில நேரங்களில் சட்டம் குறித்த தங்களது விளக்கத்தை கப்பல்கள் மற்றும் விமானங்கள் மூலம் அமல்படுத்துகின்றன. இதனால் நிலைமையை நிர்வகிப்பது கடினமாகிறது. வலுவான சொற்களைக் கொண்ட உறுதியான COC-க்குக்கூட, போட்டி சட்டக் கோரிக்கைகள் தொடர்ந்து முன்வைக்கப்படும், கடலில் நடக்கும் செயல்பாடுகள் அடுத்த சுற்றுப் பேச்சுவார்த்தையின் போக்கைத் தீர்மானிக்கும் சூழலில்தான் செயல்பட வேண்டியிருக்கும்.

இப்போதே பதற்றத்தைக் குறைப்பது எப்படி

மிகப் பெரிய கேள்விகளில் உடன்பாடு இல்லாவிட்டாலும், உரிமை கோரும் நாடுகள் பலனளிக்கக்கூடிய குறுகிய ஒப்பந்தங்களைச் செய்துகொள்ளலாம். பல நடவடிக்கைகள் அபாயத்தை விரைவாகக் குறைத்து, நல்லெண்ணத்தை வெளிப்படுத்தி, ஒத்துழைக்கும் பழக்கத்தை வளர்க்கும்.

முதலாவது, சட்ட அமலாக்கச் சந்திப்புகளுக்கான பாதுகாப்பு நடைமுறைகளை விதிமுறைப்படுத்துதல். இடைமறிப்பின்போது அனுமதிக்கப்படும் வேக வரம்புகள், குறைந்தபட்ச இடைவெளி, கடலோரக் காவல் மற்றும் மீன்வள அமலாக்கக் கப்பல்களுக்கான ஆங்கிலம் மற்றும் சீன மொழி வானொலிச் சொற்றொடர்கள் ஆகியவற்றைத் தனி இணைப்பு ஒன்றில் தெளிவுபடுத்தலாம். வழக்கமான கூட்டுப் பயிற்சிகள், நெருக்கடியான சூழலில் குழுவினர் விதிகளைப் பயன்படுத்த உதவும்.

இரண்டாவது, தேடல் மற்றும் மீட்பு ஒத்துழைப்பை விரிவுபடுத்துதல். மீட்பு வசதிகளின் பகிரப்பட்ட வரைபடமும் பொதுவான சம்பவ அறிக்கை வடிவமும் பதிலளிக்கும் நேரத்தைக் குறைக்கும். ஆண்டுதோறும் நடத்தப்படும் பயிற்சிகளை உரிமை கோரும் நாடுகளிடையே சுழற்சி முறையில் நடத்தி, கொடியைப் பொருட்படுத்தாமல் காயமடைந்த பணியாளர்களையும் சேதமடைந்த கப்பல்களையும் கையாளும் நடைமுறைகளைச் சேர்க்கலாம்.

மூன்றாவது, நிகழ்நேரச் சம்பவத் தடுப்பு மற்றும் மதிப்பாய்வு வழிமுறையை ஏற்படுத்துதல். உரிமை கோரும் நாடுகளின் இணைப்புப் பிரிவு அதிகாரிகள் பணியாற்றும் சிறிய குழு, நிகழ்வுகளைப் பதிவு செய்து, நேரடித் தொடர்பு வழிகளை ஒருங்கிணைத்து, தீர்வுகளைப் பரிந்துரைக்கலாம். அதன் கண்டறிதல்கள் கட்டுப்படுத்தும் தன்மை கொண்டவையாக இருக்காது; ஆனால் நிகழ்வுகளில் உள்ள போக்குகள் தெளிவாகத் தெரிந்து, அவற்றைச் சமாளிப்பது எளிதாகும்.

நான்காவது, உரிமைக் கோரிக்கைகளைப் பாதிக்காத சுற்றுச்சூழல் மற்றும் மீன்பிடி நடவடிக்கைகளில் உடன்படுதல். பருவகால மீன்பிடி இடைநிறுத்தங்கள், அழிவை ஏற்படுத்தும் முறைகளுக்கு எதிரான கூட்டுப் ரோந்துகள், பவளப்பாறைகளின் நலனைக் கூட்டாகக் கண்காணித்தல் ஆகியவை இறையாண்மை தொடர்பான சொற்களைத் தவிர்த்து பொதுவான வளங்களைப் பாதுகாக்கும். குறைந்த உரசல் உள்ள பகுதிகளில் கலப்பு குழுக்களுடன் மேற்கொள்ளும் அறிவியல் ஆய்வுப் பயணங்கள் தரவுச் சேகரிப்பில் கவனம் செலுத்தலாம்.

ஐந்தாவது, ராணுவப் பயிற்சிகள் மற்றும் கடற்பயணங்கள் தொடர்பாக முன்கூட்டிக் கணிக்கக்கூடிய நடைமுறைகளை ஏற்றுக்கொள்ளுதல். பெரிய பயிற்சிகளுக்கு முன்கூட்டியே அறிவித்தல், ஆக்கிரமிக்கப்பட்ட பகுதிகளிலிருந்து முன்கூட்டியே ஒப்புக்கொண்ட இடைவெளிகள், விமான விளக்குகள் மற்றும் வானொலி அழைப்புகளுக்கான விதிகள் ஆகியவை தெளிவை அதிகரிக்கும். இவை கடலிலோ வானிலோ சட்டபூர்வமான நடவடிக்கைகளைக் கட்டுப்படுத்தாது; ஆனால் நோக்கத்தைப் புரிந்துகொள்வதை எளிதாக்கும்.

இவற்றில் எதுவும் இறையாண்மை தொடர்பாக யார் சரி என்பதைத் தீர்க்காது. ஆனால் விவாதம் தொடர்ந்தாலும் போட்டியாளர்கள் பொறுப்புடன் நடந்துகொள்ள முடியும் என்பதை இவை காட்டுகின்றன. சிறிய நடவடிக்கைகளில் ஏற்படும் முன்னேற்றம் நம்பிக்கையை வளர்த்து, எதிர்கால COC-ஐ வெறும் காகித வாக்குறுதியாக இல்லாமல் செய்யலாம்.

முக்கிய அம்சங்கள்

• கடல்சார் ஒழுங்கு குறித்து சீனாவுக்கும் பல தென்கிழக்காசிய நாடுகளுக்கும் எதிரெதிரான சட்டக் கருத்துகள் உள்ளன. பரந்த பகுதிகளை இறையாண்மை நீர்ப்பரப்பாகப் பெய்ஜிங் கருதுகிறது; பிற நாடுகள் UNCLOS உரிமைகளைச் சுட்டிக்காட்டுகின்றன.
• முன்மொழியப்பட்டுள்ள நடத்தை விதிமுறை, இறையாண்மையைத் தீர்மானிக்கவோ கடல்சார் எல்லைகளை மறுவரையறுக்கவோ அல்ல; மோதலை நிர்வகிப்பதற்கான கருவியாகும்.
• விதிமுறையின் புவியியல் வரம்பு, அது சட்டரீதியாகக் கட்டுப்படுத்துமா, அதை எவ்வாறு அமல்படுத்துவது, வெளிநாட்டு ராணுவங்களின் பங்கு ஆகியவை முட்டுக்கட்டைகளாக உள்ளன.
• 2024-ஆம் ஆண்டு ஸ்கார்பரோ ஷோல், செகண்ட் தாமஸ் ஷோல், சபீனா ஷோல் ஆகிய பதற்றப் பகுதிகளில் மோதித் தள்ளுதல், நீர்ப்பீரங்கி பயன்பாடு, ஆபத்தான வழிமறிப்புகள் நிகழ்ந்தன.
• பிலிப்பைன்ஸ் புதிய பாதுகாப்புக் கருத்துருவை ஏற்று, கூட்டாளிகளுடனான ஒத்துழைப்பை விரிவுபடுத்தியது; வியட்நாமும் ஆக்கிரமித்துள்ள பகுதிகளில் கட்டுமானத்தைத் தீவிரப்படுத்தியது.
• ஆசியானுடன் COC-ஐ நிறைவு செய்வதை ஆதரிப்பதாகச் சீனா கூறுகிறது; ஆனால் முக்கிய விவகாரங்களில் அதன் அணுகுமுறை ஆசியானில் உரிமை கோரும் பல நாடுகளின் நிலைப்பாட்டிலிருந்து மாறுபடுகிறது.
• CUES மற்றும் ஆசியான் கடற்படை வழிகாட்டுதல்கள் சந்திப்புகளை நிர்வகிக்க உதவுகின்றன. இருப்பினும், அவை தன்னார்வமானவை; பல சட்ட அமலாக்கச் சூழல்களை உள்ளடக்குவதில்லை.
• 2016-ஆம் ஆண்டு நடுவர் தீர்ப்பு ஒன்பது கோடு எல்லையைச் செல்லாததாக்கியது; பல நாடுகளின் செயல்பாடுகளை அது வடிவமைத்துள்ளது. அந்தத் தீர்ப்பை சீனா நிராகரிக்கிறது.
• பகிரப்பட்ட நேரடித் தொடர்பு வழிகள், தேடல் மற்றும் மீட்பு ஒத்துழைப்பு, பாதுகாப்பு நடைமுறைகள், சுற்றுச்சூழல் நடவடிக்கைகள் போன்ற நடைமுறை வழிகள் இப்போதே அபாயத்தைக் குறைக்கலாம்.
• பிலிப்பைன்ஸ் தலைமையிலான ஆசியானின் 2026 இலக்கு பேச்சுவார்த்தைகளை விரைவுபடுத்தலாம்; ஆனால் காலக்கெடு மட்டும் அடிப்படை வேறுபாடுகளைத் தீர்க்காது.