பொதுச் சேவை ஊதியச் செலவுகள் அதிகரிக்கும் நிலையில் 34 அரச நிறுவனங்களை மூட இலங்கை திட்டம்

செலவுமிக்க ஊதியத் திட்டத்துடன் நிறுவன மூடல்களும் திட்டமிடப்பட்டுள்ளன

பொதுச் சேவைகளுக்கான செலவைக் குறைக்கும் அதேவேளையில், திறமையான பணியாளர்களை ஈர்த்து தக்கவைத்துக்கொள்ள அதிகம் செலவிடும் நோக்கில், 34 அரச நிறுவனங்களை மூட நிதி அமைச்சு முடிவெடுத்துள்ளதாக இலங்கை ஜனாதிபதி அனுர குமார திசாநாயக்க 2026 அக்டோபர் 23ஆம் தேதி தெரிவித்தார்.

பத்தரமுல்லையில் உள்ள வோட்டர்ஸ் எட்ஜில் நடைபெற்ற அரசாங்க நில அளவையாளர்கள் சங்கக் கூட்டத்தில் பேசிய திசாநாயக்க, நிறுவனங்களை மூடுவது குறித்து ஆய்வு செய்து அதைச் செயல்படுத்துவதற்காக விசேட குழுவொன்று நியமிக்கப்பட்டுள்ளதாகக் கூறினார். அரசாங்கம் நிறுவனங்களை மறுஆய்வு செய்யும் நிலையில், அவற்றின் தொடக்க நோக்கம் மாறியிருக்கக்கூடிய பிற நிறுவனங்கள் ஒன்றிணைக்கப்படும் என்றும் அவர் தெரிவித்தார்.

கணிசமான ஊதியச் செலவுக்கான உறுதிப்பாட்டுடன் இந்த அறிவிப்பு வெளியானது. 2027ஆம் ஆண்டுக்கான ஊதிய உயர்வுகளுக்கு ஏறத்தாழ 110 பில்லியன் ரூபாய் தேவைப்படும் என்று திசாநாயக்க கூறினார். 2025, 2026, 2027 ஆகிய ஆண்டுகளை உள்ளடக்கிய அடிப்படை ஊதிய உயர்வின் மூன்று கட்டங்களின்படி, 2024ஆம் ஆண்டுடன் ஒப்பிடுகையில் 2027ஆம் ஆண்டுக்குள் ஆண்டுக்கான கூடுதல் ஊதியச் செலவு 330 பில்லியன் ரூபாயை எட்டும் என எதிர்பார்க்கப்படுகிறது.

இந்த இரு நடவடிக்கைகளையும் ஒரே பணியின் பகுதிகளாக ஜனாதிபதி முன்வைத்தார்: அரசாங்கம் தேவையற்றவை எனக் கருதும் நிறுவனங்களுக்கான செலவைக் குறைப்பதுடன், தகுதியான நிபுணர்களுக்கு அத்தியாவசிய பொதுச் சேவைப் பணிகளை ஈர்ப்புடையதாக்குவது. கீழ்நிலைப் பணியிடங்கள் பலவற்றில் கடந்தகால அரசியல் நியமனங்கள் செய்யப்பட்டிருந்தபோதும், நிபுணத்துவப் பணியிடங்கள் காலியாகவே உள்ளன என்று அவர் கூறினார்.

ஊழியர்களுக்கும் அரசுச் சேவைகளைச் சார்ந்திருப்பவர்களுக்கும், இந்த மறுசீரமைப்பு நடைமுறையில் எவ்வாறு அமையும் என்பதே முக்கியமான கேள்வி. நிறுவனங்களை மூடுவது சிக்கலானது என ஒப்புக்கொண்ட திசாநாயக்க, ஓர் நிறுவனம் மூடப்படும்போது படிகள் வழங்கப்படும் என்றார். சமூகங்களுக்குச் சென்றடையும் வகையில் அரச வளங்களை நிர்வகிக்க வலுவான பொது நிர்வாகம் அவசியம் என்றும் அவரது கருத்துகள் வலியுறுத்தின.

34 நிறுவனங்கள் குறித்து என்ன முடிவு எடுக்கப்பட்டுள்ளது?

34 நிறுவனங்களை மூட நிதி அமைச்சு ஏற்கெனவே முடிவெடுத்துள்ளதாகவும், இது வெறுமனே மறுஆய்வுக்கான முன்மொழிவு அல்ல என்றும் திசாநாயக்க கூறினார். அரசாங்கத்தின் விரிவான ஒன்றிணைப்புத் திட்டங்களுடன் சேர்த்து, இந்த மூடல் நடவடிக்கையை ஆய்வு செய்து செயல்படுத்துவதே குழுவின் பணியாகும் என அவர் விவரித்தார்.

தேவையற்றவை அல்லது திறனற்றவை என அடையாளம் காணப்பட்ட 34 அமைப்புகளை மூடுவது அல்லது ஒன்றிணைப்பது குறித்தும் ஆய்வு செய்வது குழுவின் வரம்பில் உள்ளதாகக் கூறப்பட்டது. எனினும், ஜனாதிபதியின் முதன்மை அறிவிப்பில் 34 நிறுவனங்களை மூடுவது குறிப்பாகச் சுட்டப்பட்டது; பிற நிறுவனங்களை ஒன்றிணைப்பது தனியாகக் குறிப்பிடப்பட்டது.

நிறுவனங்களின் பெயர்கள், குழுவின் உறுப்பினர்கள், தேர்வுக்கான அளவுகோல்கள், செயல்படுத்தும் கால அட்டவணை, எதிர்பார்க்கப்படும் சேமிப்பு ஆகியவை வெளியிடப்படவில்லை. மூடல் படியின் தொகை, பெறுநர்கள், வழங்கும் ஏற்பாடுகள் உள்ளிட்ட விவரங்களும் குறிப்பிடப்படவில்லை.

நிதி அமைச்சின் முடிவைச் செயல்படுத்துவதில் உள்ள சிரமத்தை விளக்கிய திசாநாயக்க கூறியதாவது:

அவற்றை மூடுவதுகூட கடினம்; ஏனெனில் அது மிகவும் சிக்கலானது.

ஊழியர்களைப் பொறுத்தவரை, ஒரு நிறுவனத்தை மூடுவதற்கே செலவு ஏற்படும் என்பதற்கான தெளிவான அறிகுறியாக இதுவரை மூடல் படி உள்ளது. மாற்றங்களைச் செயல்படுத்துவதற்கான செலவுகளையும் எதிர்கால வரவுசெலவுத் திட்டங்களிலிருந்து நீக்கப்படும் செலவுகளையும் பொறுத்தே நிதி விளைவு அமையும்.

பழைய நிறுவனங்களை அரசாங்கம் ஏன் மறுஆய்வு செய்கிறது?

சில அரச நிறுவனங்கள், காலப்போக்கில் மாறிவிட்ட தேவைகளைப் பூர்த்தி செய்வதற்காக உருவாக்கப்பட்டவை என்று திசாநாயக்க வாதிட்டார். சில துறைகளில் ஒரு காலத்தில் அரசாங்கமே ஒரே சேவை வழங்குநராக இருந்ததாகவும், தற்போது தனியார் துறை இதேபோன்ற பணிகளை கணிசமான அளவில் மேற்கொள்வதாகவும் அவர் கூறினார்.

இந்தப் பணிகள் அனைத்தையும் அரசாங்கம் இன்னமும் தானே மேற்கொள்ள வேண்டுமா, சில செயல்பாடுகளை நிறுத்த முடியுமா, அல்லது தனியார் சேவை வழங்குநர்களிடமிருந்து சேவைகளைப் பெறுவது குறைந்த செலவாகுமா என்பதை அரசாங்கம் பரிசீலிக்க வேண்டும் என்று ஜனாதிபதி கூறினார்.

வாசகர்களுக்கு நடைமுறை வேறுபாடு தெளிவானது. ஒரு சேவையை நேரடியாக வழங்குவதற்காக அரசாங்கம் பணியாளர்களை நியமித்து ஓர் அமைப்பை நடத்தலாம்; அல்லது ஒரு பணியைச் செய்ய மற்றொரு சேவை வழங்குநருக்குப் பணம் செலுத்தலாம். தற்போது தனியார் நிறுவனங்கள் வழங்கும் செயல்பாடுகளுக்கு எந்த ஏற்பாடு நிதி ரீதியாகப் பொருத்தமானது என்பதே திசாநாயக்கவின் முன்மொழிவு எழுப்பும் கேள்வி.

ஒவ்வொரு நிறுவனத்தின் நோக்கத்தையும் மறுஆய்வின் மையத்தில் அவரது விளக்கம் வைக்கிறது. அந்த நிறுவனம் தற்போதைய தேவையை இன்னமும் பூர்த்தி செய்கிறதா, தற்போதைய கட்டமைப்பின் வழியாக அந்தச் செயல்பாட்டை அரசு தொடர்ந்து வழங்க வேண்டுமா என்பதே தொடர்புடைய கேள்வி.

தொழில்முறைப் பணியிடங்கள் காலி; கீழ்நிலைப் பணியிடங்களில் நெரிசல்

ஒரே நேரத்தில் இரண்டு பணியாளர் பிரச்சினைகள் உள்ள பொதுச் சேவையை திசாநாயக்க விவரித்தார்: தகுதியான நிபுணர்களுக்குப் பற்றாக்குறை; முந்தைய ஆண்டுகளில் அரசியல் நியமனங்களால் கீழ்நிலைப் பணியிடங்களில் அளவுக்கு அதிகமான பணியாளர்கள்.

பொறியாளர்கள், தகவல் தொழில்நுட்ப நிபுணர்கள், மேலாளர்கள் ஆகியோரை நியமித்துத் தக்கவைத்துக்கொள்வது கடினமாக இருப்பதாக அவர் குறிப்பிட்டார். பல திறமையான பணியாளர்களுக்கு அரசுப் பணி கவர்ச்சியற்றதாக மாறியுள்ளதாகவும், அவர்களைத் தக்கவைத்துக்கொள்வதற்கான பயனுள்ள வழிமுறை அரசிடம் இல்லை என்றும் அவர் கூறினார்.

பெரிய பணியாளர் படை இருந்தாலும், பணிகளைச் செய்வதற்குத் தேவையான குறிப்பிட்ட திறன்கள் இல்லாமல் இருக்கலாம். ஜனாதிபதியின் விளக்கத்தின்படி, கீழ்நிலைப் பணியிடங்கள் நிரப்பப்பட்டிருக்கும் அதேவேளையில் நிபுணத்துவப் பணியிடங்கள் காலியாக உள்ளன; இதனால் அரசாங்கத்துக்கு அதிக ஊதியச் சுமையும் அத்தியாவசிய நிபுணத்துவத்தில் பற்றாக்குறையும் ஏற்படுகின்றன.

பணியாளர் நியமனம் மற்றும் தக்கவைப்பு குறித்த கவலையை விளக்கி திசாநாயக்க கூறியதாவது:

எனவே, நிபுணர்களைப் பொதுச் சேவைக்குள் எவ்வாறு நியமிப்பது, இந்தப் பொதுச் சேவையை நிபுணர்களுக்கு எவ்வாறு கவர்ச்சிகரமானதாக மாற்றுவது என்பதே எங்கள் எதிர்பார்ப்பு. இல்லையெனில், எங்கள் பொதுச் சேவை பெரும் நெருக்கடியைச் சந்திக்கும் என நான் நம்புகிறேன்.

ஊதிய உயர்வுகள் எவ்வாறு கணக்கிடப்படுகின்றன?

2025, 2026, 2027 ஆகிய ஆண்டுகளை உள்ளடக்கிய மூன்று கட்டங்களாக அடிப்படை ஊதிய உயர்வுகளை அரசாங்கம் அறிமுகப்படுத்தியது. ஒவ்வொரு கட்டத்துக்கும் ஏறத்தாழ 110 பில்லியன் ரூபாய் செலவாகும் என்றும், 2024ஆம் ஆண்டின் அளவுடன் ஒப்பிடுகையில் 2027ஆம் ஆண்டுக்குள் ஆண்டுக்கான கூடுதல் ஊதியச் செலவு 330 பில்லியன் ரூபாயாக உயரும் என்றும் திசாநாயக்க கூறினார்.

இந்தப் புள்ளிவிவரங்கள் ஆண்டுதோறும் அதிகரிக்கும் செலவுப் பொறுப்பைக் காட்டுகின்றன. தலா சுமார் 110 பில்லியன் ரூபாய் மதிப்பிலான மூன்று கட்டங்களும் முழுமையாக நடைமுறைக்கு வந்ததும், ஆண்டுக்கான ஊதியச் செலவில் 330 பில்லியன் ரூபாய் அதிகரிப்பு ஏற்படும். 2027ஆம் ஆண்டுக்குத் தேவைப்படும் 110 பில்லியன் ரூபாய் இந்தத் திட்டத்தின் இறுதிக் கட்டத்துக்கானது.

அடிப்படை ஊதியம் என்பது ஒரு பணியிடத்துடன் இணைக்கப்பட்டிருக்கும் முக்கியத் தொகையாகும். படி என்பது தனியான கொடுப்பனவு; அது குறிப்பிட்ட பணிகள் அல்லது வேலைவாய்ப்புத் தேவைகளுடன் தொடர்புடையதாக இருக்கலாம். தயாரிக்கப்பட்டுவரும் வரவுசெலவுத் திட்டத்திலும், அடிப்படை ஊதியத்தில் மேலும் உயர்வு திட்டமிடப்படாத 2028ஆம் ஆண்டிலும் படிகளுக்கு அதிக கவனம் செலுத்தப்படும் என்று திசாநாயக்க கூறினார்.

அத்தியாவசிய ஊழியர்களைப் பொதுச் சேவையில் தக்கவைத்துக்கொள்வதுடன் அந்தப் படிகளை ஜனாதிபதி இணைத்துப் பேசினார். அடிப்படை ஊதிய உயர்வின் மூன்று கட்டங்களுக்குப் பிறகு, பணியாளர்களைத் தக்கவைத்துக்கொள்ளும் தேவைகளைப் பூர்த்தி செய்வதற்கான கொடுப்பனவுகள் மீது கவனம் திரும்புவதைக் அவரது கருத்துகள் சுட்டிக்காட்டுகின்றன.

ஊதிய உயர்வுக்கான கால அட்டவணை ஊழியர்களுக்கு சில தெளிவான குறிப்புகளை வழங்குகிறது:

• 2025: அடிப்படை ஊதிய உயர்வுத் திட்டத்தின் முதல் கட்டம்; இதற்குச் சுமார் 110 பில்லியன் ரூபாய் செலவாகும்.
• 2026: இரண்டாம் கட்டம்; இதற்கும் சுமார் 110 பில்லியன் ரூபாய் செலவாகும்.
• 2026 அக்டோபர் 23: 34 நிறுவனங்களை மூடும் முடிவைத் திசாநாயக்க அறிவித்து, பணியாளர் நியமனம், ஊதியம், படிகள் குறித்துப் பேசுகிறார்.
• 2027: மூன்றாம் ஊதியக் கட்டத்துக்கு ஏறத்தாழ 110 பில்லியன் ரூபாய் தேவைப்படும்; இதன்மூலம் 2024ஆம் ஆண்டுடன் ஒப்பிடுகையில் ஆண்டுக்கான கூடுதல் ஊதியச் செலவு 330 பில்லியன் ரூபாயாக உயரும்.
• 2028: அடிப்படை ஊதியத்தில் மேலும் உயர்வு திட்டமிடப்படவில்லை; படிகளுக்கு அதிக கவனம் செலுத்தப்படும்.

வலுவான பொதுச் சேவையே தொடர்ந்து அறிவிக்கப்பட்ட இலக்கு

வலுவான அரச நிர்வாக அமைப்பை உருவாக்குவதில் அரசாங்கம் தொடர்ந்து உறுதியுடன் இருப்பதாக திசாநாயக்க கூறினார். திறைசேரிக்குச் செல்லும் பணம் சமூகங்களிலுள்ள மக்களுக்குப் பலனளிப்பதை உறுதிசெய்ய வேண்டிய அமைப்பாகப் பொதுச் சேவையை அவர் விவரித்தார்.

நிலப் பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதையும், விவசாயம், கல்வி, சுகாதார வசதிகளுக்கான அணுகலை மேம்படுத்துவதையும் திறமையான நிர்வாகத்துடன் அவர் இணைத்தார். அரச அலுவலகங்களுக்கு அப்பாலும் பணியாளர் விவாதம் ஏன் முக்கியமானது என்பதை இந்த எடுத்துக்காட்டுகள் விளக்குகின்றன: பொருத்தமான நிபுணர்களை நியமிக்கும் திறன், சேவைகளை வழங்கும் அரசின் ஆற்றலைப் பாதிக்கிறது.

குறைந்த அல்லது ஒன்றிணைக்கப்பட்ட நிறுவனங்களுடன், மேம்பட்ட தொழில்முறைத் திறனையும் இணைப்பதே அரசாங்கம் அறிவித்துள்ள நோக்கம். ஓர் அமைப்பை மூடுவது அரசு நடத்தும் அமைப்புகளின் எண்ணிக்கையைக் குறைக்கிறது; நிபுணர்களை நியமித்துத் தக்கவைத்துக்கொள்வது, மீதமுள்ள சேவைகள் செயல்படத் தேவையான பணியாளர்களைக் கொண்டுள்ளனவா என்பதை உறுதிசெய்கிறது.

எனவே, வெவ்வேறு திசைகளில் நகரும் இரண்டு செலவின முன்னுரிமைகளை ஜனாதிபதியின் கருத்துகள் முன்வைக்கின்றன. நிறுவனங்களின் செயல்பாட்டுச் செலவுகளைக் குறைக்க நடவடிக்கை எடுக்கப்படுகிறது; அதேவேளையில் ஊதியத் திட்டம் அரசுப் பணியாளர்களை வேலைக்கு அமர்த்துவதற்கான ஆண்டுச் செலவை உயர்த்துகிறது.

நில அளவீட்டுக் கருவிகளும் திட்டத்தின் ஒரு பகுதி

சங்கத்தின் 100ஆவது ஆண்டுக் கருத்தரங்காகக் குறிப்பிடப்பட்ட இந்தக் கூட்டத்தில், அரசாங்க நில அளவையாளர்களுக்கான குறிப்பிட்ட உறுதிமொழிகளும் இடம்பெற்றன. நவீன தொழில்நுட்பம், பணியாளர் மேம்பாடு, தற்போதைய சேவை விதிமுறைகளில் மாற்றங்கள் ஆகியவற்றுக்கு ஆதரவளிப்பதாக திசாநாயக்க உறுதியளித்தார்.

துறையின் தொழில்நுட்பத் தேவைகளை மதிப்பீடு செய்த பின்னர், நவீன நில அளவீட்டுக் கருவிகளுக்கான நிதியை ஒதுக்க அரசாங்கம் தயாராக இருப்பதாகத் தெரிவித்தது. இந்த அணுகுமுறை, சேவைக்குத் தேவையானவை குறித்த ஆய்வுடன் கொள்முதல் முடிவுகளை இணைக்கிறது.

நில அளவீடு என்பது நிலத்தை அளந்து எல்லைகளை நிர்ணயிக்க உதவுகிறது. நிலப் பிரச்சினைகளைத் தீர்க்கும் அரசின் திறனை மேம்படுத்துவதே தனது நோக்கம் என திசாநாயக்க கூறியதுடன் இந்தக் கருவிகளுக்கான உறுதிப்பாடும் இணைகிறது. பிற இடங்களில் செலவுகளைக் குறைக்கும்போது அரசாங்கம் முதலீடு செய்யவுள்ள துறைக்கான தெளிவான எடுத்துக்காட்டாக இது அமைகிறது.

பொருளாதாரப் பாதிப்புக்குள்ளாகும் தன்மை செலவுத் தேர்வுகளை வடிவமைக்கிறது

பொருளாதார இடையூறுகளைச் சமாளிக்கும் இலங்கையின் திறன் சமமற்ற நிலையில் இருப்பதாகவும் திசாநாயக்க எச்சரித்தார். உள்நாட்டுப் பொருளாதாரத்தில் தொடங்கும் அதிர்ச்சியைச் சமாளிக்கப் போதிய ரூபாய் வளங்கள் நாட்டிடம் உள்ளதாகவும், வெளிப்புற அதிர்ச்சியைத் தாங்கும் அளவுக்குப் பொருளாதார வலிமை போதவில்லை என்றும் அவர் கூறினார்.

உள்நாட்டு அதிர்ச்சி நாட்டுக்குள் தொடங்குகிறது; வெளிப்புற அதிர்ச்சி நாட்டுக்கு வெளியிலிருந்து வருகிறது. இடையூறுகளுக்குப் பதிலளிக்கக் கிடைக்கும் வளங்களையும், பொருளாதாரத்தின் மீள்தாங்கும் திறனுக்குள்ள வரம்புகளையும் பற்றியே அவரது வேறுபடுத்தல் அமைந்தது.

நிறுவன மூடல்கள், ஊதிய உயர்வுகள், குறிப்பிட்ட தேவைகளுக்கான படிகள் ஆகியவற்றின் பின்னணியை இந்த எச்சரிக்கை விளக்குகிறது. தொடர்ச்சியான செலவுகளைக் குறைக்கும் அதேவேளையில், அதிகரித்த ஊதியச் செலவுக்குப் பணம் ஒதுக்கி, சேவைகளை வழங்கத் தேவையான நிபுணர்களைத் தக்கவைக்க அரசாங்கம் முயல்கிறது. அறிவிக்கப்பட்ட நிறுவன முடிவுகளைச் செயல்படுத்தக்கூடிய நடைமுறையாக மாற்றுவது இப்போது மூடல் குழுவின் பணியாகும்.

முக்கிய அம்சங்கள்

• 34 அரச நிறுவனங்களை மூட நிதி அமைச்சு முடிவெடுத்துள்ளதாக ஜனாதிபதி அனுர குமார திசாநாயக்க தெரிவித்தார்.
• இந்தச் செயல்முறையை ஆய்வு செய்து செயல்படுத்த விசேட குழு அமைக்கப்படும்; பிற நிறுவனங்கள் ஒன்றிணைக்கப்படும்.
• பாதிக்கப்படும் நிறுவனங்கள், மூடல் கால அட்டவணை, எதிர்பார்க்கப்படும் சேமிப்பு ஆகியவை அறிவிக்கப்படவில்லை.
• நிறுவனங்கள் மூடப்படும்போது படிகள் வழங்கப்படும் என்று திசாநாயக்க கூறியதுடன், அதைச் செயல்படுத்துவது சிக்கலானதாக இருக்கும் என்றும் ஒப்புக்கொண்டார்.
• ஊதிய உயர்வின் மூன்று கட்டங்களால், 2024ஆம் ஆண்டுடன் ஒப்பிடுகையில் 2027ஆம் ஆண்டுக்குள் ஆண்டுக்கான ஊதியச் செலவு 330 பில்லியன் ரூபாய் அதிகரிக்கும் என எதிர்பார்க்கப்படுகிறது.
• 2028ஆம் ஆண்டுக்கு அடிப்படை ஊதியத்தில் மேலதிக உயர்வு திட்டமிடப்படவில்லை; அப்போது படிகளுக்கு அதிக கவனம் செலுத்தப்படும்.
• மறுசீரமைப்பை நிபுணர்களை நியமித்தல், ஊழியர்களைத் தக்கவைத்தல், பொதுச் சேவைகளை மேம்படுத்தி வழங்குதல் ஆகியவற்றுடன் ஜனாதிபதி இணைத்தார்.