பாதிப்புக்குள்ளாகும் வெளிநாட்டுத் தொழிலாளர்களைப் பாதுகாக்க ஆட்கடத்தல் தடுப்புக் கொள்கையை மறுசீரமைக்கும் தென் கொரியா

பாதுகாப்பில் உள்ள இடைவெளியை நிரப்புதல்: கொள்கை மாற்றம்

பாதிப்புக்குள்ளாகும் ஆயிரக்கணக்கான வெளிநாட்டுத் தொழிலாளர்களுக்குப் போதிய பாதுகாப்பு கிடைக்காமல் செய்துள்ள கட்டமைப்பு ரீதியான குறைபாடுகளைக் களைய, ஆட்கடத்தல் தடுப்புக் கொள்கைகளில் விரிவான மறுசீரமைப்பைத் தென் கொரியா வெள்ளிக்கிழமை அறிவித்தது. குறிப்பாக, சுரண்டல் அபாயம் அதிகரித்துள்ள பருவகால விவசாயத் தொழிலாளர்கள் மற்றும் கடல்சார் பணியாளர்களை விரைவாக அடையாளம் கண்டு, அவர்களுக்கான ஆதரவுச் சேவைகளை எளிதாக்கும் புதிய நடவடிக்கைகளைப் பாலின சமத்துவம் மற்றும் குடும்ப அமைச்சகம் அறிவித்தது. வேலைவாய்ப்பு மற்றும் தொழிலாளர் அமைச்சகம், கடல் மற்றும் மீன்வள அமைச்சகம், கொரிய தேசியக் காவல் முகமை உள்ளிட்ட பல்வேறு அரசு அமைப்புகள் ஒருங்கிணைந்து செயல்படுவது இந்தத் திட்டத்தில் அடங்கும். முந்தைய முயற்சிகளில் ஒருங்கிணைப்பு சிதறியிருந்ததாகவும், வெவ்வேறு அமைச்சகங்கள் தனித்தனி தரவுத்தளங்களையும் பரிந்துரை நடைமுறைகளையும் பராமரித்ததால், பாதிக்கப்பட்டவர்கள் நிர்வாக இடைவெளிகளில் சிக்கிக்கொண்டதாகவும் அதிகாரிகள் தெரிவித்தனர். அதிகாரப்பூர்வ புள்ளிவிவரங்களில் காணப்படும் கவலைக்குரிய வேறுபாட்டை இந்தச் சீர்திருத்தங்கள் கவனத்தில் கொள்கின்றன. 2023 முதல் 2026 மார்ச் வரை, அதிகாரிகள் 70 பேரை மட்டுமே ஆட்கடத்தலால் பாதிக்கப்பட்டவர்களாக முறையாக அங்கீகரித்தனர்; அவர்களில் 58 பேர் வெளிநாட்டினர். புலம்பெயர்ந்தோர் சமூகங்களில் கட்டாய உழைப்பு மற்றும் ஆட்கடத்தல் குற்றங்களைக் கண்டறிவதில் நீடிக்கும் சவால்களை இந்தக் குறைந்த எண்ணிக்கை காட்டுகிறது. குறிப்பாக, குறைந்த ஊதியமுள்ள புலம்பெயர் தொழிலாளர் துறைகளில், கடன் சார்ந்த கட்டாயப்படுத்தல், கடவுச்சீட்டுப் பறிமுதல், அளவுக்கு மீறிய வேலை நேரம் ஆகியவற்றைத் தொழிலாளர்கள் எதிர்கொள்வதால், இந்தப் புள்ளிவிவரங்கள் துன்புறுத்தலின் உண்மையான அளவைப் பெருமளவில் குறைத்துக் காட்டுகின்றன என்று உரிமை ஆர்வலர்கள் தொடர்ந்து கூறி வருகின்றனர். பாதிக்கப்பட்டவர்களைப் பாதுகாப்பதில் உள்ள குறைபாடுகளை நீக்கவும், அவர்களுக்கான ஆதரவின் செயல்திறனை மேம்படுத்தவும் அரசாங்கம் உறுதிபூண்டுள்ளதாக அமைச்சர் வோன் மின்-க்யோங் தெரிவித்தார். இந்தத் திட்டத்தின் மைய நோக்கம் வழக்குகளை முன்னதாகவே கண்டறிவது, பாதிக்கப்பட்டவர்களை விரைவாக அங்கீகரிப்பது, தாமதமின்றி ஆதரவு வழங்குவது என மூத்த அமைச்சக அதிகாரி ஒருவர் *தி கொரியா டைம்ஸ்* நாளிதழிடம் கூறினார். எதிர்வினை நடவடிக்கைகளுக்குப் பதிலாக முன்கூட்டியே பாதுகாப்பு வழங்குவதை நோக்கிய அடிப்படை மாற்றமாக இது அமைகிறது. வயதான தொழிலாளர் மக்கள் தொகையால் ஏற்பட்டுள்ள பற்றாக்குறையை ஈடுசெய்வதில் வெளிநாட்டுத் தொழிலாளர்கள் முக்கியப் பங்கு வகிக்கும் தென் கொரியாவின் உற்பத்தி, விவசாயம், கடல்சார் தொழில்களில் நிலவும் தொழிலாளர் நிலைமைகள் குறித்து சர்வதேசக் கவனம் அதிகரித்துவரும் சூழலில் இந்த அறிவிப்பு வெளியாகியுள்ளது.

சட்ட வரையறையால் உருவாகும் பார்வைக் குறைபாடுகள்

தற்போதைய சட்டத்தின் கீழ் ஆட்கடத்தலைக் கடுமையாகப் பொருள்கொள்வது, அங்கீகரிக்கப்படும் பாதிக்கப்பட்டவர்களின் எண்ணிக்கை குறைவாக இருப்பதற்குப் பங்களித்துள்ளது. ஆட்கடத்தல் குற்றத்தை நிரூபிக்க, எல்லை தாண்டிய போக்குவரத்து உள்ளிட்ட “ஒருவரை ஓரிடத்திலிருந்து மற்றோர் இடத்துக்கு அழைத்துச் சென்றதை” நிரூபிக்க வேண்டும் எனச் சட்டக் கட்டமைப்பு கோருகிறது. குற்றவியல் சட்டத்தின் 289-வது பிரிவு நபர்களை வணிகப் பொருளாகக் கையாள்வதைத் தடைசெய்கிறது. ஆனால், கட்டாயம், மோசடி அல்லது நிர்ப்பந்தம் ஆகியவற்றை இன்றியமையாத கூறுகளாக வெளிப்படையாகக் குறிப்பிடாமல், வாங்குதல் அல்லது விற்பனை செய்ததை நிரூபிக்க வேண்டியுள்ளது. கட்டாயப்படுத்தும் இந்த வழிமுறைகளை மையமாகக் கொண்ட 2000-ஆம் ஆண்டின் ஐ.நா. ஆட்கடத்தல் நெறிமுறையின் வரையறையிலிருந்து இது மாறுபடுகிறது. இதனால், கடன் அடிமைத்தனம் அல்லது நுட்பமான உளவியல் நிர்ப்பந்தம் தொடர்பான வழக்குகள் பெரும்பாலும் ஆட்கடத்தல் குற்றச்சாட்டுக்கான வரம்பை எட்டுவதில்லை; அதற்குப் பதிலாகக் குறைந்த தீவிரமுள்ள தொழிலாளர் சட்ட மீறல்களாகவோ நிர்வாக விதிமீறல்களாகவோ வழக்குத் தொடரப்படுகின்றன. இந்தக் குறுகிய வரையறையால், உறுதிசெய்யப்பட்ட பாதிக்கப்பட்டவர்களில் பெரும்பாலோர் வெளிநாட்டினராக உள்ளனர்; அதேவேளை உள்நாட்டில் நிகழும் வழக்குகள் அடையாளம் காணப்படாமல் போகக்கூடும். அமெரிக்க வெளியுறவுத் துறையின் 2025-ஆம் ஆண்டுக்கான ஆட்கடத்தல் நபர்கள் அறிக்கை இந்த வரம்புகளைச் சுட்டிக்காட்டியது. 2000-ஆம் ஆண்டின் ஐ.நா. ஆட்கடத்தல் நெறிமுறையுடன் ஒத்துப்போகும் குற்றவியல் சட்டப்பிரிவு இல்லாததால், சட்ட அமலாக்கத்துறையினரிடையே குற்றம் குறித்த புரிதல் மாறுபடுவதாக அது குறிப்பிட்டது. ஆட்கடத்தலை வணிகரீதியான பாலியல் குற்றங்கள், கடத்தல், குடும்ப வன்முறை போன்ற தொடர்புடைய குற்றங்களுடன் அதிகாரிகள் வரலாற்று ரீதியாகக் குழப்பியுள்ளனர்; இதுவும் துல்லியமாக அடையாளம் காண்பதை மேலும் சிக்கலாக்கியுள்ளது. 2023-இல் அமலுக்கு வந்த ஆட்கடத்தல் தடுப்பு மற்றும் பாதிக்கப்பட்டோர் பாதுகாப்புச் சட்டம், பாதுகாப்பு நோக்கங்களுக்கான வரையறைகளை மேம்படுத்தியது. ஆனால், வழக்குத் தொடரப் பயன்படுத்தப்படும் குற்றவியல் சட்டப் பிரிவுகளை அது திருத்தவில்லை. பாதுகாப்பு மற்றும் வழக்குத் தொடர்வதற்கான சட்டக் கட்டமைப்புகளுக்கு இடையிலான இந்த முரண்பாட்டால், சட்ட முன்னேற்றங்கள் இருந்தபோதும் அமலாக்க இடைவெளிகள் நீடிக்கின்றன.

சர்வதேசச் சட்டத்துடன் முழுமையாக ஒத்துப்போகும் வகையில் ஆட்கடத்தலை வரையறுக்கும் குற்றவியல் சட்டப்பிரிவு இல்லாததால், சட்ட அமலாக்கத்துறையினர் மற்றும் அரசு வழக்கறிஞர்களிடையே குற்றம் குறித்த புரிதல் மாறுபட்டது.

பருவகால மற்றும் கடல்சார் துறைகளில் சுரண்டல்

பருவகாலத் தொழிலாளர் திட்டம் (SWP) மற்றும் வேலை அனுமதி முறை (EPS) ஆகியவற்றின் கீழ் பணியாற்றும் வெளிநாட்டுத் தொழிலாளர்கள், விவசாயம், உற்பத்தி, மீன்பிடித் தொழில்களில் கட்டாய உழைப்பைக் குறிக்கும் நிலைமைகளை எதிர்கொண்டுள்ளனர். வேலை அனுமதி முறையின் கீழ், 16 நாடுகளைச் சேர்ந்த சுமார் 303,000 புலம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்கள் மீன்பிடி, விவசாயம், கால்நடை வளர்ப்பு, உணவகங்கள், உற்பத்தித் துறைகளில் பணிபுரிகின்றனர். குறிப்பாக விவசாயப் பகுதிகளில், பசுமைக் குடில்கள் மற்றும் சரக்குக் கொள்கலன்கள் உள்ளிட்ட போதிய வசதியற்ற இடங்களில் பலர் வசிக்கின்றனர். இந்த வீட்டு வசதி நிலைமைகள் குறித்து வேலைவாய்ப்பு மற்றும் தொழிலாளர் அமைச்சகம் 2023-இல் ஆய்வுகள் நடத்தியது; 2024 மார்ச்சில் கண்டறிந்தவற்றை வெளியிட்டு, விதிமீறல்களுக்குத் திருத்த உத்தரவுகளையும் பிறப்பித்தது. எனினும், அமலாக்கம் சீரற்றதாகவே உள்ளதாகவும், அடிப்படை சுகாதாரம் மற்றும் பாதுகாப்புத் தரங்களை மீறும் நிலைமைகளில் பல தொழிலாளர்கள் தொடர்ந்து வசிப்பதாகவும் அரசு சாரா அமைப்புகள் தெரிவிக்கின்றன. கொரிய நகராட்சிகளுக்கும் வெளிநாட்டு உள்ளூர் அரசுகளுக்கும் இடையிலான தரகர் ஏற்பாடுகளை SWP சார்ந்துள்ளது; இதனால் கண்காணிப்பில் ஏற்படும் இடைவெளிகளை நேர்மையற்ற ஆட்சேர்ப்பாளர்கள் பயன்படுத்திக்கொள்கின்றனர். பாதுகாப்பற்ற நிலைமைகள் மற்றும் பிலிப்பைன்ஸ் பருவகாலத் தொழிலாளர்கள் மீதான துன்புறுத்தல் குறித்த தகவல்களைத் தொடர்ந்து, 2024 பிப்ரவரியில் தென் கொரியாவுக்கு தொழிலாளர்களை அனுப்புவதைப் பிலிப்பைன்ஸ் அரசு தற்காலிகமாகத் தடைசெய்தது. SWP திட்டத்தில் ஆட்கடத்தல் நடந்துள்ளதை கொரியாவின் தேசிய மனித உரிமைகள் ஆணையம் ஆவணப்படுத்தியுள்ளது. இத்திட்டத்துக்கு உறுதியான சட்ட அடிப்படை இல்லை என்றும், சில உள்ளூர் அதிகாரிகள் அதிகக் கட்டணம் வசூலித்து கடவுச்சீட்டுகளைப் பறிமுதல் செய்த தரகர்களைச் சார்ந்திருந்தனர் என்றும் அது முடிவுசெய்தது.

கடல்சார் துறையிலும் இதேபோன்ற தீவிரமான சவால்கள் உள்ளன. இந்தோனேசியாவைச் சேர்ந்தவர்களே பெரும்பான்மையாக உள்ள ஏறத்தாழ 4,000 புலம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்கள், தென் கொரியாவின் ஆழ்கடல் மீன்பிடிக் கப்பல்களில் பணியாற்றுகின்றனர். ஆழ்கடல் மீன்பிடிக் கடற்படை நடவடிக்கைகளில் குறிப்பாக வெளிப்படைத்தன்மை குறைவாக உள்ளது. கப்பல்கள் பிடித்த மீன்களைப் பெரும்பாலும் கடலிலேயே மற்ற கப்பல்களுக்கு மாற்றுகின்றன; ஓராண்டு அல்லது அதற்கும் மேலாகத் துறைமுகத்துக்குச் செல்லாமல் கடலில் தங்குகின்றன. இதனால் தொழிலாளர்கள் துன்புறுத்தல்களைப் புகாரளிக்கும் வாய்ப்புகள் குறைகின்றன. 2024-ஆம் ஆண்டின் புலம்பெயர் மீனவர்களுக்கான மேம்படுத்தப்பட்ட திட்டம், ஆண்டுதோறும் துறைமுகத்துக்குச் செல்ல வேண்டுமெனக் கட்டாயப்படுத்தியதுடன், ஆட்சேர்ப்புக் கட்டணங்கள் அனைத்தையும் மீன்பிடி நிறுவனங்களே செலுத்த வேண்டும் என்றும் கூறியது. ஆனால், இந்த நடவடிக்கைகளுக்குச் சட்டப்பூர்வக் கட்டுப்பாட்டு வலு இல்லாததால், போதுமான அமலாக்கம் தடைபடுவதாகக் குடிமைச் சமூக அமைப்புகள் சுட்டிக்காட்டின. பணியாளர்கள் அடிக்கடி 18 மணி நேர வேலைநாட்கள், வாய்மொழி மற்றும் உடல்ரீதியான துன்புறுத்தல், ஊதிய நிறுத்திவைப்பு ஆகியவற்றை எதிர்கொள்கின்றனர். ஆட்சேர்ப்பு முகவர்கள் பெரும்பாலும் $5,500 முதல் $15,000 வரை கட்டணம் வசூலிப்பதால், கடன் சார்ந்த நிர்ப்பந்தம் உருவாகி, தொழிலாளர்கள் சுரண்டல் ஒப்பந்தங்களில் கட்டுண்டுவிடுகின்றனர். ஒப்பந்தம் முடியும் வரை தொழிலாளர்களுக்குக் கிடைக்காத வகையில், முதல் மூன்று மாத ஊதியத்தைப் பணியமர்த்துநர்கள் வைப்புத்தொகையாக வைத்துக்கொள்வதும் வழக்கம். இத்தகைய நிலைமைகள் ஆவணப்படுத்தப்பட்டிருந்தபோதும், ஆழ்கடல் மீன்பிடி நடவடிக்கைகள் தொடர்பாக மனிதக் கடத்தல் வழக்கில் அரசாங்கம் இதுவரை எவர்மீதும் வழக்குத் தொடரவில்லை.

அமலாக்கக் குறைபாடுகள் குறித்த சர்வதேசக் கண்காணிப்பு

2023 முதல் 2025 வரை வெளியான அமெரிக்க வெளியுறவுத் துறை அறிக்கைகளில் தென் கொரியா தொடர்ச்சியாக முதல் நிலை (Tier 1) அந்தஸ்தைப் பெற்றிருந்தாலும், அமலாக்கத்தில் நீடிக்கும் குறைபாடுகளைச் சர்வதேசக் கண்காணிப்பாளர்கள் அடையாளம் கண்டனர். 2024-இல் அதிகாரிகள் 1,061 வழக்குகளை விசாரித்தனர்; அவற்றில் 708 பாலியல் ஆட்கடத்தல் வழக்குகள், 98 கட்டாய உழைப்பு வழக்குகள். எனினும், தொழிலாளர் ஆட்கடத்தல் தொடர்பாக அரசு வழக்கறிஞர்கள் நான்கு வழக்குகளில் மட்டுமே குற்றஞ்சாட்டினர்; தொழிலாளர் தரநிலைச் சட்டத்தின் 7-வது பிரிவின் கீழ் நீதிமன்றங்கள் ஆறு வழக்குகளில் மட்டுமே தண்டனை வழங்கின. முந்தைய ஆண்டில் இதுபோன்ற 33 தண்டனைகள் வழங்கப்பட்டிருந்த நிலையில், இது சரிவைக் குறித்தது. தண்டனை பெற்றவர்களில் சுமார் 95 சதவீதம் பேர், வயது வந்தோர் அல்லது தொழிலாளர் சுரண்டல் வழக்குகளில் அல்லாமல், குழந்தைகள் மற்றும் இளைஞர் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் கீழான குழந்தைகள் மீதான பாலியல் ஆட்கடத்தல் வழக்குகளில் தண்டிக்கப்பட்டனர். விசாரணைகளும் வழக்குத் தொடர்வுகளும் அதிகரித்தபோதிலும், பெரும்பாலான தண்டனைகள் வயது வந்தோர் அல்லது தொழிலாளர் ஆட்கடத்தல் வழக்குகளுக்குப் பதிலாகக் குழந்தைகள் மீதான பாலியல் ஆட்கடத்தல் வழக்குகளிலேயே வழங்கப்பட்டதாக 2024 அறிக்கை குறிப்பிட்டது. பெரும்பாலான ஆட்கடத்தல்காரர்களுக்கு நீதிமன்றங்கள் ஓராண்டுக்குக் குறைவான சிறைத்தண்டனை, அபராதம் அல்லது ஒத்திவைக்கப்பட்ட தண்டனை வழங்கின; இதனால் சுரண்டலுக்கு எதிரான தடுப்பு வலிமை குறைந்தது. 2024-இல் தண்டனை பெற்ற ஆட்கடத்தல்காரர்களில் 22 சதவீதத்தினருக்கு மட்டுமே குறைந்தது ஓராண்டு சிறைத்தண்டனை விதிக்கப்பட்டது; 2023-இல் இது 35 சதவீதமாக இருந்தது. இதற்கு மாறாக, பாலியல் வன்புணர்வில் தண்டனை பெற்றவர்களில் 39 சதவீதத்தினருக்கு ஓராண்டு அல்லது அதற்கு மேலான சிறைத்தண்டனை வழங்கப்பட்டது. பிற தீவிரக் குற்றங்களுடன் ஒப்பிடும்போது ஆட்கடத்தல் குற்றங்களுக்கு வழங்கப்படும் தண்டனையில் குறிப்பிடத்தக்க வேறுபாடு இருப்பதை இது காட்டுகிறது.

தொழிலாளர் ஆய்வுகள் கூடுதல் பாதிப்புகளையும் வெளிப்படுத்தின. 2024-இல் வேலைவாய்ப்பு மற்றும் தொழிலாளர் அமைச்சகம் கட்டாய உழைப்பு தொடர்பான 80 வழக்குகளை விசாரித்தது; அவற்றில் 77 வழக்குகள் சட்ட மீறல் இல்லை என்று கூறி முடிக்கப்பட்டன. ஆழ்கடல் கப்பல்களில் கடல்சார் தொழிலாளர் ஆய்வாளர்கள் கப்பலுக்குள் சென்று நடத்திய ஆய்வுகள் குறைவாகவே இருந்தன. சுமார் 60,000 பணியாளர்களைக் கண்காணிக்கத் தேவையான பயிற்சியும் வளங்களும் போதுமானதாக இல்லை என்று குடிமைச் சமூக அமைப்புகள் கவலை தெரிவித்தன. 2024 டிசம்பரில் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட திருத்தப்பட்ட பாதிக்கப்பட்டோர் அடையாளக் குறியீட்டில் தொழிலாளர் ஆட்கடத்தலுக்கான அறிகுறிகள் சேர்க்கப்பட்டிருந்தன. இருப்பினும், மீன்பிடித் துறையில் உள்ள வெளிநாட்டுத் தொழிலாளர்களிடையே கட்டாய உழைப்பைக் கண்டறிவதற்கான போதிய நடவடிக்கைகள் அதில் இல்லை என்று அரசு சாரா அமைப்புகள் தெரிவித்தன. பராமரிப்புப் பணிகள் தேவைப்படாவிட்டால் ஆழ்கடல் கப்பல்கள் துறைமுகத்துக்குத் திரும்புவதைத் தவிர்க்க முடிந்ததாகவும், பல கப்பல்கள் ஒரே நேரத்தில் ஓராண்டுக்கும் மேலாகக் கடலில் இருந்ததாகவும் அறிக்கைகள் கூறுகின்றன. இதனால் கட்டாய உழைப்பு அபாயம் அதிகரிக்கிறது. வெளிநாட்டு அரசுகள் கட்டாய உழைப்புடன் தொடர்புபடுத்திய மீன்பிடிக் கப்பல்கள், ஆய்வின்றிக் கொரியக் கடல் எல்லைக்குள் நுழைய முடிந்ததாகக் கண்காணிப்பாளர்கள் சுட்டிக்காட்டினர். இது துறைமுகக் கண்காணிப்புத் திறன் போதுமானதாக இல்லை என்பதை வெளிப்படுத்துகிறது.

குறிப்பான சீர்திருத்தங்களும் செயலாக்கக் கருவிகளும்

ஆவணப்படுத்தப்பட்ட இந்தத் தோல்விகளை எதிர்கொள்ள, புதிய கொள்கைத் தொகுப்பு குறிப்பிட்ட வழிமுறைகளை அறிமுகப்படுத்துகிறது. பருவகாலத் தொழிலாளர் திட்டங்களில் ஈடுபடும் நிறுவனங்களின் பணியாளர்கள், ஆட்கடத்தல் சம்பவங்களை கட்டாயம் புகாரளிக்க வேண்டியவர்களாக அறிவிக்கப்படுவதுடன், கட்டாயப் பயிற்சியையும் நிறைவு செய்ய வேண்டும். கடல்சார் தொழிலாளர் ஆய்வாளர்கள் உள்ளிட்ட அரசு அதிகாரிகளுக்கு, வெளிநாட்டுப் பணியாளர்களிடையே கட்டாய உழைப்புக்கான அறிகுறிகளைக் கண்டறியத் தனிப்பட்ட அடையாளம் காணும் கருவிகள் வழங்கப்படும். கடல்சார் சூழல்களில் நிர்ப்பந்தத்தைக் கண்டறிவதற்கான குறிப்பிட்ட வழிகாட்டுதல்கள் ஆய்வாளர்களிடம் முன்பு இல்லாத குறைபாட்டைச் சரிசெய்வதே இந்தக் கருவிகளின் நோக்கம். அடையாளம் காணப்பட்டவுடன், முந்தைய நிர்வாகத் தாமதங்களின்றி பாதிக்கப்பட்டவர்கள் ஆதரவுச் சேவைகளைப் பெறுவார்கள். முறையான ஆவணப்பணிகள் முடிவதற்கு முன்பே அவசர உதவி வழங்க அரசாங்கம் உறுதியளித்துள்ளது. நான்கு முதல் ஆறு மாதங்கள் வரை நீண்ட விண்ணப்ப நடைமுறைகள் பாதிக்கப்பட்டவர்களுக்கு மீண்டும் மன உளைச்சலை ஏற்படுத்தியதுடன், அவர்களை ஆதரவின்றி விட்டதாக முன்பு விமர்சிக்கப்பட்டது. 2023 சட்டத்தின் கீழ் நிறுவப்பட்ட மத்திய பாதிக்கப்பட்டோர் உரிமைகள் பாதுகாப்பு முகமை, 2024-இல் வெளிநாட்டு ஆட்கடத்தல் பாதிக்கப்பட்டவர்களுக்கு 12 சான்றிதழ்களை வழங்கியது. நீதிமன்ற நடவடிக்கைகளுக்கு முன்பே நிதி மற்றும் குடியேற்றப் பலன்களைப் பெற இந்தச் சான்றிதழ்கள் உதவுகின்றன; முந்தைய ஆண்டில் மூன்று சான்றிதழ்களே வழங்கப்பட்டிருந்தன.

கூடுதல் பாதுகாப்பு நடவடிக்கைகளில், பருவகாலத் தொழிலாளர்களை விபத்துக் காப்பீடு, ஊதிய உத்தரவாதக் காப்பீடு, விவசாய மற்றும் மீன்வளப் பாதுகாப்புக் காப்பீடு ஆகியவற்றில் கட்டாயமாகச் சேர்ப்பதும் அடங்கும். காயங்கள் மற்றும் ஊதியம் வழங்கப்படாமை தொடர்பான அபாயங்களைக் குறைக்கும் நோக்கில், இந்தத் திட்டங்களில் தொழிலாளர்களைப் பணியமர்த்துநர்கள் சேர்க்க வேண்டும் என்று அரசாங்கம் வலியுறுத்தும். 2024-இல் பாதிக்கப்பட்டோர் பாதுகாப்பு நடவடிக்கைகளுக்காக, பாலின சமத்துவம் மற்றும் குடும்ப அமைச்சகத்துக்கு அரசாங்கம் சுமார் 67.41 பில்லியன் கொரிய வோன் ($45.7 மில்லியன்) ஒதுக்கியது; இதில் மத்திய பாதிக்கப்பட்டோர் உரிமைகள் பாதுகாப்பு முகமைக்காக 160 மில்லியன் கொரிய வோன் அடங்கும். நீதித்துறை அமைச்சகத்துக்கு மேலும் 88.6 பில்லியன் கொரிய வோனும், பாதுகாப்பு மற்றும் உதவித் திட்டங்களுக்காக கடல் மற்றும் மீன்வள அமைச்சகத்துக்கு 658 மில்லியன் கொரிய வோனும் ஒதுக்கப்பட்டன. வெளிநாட்டுப் பாதிக்கப்பட்டவர்களுக்கு அவசரகாலத் தங்குமிடங்களை வழங்கவும், தங்குமிடம், உணவு, விரிவான உதவி வழங்கும் பிரத்யேக ஆதரவு மையங்களை நிறுவவும் அரசாங்கம் திட்டமிட்டுள்ளது. ஆண்கள், மாற்றுத்திறனாளிகள், வெளிநாட்டவர்கள் ஆகிய பாதிக்கப்பட்டவர்களுக்கு சிறப்பு சேவைகள் இல்லாததைச் சர்வதேசக் கண்காணிப்பாளர்களும் உள்நாட்டு உரிமைக் குழுக்களும் விமர்சித்துள்ளன; அந்தப் பரிந்துரைகளுக்கு நேரடியாகப் பதிலளிக்கும் வகையில் இந்த நடவடிக்கைகள் எடுக்கப்படுகின்றன.

நிறுவன மற்றும் சட்ட மாற்றங்கள்

செயல்பாட்டு மேம்பாடுகளுக்கு அப்பால், சீர்திருத்தங்கள் தேசிய ஒருங்கிணைப்பு முறைகளையும் மறுசீரமைக்கின்றன. ஆட்கடத்தல் தொடர்பான கொள்கை ஒருங்கிணைப்புக் குழுவின் தலைமைப் பொறுப்பு, துணைப் பிரதமர் மற்றும் கல்வி அமைச்சரிடமிருந்து பாலின சமத்துவம் மற்றும் குடும்ப அமைச்சருக்கு மாற்றப்படும் வகையில் சட்டம் திருத்தப்படும். குடிமைத் துறை நிபுணர்களின் பங்கேற்பை நான்கிலிருந்து பத்தாக உயர்த்தி, கொள்கை நிபுணத்துவத்தையும் குடிமைச் சமூகத்தின் பங்களிப்பையும் குழு வலுப்படுத்தும். பாதிக்கப்பட்டோர் பாதுகாப்பும் உரிமைகளை மீட்டெடுப்பதும் தேசியக் கொள்கையின் மையத்தில் இருக்க வேண்டும் என்பதே இந்தக் கட்டமைப்பு மாற்றத்தின் நோக்கம். புதிய அடையாளம் காணுதல் மற்றும் பரிந்துரை நடைமுறைகளை கட்டாயமாக்கும் வகையில், ஆட்கடத்தல் தடுப்பு மற்றும் பாதிக்கப்பட்டோர் பாதுகாப்புச் சட்டத்தையும் திருத்த அரசாங்கம் திட்டமிட்டுள்ளது. முந்தைய வழிகாட்டுதல்கள் ஒரே சீராகப் பயன்படுத்தப்படாத நிலையைத் தவிர்க்க இந்தச் சட்ட அடித்தளம் உதவும். சில அதிகாரிகள் மிகத் தீவிரமான வழக்குகளில் மட்டுமே பாதிக்கப்பட்டவர்களைச் சேவைகளுக்குப் பரிந்துரைத்ததாகக் கூறப்படுகிறது.

கள ஆய்வுகள் அல்லது விசாரணைகளின்போது முன்னணியில் பணியாற்றும் அதிகாரிகள் பாதிக்கப்பட்டிருக்கக்கூடியவர்களைச் சந்தித்தால், காவல்துறை, தொழிலாளர் துறை மற்றும் பிற அமைச்சகங்கள் ஒத்துழைப்பையும் தொடர்புடைய தகவல் பகிர்வையும் வலுப்படுத்தும். பாதிக்கப்பட்டிருக்கக்கூடியவர்களை அதிகாரிகள் அடையாளம் கண்டால், அவர்களை உடனடியாக பாலின சமத்துவம் மற்றும் குடும்ப அமைச்சகத்துடனும் பாதிக்கப்பட்டோர் பாதுகாப்பு அமைப்புகளுடனும் இணைக்க வேண்டும். விசாரணைகளில் ஒத்துழைக்கும் காலத்தில், வெளிநாட்டுப் பாதிக்கப்பட்டவர்கள் ஓராண்டு வரை வேலை செய்ய அனுமதிக்கும் G-1 மனிதாபிமானத் தங்கல் விசாக்களைப் பெறுகின்றனர். எனினும், சாட்சிகளாக நடந்துவரும் விசாரணைகளில் பங்கேற்றால் மட்டுமே நீட்டிக்கக்கூடிய, மூன்று மாதத் தங்குமிட வசதியை மட்டுமே வெளிநாட்டுப் பாதிக்கப்பட்டவர்களுக்கு அரசாங்கம் அனுமதிக்கிறது. நீண்டகாலத் தங்கலுக்கான வாய்ப்புகள் இல்லாததால், சுரண்டலைப் புகாரளிக்கவும் ஆட்கடத்தல்காரர்களுக்கு எதிராகச் சாட்சியம் அளிக்கவும் பாதிக்கப்பட்டவர்கள் தயங்குவதாகக் கூறப்படுகிறது. அனைத்து முறையான ஆவணப்பணிகளும் முடிவடைவதற்கு முன்பே அவசர உதவி வழங்கும் வகையில் புதிய கட்டமைப்பு இந்தத் தடைகளைச் சரிசெய்ய முயல்கிறது; ஆனால் நீண்டகாலத் தங்கல் தொடர்பான சீர்திருத்தங்கள் இன்னும் கவனிக்கப்படவில்லை.

குடியேற்றத்தின் யதார்த்தமும் பாதுகாப்புக் கட்டமைப்புகளும்

மக்கள்தொகைத் தேவைகள் அதிகரித்துவரும் பின்னணியில் இந்தச் சீர்திருத்தங்கள் வருகின்றன. உலகின் மிக வேகமாக வயதான சமூகங்களில் ஒன்றான தென் கொரியா, வெளிநாட்டுத் தொழிலாளர்களை அதிகளவில் சார்ந்துள்ள கடுமையான தொழிலாளர் பற்றாக்குறையை எதிர்கொள்கிறது. பாதுகாப்பான, ஒழுங்கான, முறையான குடியேற்ற வழிகள், தொழிலாளர்களைப் பெறும் நாடுகளுக்கும் புலம்பெயர்ந்தவர்களுக்கும் நன்மை பயக்கும் என்று சர்வதேச குடியேற்ற அமைப்பின் மேலாண்மை மற்றும் சீர்திருத்தப் பிரிவின் துணை இயக்குநர் ஜெனரல் லீ சுங்-ஆ வலியுறுத்தினார். அண்மையில் சியோலுக்கு வந்திருந்தபோது, தொழிலாளர் குடியேற்றத்தை விரிவுபடுத்துவதுடன், பாதுகாப்பை மையமாகக் கொண்ட அணுகுமுறைகளும் அவசியம் என்று அவர் குறிப்பிட்டார். அச்சத்தை அடிப்படையாகக் கொண்ட கருத்துகளும் தவறான தகவல்களும் ஆதாரபூர்வமான கொள்கை உருவாக்கத்தை அடிக்கடி பாதிக்கின்றன; எனவே வலுவான தரவுச் சேகரிப்பும் பாதிக்கப்பட்டவர்களை மையப்படுத்திய நடைமுறைகளும் தேவை என்றும் அவர் கூறினார்.

வெளிநாட்டுக் குடியிருப்பாளர்களுக்கான ஆதரவு உள்கட்டமைப்பை சியோல் மாநகராட்சி ஒரே நேரத்தில் விரிவுபடுத்தியுள்ளது. மருத்துவ மொழிபெயர்ப்புச் சேவைகள் மற்றும் தூதரக ஒத்துழைப்பு மன்றங்கள் இதில் அடங்கும். வளர்ந்து வரும் சர்வதேசச் சமூகத்தை அரசாங்கம் பல அடுக்குகளில் அங்கீகரிப்பதை இது சுட்டிக்காட்டுகிறது. 12 மொழிகளில் மருத்துவமனை மொழிபெயர்ப்பு வழங்கும் “சர்வதேசக் குடிமக்களுக்கான மருத்துவ ஆதரவு” திட்டம் உள்ளிட்ட ஆதரவுக் கொள்கைகள் குறித்து விளக்க, 40 பதவியில் உள்ள தூதர்கள் உட்பட 60 நாடுகளின் தூதர்களை நகரம் அண்மையில் வரவேற்றது. சர்வதேசச் சமூகத்துக்கான பரந்த பாதுகாப்பு வலையமைப்புகளை உருவாக்குவதன் மூலம், இந்த நகராட்சி முயற்சிகள் தேசிய ஆட்கடத்தல் தடுப்புச் சீர்திருத்தங்களுக்கு துணைபுரிகின்றன. உள்ளூர் மற்றும் தேசிய முயற்சிகள் ஒன்றிணைவது, குடியேற்ற நிர்வாகக் கட்டமைப்புகளுக்குள் பாதுகாப்பு வழிமுறைகளை ஒருங்கிணைக்கும் பரந்த மாற்றத்தைக் காட்டுகிறது. உடனடி தொழிலாளர் பற்றாக்குறையைச் சமாளிப்பதில் குறுகியகாலத் தொழிலாளர் குடியேற்றம் தொடர்ந்து முக்கியப் பங்கு வகிக்கும் என்பதையும், அதேவேளை வலுவான பாதுகாப்பு ஏற்பாடுகள் அவசியம் என்பதையும் இது ஏற்றுக்கொள்கிறது.

முக்கிய அம்சங்கள்

• 2023 முதல் 2026 மார்ச் வரை தென் கொரியா 70 ஆட்கடத்தல் பாதிக்கப்பட்டவர்களை மட்டுமே அங்கீகரித்தது. புலம்பெயர் தொழிலாளர் துறைகளில் நடைபெறும் சுரண்டலை அதிகாரப்பூர்வப் புள்ளிவிவரங்கள் மிகக் குறைவாகக் காட்டுவதாக இதனால் விமர்சனங்கள் எழுந்தன.
• புதிய சீர்திருத்தங்கள், பருவகாலத் தொழிலாளர் திட்டப் பணியாளர்களை ஆட்கடத்தலைக் கட்டாயம் புகாரளிக்க வேண்டியவர்களாக அறிவிப்பதுடன், பாதிக்கப்பட்டவர்களை அடையாளம் காண்பதற்கான அறிகுறிகள் குறித்த கட்டாயப் பயிற்சியையும் கோருகின்றன.
• ஆழ்கடல் மீன்பிடிக் கப்பல்களில் வெளிநாட்டுப் பணியாளர்களிடையே கட்டாய உழைப்புக்கான அறிகுறிகளைக் கண்டறியச் சிறப்பு கருவிகள் பயன்படுத்தப்படும். அங்கு கிட்டத்தட்ட 4,000 இந்தோனேசியத் தொழிலாளர்கள் 18 மணி நேர வேலைநாட்கள், கடன் சார்ந்த நிர்ப்பந்தம் உள்ளிட்ட ஆவணப்படுத்தப்பட்ட துன்புறுத்தல் அபாயங்களை எதிர்கொள்கின்றனர்.
• 2024-இல் அதிகாரிகள் 1,061 ஆட்கடத்தல் வழக்குகளை விசாரித்தனர்; ஆனால் தொழிலாளர் ஆட்கடத்தலுக்கு ஆறு தண்டனைகள் மட்டுமே கிடைத்தன. தண்டனை பெற்றவர்களில் 95 சதவீதம் பேர் வயது வந்தோர் அல்லது தொழிலாளர் சுரண்டல் வழக்குகளில் அல்லாமல், குழந்தைகள் மீதான பாலியல் ஆட்கடத்தல் வழக்குகளில் தண்டிக்கப்பட்டனர்.
• முன்பு ஆறு மாதங்கள் வரை நீண்ட நிர்வாகத் தாமதங்களுக்குப் பதிலாக, அவசரத் தங்குமிடமும் விரைவுபடுத்தப்பட்ட பாதிக்கப்பட்டோர் ஆதரவும் வழங்கப்படும். எனினும், சாட்சியாகப் பங்கேற்கும் காரணத்தால் நீட்டிப்பு கிடைக்காவிட்டால், வெளிநாட்டுப் பாதிக்கப்பட்டவர்கள் மூன்று மாதங்கள் மட்டுமே தங்குமிடங்களில் தங்க முடியும்.
• கொள்கை ஒருங்கிணைப்பை வலுப்படுத்த, ஆட்கடத்தல் தடுப்புக் குழுவின் தலைமைப் பொறுப்பு பாலின சமத்துவ அமைச்சருக்கு மாற்றப்படும்; குடிமைத் துறை நிபுணர்களின் பங்கேற்பு நான்கிலிருந்து பத்தாக அதிகரிக்கப்படும்.