கண்காணிப்பு அமைப்பு மூடப்படுகிறது; அதன் கண்டறிதல்கள் எஞ்சுகின்றன
ஆப்கானிஸ்தான் மறுகட்டமைப்புக்கான சிறப்பு ஆய்வாளர் அலுவலகம் (SIGAR), 2026 ஜனவரி 31 அன்று மூடப்பட்டு, ஆப்கானிஸ்தானில் அமெரிக்கச் செலவினங்கள் குறித்த 17 ஆண்டுகாலச் சுதந்திரக் கண்காணிப்பை முடிவுக்குக் கொண்டுவந்தது. 2025 ஜூன் 30 வரை மறுகட்டமைப்புக்காக காங்கிரஸ் ஒப்புதல் அளித்த 148.2 பில்லியன் டாலர் நிதியை அதன் இறுதிக் கணக்காய்வு உள்ளடக்கியது. கேள்விக்குரிய செலவுகள், தோல்வியடைந்த திட்டங்கள், வீணான முதலீடுகள் மற்றும் ஊழல் ஆகியவற்றில் 26 பில்லியன் முதல் 29.2 பில்லியன் டாலர் வரை இருந்ததாகவும் அது கண்டறிந்தது.
உள்ளடக்கம்
- கண்காணிப்பு அமைப்பு மூடப்படுகிறது; அதன் கண்டறிதல்கள் எஞ்சுகின்றன
- SIGAR என்ன செய்ய வேண்டும் என்று காங்கிரஸ் கேட்டது?
- எவ்வளவு நிதி சம்பந்தப்பட்டது?
- வீண்செலவுகளையும் தோல்வியடைந்த திட்டங்களையும் SIGAR எங்கே கண்டறிந்தது?
- பாதுகாப்புப் படைகள் ஏன் இவ்வளவு பலவீனமாக இருந்தன?
- விமான கொள்முதல் திட்டங்கள் கண்காணிப்பால் என்ன மாற்ற முடியும் என்பதைக் காட்டின
- தலிபான் ஆட்சியைக் கைப்பற்றிய பின்னரும் உதவி தொடர்ந்தது
- செலவுக் கணக்குகளைத் தாண்டியும் பொறுப்புக்கூறல் விரிந்தது
- மூடல் ஆப்கானிஸ்தானின் பதிவுகளுக்கு என்ன பொருள்?
- முக்கிய அம்சங்கள்
2021 ஆகஸ்டில் ஆப்கானிஸ்தான் குடியரசு வீழ்ந்த நான்கு ஆண்டுகளுக்கும் மேலாகியும் SIGAR செயல்பட்டு வந்தது. பாதுகாப்புப் படைகள், பொது நிறுவனங்கள் மற்றும் அவற்றை ஆதரிக்கக்கூடிய பொருளாதாரம் ஆகியவற்றைக் கட்டியெழுப்பும் பிரம்மாண்ட முயற்சி எவ்வாறு முடிவுக்கு வந்தது என்பதை அதன் விசாரணைகள் பதிவு செய்தன: தலிபான் மீண்டும் ஆட்சிக்கு வந்தது; அதற்கு ஆதரவளிப்பதற்காக உருவாக்கப்பட்ட அரசின் கட்டுப்பாட்டுக்கு வெளியே பில்லியன் கணக்கான டாலர் மதிப்பிலான உபகரணங்களும் உள்கட்டமைப்புகளும் சென்றன.
தனது அறிவிப்பில், SIGAR தனது பணியைப் பின்தொடர்ந்து ஆதரித்தவர்களுக்கு நன்றி தெரிவித்தது. அந்த அமைப்பு கூறியது:
SIGAR 2026 ஜனவரி 31 அன்று ஓர் அமைப்பாக அதிகாரபூர்வமாக மூடப்படும். கடந்த 17 ஆண்டுகளாக SIGAR-இன் சுதந்திரக் கண்காணிப்பைப் பின்தொடர்ந்து, பயன்படுத்தி, ஆதரித்த அனைவருக்கும் நன்றி.
இதையடுத்து, வெஸ்ட் பாயிண்டில் உள்ள நவீனப் போர் ஆய்வு நிறுவனம் (Modern War Institute) மூடலை உறுதிப்படுத்தியது. 2026 பிப்ரவரி 18 அன்று சார்ல்ஸ் ஃபெய்ன்ட் எழுதிய பக்கத்தில், SIGAR இணையதளம் இனி செயல்படவில்லை என்று நிறுவனம் தெரிவித்தது. மேலும், அந்த அமைப்பின் வாய்மொழி வரலாற்றுத் திட்டத்தின் இறுதி அறிக்கையையும் நேர்காணல்களையும் தான் பாதுகாத்துள்ளதாக அறிவித்தது.
இதன் மூலம், குறிப்பிட்ட விசாரணைப் பணியகம் மூடப்பட்டாலும், அமெரிக்க அமைப்புகள், ஒப்பந்ததாரர்கள் மற்றும் ஆப்கானிய அதிகாரிகள் எடுத்த முடிவுகளை ஆய்வு செய்வதற்கான அதன் பதிவுகள் தொடர்ந்து கிடைக்கும். அந்தப் பதிவுகள் ஆப்கானிஸ்தானில் ஏற்பட்ட நடைமுறை விளைவுகளையும் விவரிக்கின்றன: வெளிநாட்டு ஆதரவைச் சார்ந்திருந்த பாதுகாப்புப் படைகள், தம்மைத்தாமே நிலைநிறுத்திக்கொள்ள இயலாத திட்டங்கள், தலிபான் ஆட்சியைக் கைப்பற்றிய பின்னர் தலையீட்டுக்கு ஆளான உதவித் திட்டங்கள்.
SIGAR என்ன செய்ய வேண்டும் என்று காங்கிரஸ் கேட்டது?
அமெரிக்க மறுகட்டமைப்பு நிதி எவ்வாறு பயன்படுத்தப்படுகிறது என்பதைச் சுதந்திரமாக ஆய்வு செய்வதற்காக 2008-ல் காங்கிரஸ் SIGAR-ஐ நிறுவியது. அமெரிக்க ஒதுக்கீடுகள் மூலம் நிதியளிக்கப்பட்ட திட்டங்கள், செயல்பாடுகள் மற்றும் ஒப்பந்தங்கள் குறித்த தணிக்கைகள், ஆய்வுகள், விசாரணைகள் ஆகியவை அதன் அதிகார வரம்பில் அடங்கின. குறிப்பிட்ட நோக்கங்களுக்காகக் காங்கிரஸ் ஒப்புதல் அளித்த பணமே அமெரிக்க ஒதுக்கீடு எனப்படுகிறது.
வெஸ்ட் பாயிண்டில் உள்ள நவீனப் போர் ஆய்வு நிறுவனம், இந்த அதிகார வரம்பை SIGAR திட்டம் என்ற பக்கத்தில் விவரிக்கிறது. SIGAR காங்கிரஸிடம் அறிக்கையளித்து, காலாண்டு மதிப்பீடுகளை வெளியிட்டதுடன், முடிவுகளை மேம்படுத்தவும் வீண்செலவு, மோசடி, முறைகேடுகளைத் தடுக்கவும் மாற்றங்களைப் பரிந்துரைத்தது.
SIGAR நிதி வழங்கும் அமைப்பு அல்ல; அது கண்காணிப்பு அமைப்பு. ஆப்கானிஸ்தானின் மறுகட்டமைப்பு நிதியை அது நிர்வகிக்கவில்லை; ஆய்வு செய்த எல்லா உதவிகளையும் விநியோகிக்கவும் இல்லை. பணம் நோக்கமிட்ட பயன்பாட்டை அடைந்ததா, திட்டங்கள் செயல்பட்டனவா, அதிகாரிகள் அல்லது ஒப்பந்ததாரர்கள் சட்டத்தை மீறினார்களா என்பதைச் சரிபார்ப்பதே அதன் பணி.
ஊழலை ஆவணப்படுத்தி, திட்டங்கள் பயனுள்ள முடிவுகளை வழங்கினவா என்பதை மதிப்பிட்டதன் மூலம் நன்கொடையாளர்களின் முடிவுகளில் இந்த அமைப்பின் கண்டறிதல்கள் தாக்கம் செலுத்தின என்று ஆப்கானியப் பொருளாதார ஆய்வாளர் மிர்ஷகர் யாகுபி தெரிவித்தார். சொந்த உதவித் திட்டம் இல்லாத ஓர் அலுவலகத்தால்கூட எந்த நடவடிக்கைகளுக்கு ஆதரவு கிடைக்கிறது என்பதில் தாக்கம் செலுத்த முடிந்ததற்கான காரணத்தை இந்தத் தாக்கம் விளக்குகிறது.
இந்த அமைப்பு நூற்றுக்கணக்கான தணிக்கைகளையும் விசாரணைகளையும் நடத்தியது. அதன் விசாரணைகள் 171 குற்றவியல் தண்டனைத் தீர்ப்புகளுக்கு வழிவகுத்தன. இதனால், விமர்சன அறிக்கைகளை வெளியிடுவதைக் கடந்து அதன் பணிக்கு சட்டரீதியான விளைவும் ஏற்பட்டது.
எவ்வளவு நிதி சம்பந்தப்பட்டது?
குடியரசு வீழ்வதற்கு முன்பு, 2002 முதல் 2021-ன் நடுப்பகுதி வரை ஆப்கானிஸ்தான் மறுகட்டமைப்புக்காக காங்கிரஸ் சுமார் 144.7 பில்லியன் டாலர் ஒப்புதல் அளித்தது. 2025 ஜூன் 30-க்குள், ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்ட மொத்தத் தொகை சுமார் 148.2 பில்லியன் டாலராக உயர்ந்தது.
இந்தத் தொகைகள் வெவ்வேறு காலகட்டங்களைக் குறிக்கின்றன. மேலும், மறுகட்டமைப்புக்காக ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்ட நிதியைக் குறிக்கின்றன; முழுத் தொகையையும் ஏற்கெனவே செலவிடப்பட்டதாகக் கருதுவது துல்லியமானதல்ல. பணவீக்கத்தைக் கணக்கில் எடுத்தபோது, இரண்டாம் உலகப் போருக்குப் பிறகு ஐரோப்பாவை மீண்டும் கட்டியெழுப்ப அமெரிக்கா செயல்படுத்திய மார்ஷல் திட்டத்தைவிட இந்த முயற்சியின் அளவு பெரிதாக இருந்ததாக இறுதிக் கணக்காய்வு தெரிவித்தது.
SIGAR-இன் துறைவாரியான கணக்கில், பாதுகாப்புக்காக 77.9 பில்லியன் டாலருக்கும் அதிகமாகவும், நிர்வாகம் மற்றும் மேம்பாட்டுக்காக சுமார் 36.3 பில்லியன் டாலரும், மனிதாபிமான உதவிக்காக 4.7 பில்லியன் டாலரும், போதைப்பொருள் தடுப்பு நடவடிக்கைகளுக்காக 9.4 பில்லியன் டாலரும் அடங்கின. 148.2 பில்லியன் டாலர் மொத்தத் தொகையில் பாதிக்கும் மேல் பாதுகாப்புக்கான ஒதுக்கீடு மட்டுமே.
குடியரசு வீழ்ந்த பின்னர் ஆப்கானியர்களை அமெரிக்காவுக்கு வெளியேற்றி மீள்குடியேற்றுவதற்காக அமெரிக்கத் துறைகளும் அமைப்புகளும் செலவிட்ட 14.2 பில்லியன் டாலரையும் கண்காணிப்பு அமைப்பு பதிவு செய்தது. இந்தச் செலவு, ஆப்கானிஸ்தானுக்குள் நிறுவனங்கள் அல்லது உள்கட்டமைப்புகளைக் கட்டியெழுப்புவதிலிருந்து வேறுபட்ட நோக்கத்தைக் கொண்டது.
வீண்செலவுகளையும் தோல்வியடைந்த திட்டங்களையும் SIGAR எங்கே கண்டறிந்தது?
SIGAR-இன் இறுதி ஆய்வு, கேள்விக்குரிய செலவுகள், தோல்வியடைந்த திட்டங்கள், வீணான சொத்துகள் மற்றும் ஊழல் ஆகிய பிரிவுகளில் 26 பில்லியன் முதல் 29.2 பில்லியன் டாலர் வரை கணக்கிட்டது. 2025 ஜூன் வரை ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்ட 148.2 பில்லியன் டாலருடன் ஒப்பிடுகையில், இந்த வரம்பு சுமார் 18% முதல் 20% வரை ஆகும்.
இந்தப் பிரிவுகள் வெவ்வேறு வகையான தோல்விகளை உள்ளடக்குகின்றன. போதிய ஆதாரம் இல்லாததால் அல்லது பொருந்தும் விதிமுறைகளுக்கு முரணாக இருப்பதால், தணிக்கையாளர்கள் கேள்வி எழுப்பும் செலவுதான் கேள்விக்குரிய செலவு. ஒப்புதல் அளிக்கப்பட்ட நடவடிக்கைக்குச் செலவிட்ட பணம், திட்டமிட்ட முடிவை எட்டாதபோது அது தோல்வியடைந்த திட்டமாகும். தனிப்பட்ட ஆதாயத்துக்காக அதிகாரம் அல்லது வளங்கள் தவறாகப் பயன்படுத்தப்படுவதே ஊழல்.
வெற்றியளிக்காத போதைப்பொருள் தடுப்பு முயற்சிகளுக்குச் செலவிட்ட 7.3 பில்லியன் டாலரும், இலக்குகளை எட்டாத நிலைப்படுத்தல் திட்டங்களுக்குச் செலவிட்ட 4.7 பில்லியன் டாலரும் இறுதிக் கணக்காய்வில் இடம்பெற்றன. மோதலால் பாதிக்கப்பட்ட பகுதிகளில் அரசின் அதிகாரத்தை வலுப்படுத்தவும், கிளர்ச்சியாளர்களுக்கான ஆதரவைக் குறைக்கவும் நிலைப்படுத்தல் திட்டங்கள் முயன்றன.
வீணான கட்டடங்கள், வசதிகள் மற்றும் முக்கிய உபகரணங்களில் 2.4 பில்லியன் டாலருக்கும் அதிகமான தொகையையும், முறையற்ற அல்லது உறுதிப்படுத்த முடியாத ஊதியக் கொடுப்பனவுகளில் 232 மில்லியன் டாலரையும் SIGAR கண்டறிந்தது. தேசிய அளவிலான செலவு முடிவுகளுக்கும் நடைமுறைத் தோல்விகளுக்கும் இடையிலான தொடர்பை இந்தக் கண்டறிதல்கள் வெளிப்படுத்தின: நிலையான நோக்கமில்லாத வசதிகள், முறையாகப் பயன்படுத்த முடியாத உபகரணங்கள், பணியாளர்களைக் குறித்த நம்பகமான கணக்குப் பதிவுகள் இல்லாத ஊதியப் பட்டியல் ஆகியவை அவற்றில் அடங்கும்.
அமெரிக்காவின் இலக்குகளுக்கும் ஆப்கானிஸ்தானின் சூழலுக்கும் இடையே இருந்த பரந்த பொருத்தமின்மையை அறிக்கை விவரித்தது. வரையறுக்கப்பட்ட பயங்கரவாத எதிர்ப்பு நோக்கத்துடன் தொடங்கிய பணி, இதற்கு முன்பு ஆப்கானிஸ்தான் தக்கவைத்திருக்காத அளவிலான நிறுவனங்களையும் திறன்களையும் உருவாக்கும் முயற்சியாக விரிவடைந்தது.
பாதுகாப்புப் படைகள் ஏன் இவ்வளவு பலவீனமாக இருந்தன?
SIGAR-இன் விரிவான பாதுகாப்பு மதிப்பீட்டின்படி, ஆப்கானியப் பாதுகாப்புப் படைகளைக் கட்டியெழுப்பவும் ஆயுதங்கள் வழங்கவும் இரண்டு தசாப்தங்களில் அமெரிக்கா சுமார் 90 பில்லியன் டாலர் செலவிட்டது. இருந்தபோதிலும், அந்தப் படைகள் அமெரிக்க ஆதரவைச் சார்ந்திருந்தன; அந்த ஆதரவு விலக்கப்பட்டபோது அவை வீழ்ந்தன.
இராணுவத் திறனிலும் அதனை அளவிடப் பயன்படுத்திய தகவல்களிலும் இருந்த பலவீனங்களை SIGAR-இன் ஆய்வுகள் சுட்டிக்காட்டின. ஊதியப் பதிவுகளில், ‘பேய் வீரர்கள்’, ‘பேய் காவலர்கள்’ எனப்படும் உண்மையில் பணியாற்றினார்களா என்பதை நம்பகமாகச் சரிபார்க்க முடியாத, ஆனால் ஊதியப் பட்டியலில் இடம்பெற்ற நபர்களும் இருந்தனர்.
காபூல் வீழ்வதற்கு ஒரு நாள் முன்பு, 2021 ஆகஸ்ட் 14 அன்று, சுமார் 113,000 காவலர்கள் ஊதிய அமைப்பில் பதிவாகியிருந்தனர்; அவர்களில் 93.5% பேர் பணிக்கு வந்ததாகப் பதிவு செய்யப்பட்டிருந்தது. தலிபான் ஏற்கெனவே நாட்டின் பெரும்பகுதியைக் கைப்பற்றியிருந்ததால், இந்த வருகைப் பதிவை மிகவும் நம்பமுடியாததாக SIGAR கருதியது.
அரசியல் முடிவுகளையும் வீழ்ச்சியுடன் SIGAR-இன் மதிப்பீடுகள் தொடர்புபடுத்தின. அமெரிக்கா முழுமையாக வெளியேறிவிடும் என்று ஆப்கானிய அரசு நம்பவில்லை; வாஷிங்டனுக்கும் தலிபானுக்கும் இடையிலான பேச்சுவார்த்தைகளிலிருந்து அது விலக்கப்பட்டது. அதிகாரம் அதிபரிடம் குவிந்திருந்தது, ஊழல் நிலவியது, மக்களின் ஆதரவு பலவீனமாக இருந்தது ஆகியவற்றாலும் அந்த அரசு சிரமங்களை எதிர்கொண்டது.
இரு அமெரிக்க அதிபர்கள் எடுத்த வெளியேற்ற முடிவுகள், வாஷிங்டன், காபூல் மற்றும் தலிபான் தலைமை ஆகிய இடங்களில் அடுத்ததாக எடுக்கப்பட்ட முடிவுகளை வடிவமைத்ததாக SIGAR முடிவுசெய்தது. 2021 ஆகஸ்ட் நிலவரப்படி, சுயமாகச் செயல்பட்டு தம்மைத்தாமே நிலைநிறுத்திக்கொள்ளக்கூடிய பாதுகாப்புப் படைகள் ஆப்கானிஸ்தானிடம் இன்னும் இல்லை.
விமான கொள்முதல் திட்டங்கள் கண்காணிப்பால் என்ன மாற்ற முடியும் என்பதைக் காட்டின
ஆப்கானிஸ்தான் விமானப்படைக்கான திட்டங்களை SIGAR ஆய்வு செய்தது; ஒரு திட்டம் நிறைவடைவதற்கு முன்பே தணிக்கை செலவினத்தை மாற்றக்கூடும் என்பதற்கு இது தெளிவான எடுத்துக்காட்டு. 2019 ஜனவரியில், 159 UH-60 பிளாக் ஹாக் ஹெலிகாப்டர்களைக் கொள்முதல் செய்யும் திட்டத்தை அந்த அமைப்பு ஆய்வு செய்தது.
ஹெலிகாப்டர்களைக் கொள்முதல் செய்து பராமரிப்பதற்கும், விமானிகளுக்கும் தொழில்நுட்பப் பணியாளர்களுக்கும் பயிற்சியளிப்பதற்குமான மதிப்பிடப்பட்ட செலவு 5.8 பில்லியன் முதல் சுமார் 7 பில்லியன் டாலர் வரை இருந்தது. 159 விமானங்களையும் ஆப்கானிய விமானப்படையால் இயக்க முடியாது என்று எச்சரித்த SIGAR, இந்தத் தேவையை மறுபரிசீலனை செய்யுமாறு பாதுகாப்புத் துறைக்குப் பரிந்துரைத்தது.
2019 செப்டம்பரில், செனட் சபையின் பாதுகாப்பு ஒதுக்கீடுகளுக்கான துணைக்குழு, கொள்முதல் நிதியைக் குறைக்க முன்மொழிந்ததுடன், 2020 நிதியாண்டில் கொள்முதலை நிறுத்துமாறு பாதுகாப்புச் செயலரைக் கேட்டுக்கொண்டது. இதையடுத்து, பாதுகாப்புத் துறை ஆர்டரைக் குறைத்து, 159 ஹெலிகாப்டர்களுக்குப் பதிலாக 53 ஹெலிகாப்டர்களை வாங்கியது. இது 106 விமானங்கள், அதாவது சுமார் மூன்றில் இரண்டு பங்கு குறைப்பு.
மறுகட்டமைப்பில் மீண்டும் மீண்டும் எழுந்த ஒரு சிக்கலை இந்த எடுத்துக்காட்டு காட்டுகிறது: உபகரணங்களை வாங்குவது தொடக்கப் பணி மட்டுமே. விமானங்களுக்கு பயிற்சி பெற்ற குழுவினர், பராமரிப்புப் பணியாளர்கள், உதிரிபாகங்கள் மற்றும் தொடர்ச்சியான நிதி ஆதரவும் தேவைப்பட்டன.
2021 ஜூலை 31 அன்று ஆப்கானிஸ்தானிடம் அமெரிக்கா வழங்கிய 162 விமானங்கள் இருந்ததாகவும், அவற்றில் 131 பயன்படுத்தக்கூடிய நிலையில் இருந்ததாகவும் SIGAR மேற்கோள் காட்டிய பாதுகாப்புத் துறைத் தரவுகள் தெரிவித்தன. சில வாரங்களுக்குள், அந்த விமானங்கள் சேவையாற்றிய அரசு வீழ்ந்தது. வெளியேற்றத்துக்குப் பிறகு சுமார் 7.1 பில்லியன் டாலர் மதிப்பிலான இராணுவ உபகரணங்களும் ஆயுதங்களும் ஆப்கானிஸ்தானிலேயே எஞ்சின. அரசின் வீழ்ச்சியைத் தொடர்ந்து, பொதுமக்கள் மற்றும் இராணுவ உள்கட்டமைப்புகளில் செய்யப்பட்டதாக மதிப்பிடப்பட்ட 24 பில்லியன் டாலர் முதலீடு இழக்கப்பட்டது.
தலிபான் ஆட்சியைக் கைப்பற்றிய பின்னரும் உதவி தொடர்ந்தது
குடியரசின் வீழ்ச்சி, அமெரிக்க உதவியின் நோக்கத்தையும் அதை வழங்கிய முறையையும் மாற்றியது. 2021-க்குப் பிறகு அமெரிக்காவின் மனிதாபிமான மற்றும் மேம்பாட்டு உதவி 3.83 பில்லியன் டாலருக்கும் அதிகமாக இருந்ததாக SIGAR பதிவு செய்தது. அதில் சுமார் 120 மில்லியன் டாலர், 2025-ன் முதல் மூன்று மாதங்களில் ஐக்கிய நாடுகள் சபை மற்றும் உலக வங்கி வழியாக வழங்கப்பட்டது.
இறுதி ஆய்வில் இடம்பெற்ற மற்றொரு தொகை, நேரடியாகக் கொண்டுசெல்லப்பட்ட பணத்தைக் குறித்தது. 2021-ன் பிற்பகுதியிலிருந்து 2025-ன் நடுப்பகுதி வரை, நன்கொடையாளர்களின் திட்டங்களுக்கு ஆதரவளிக்கவும், ஊழியர்களுக்குச் சம்பளம் வழங்கவும், நிதிச் செயல்பாடுகள் தொடர உதவவும் ஐக்கிய நாடுகள் சபை சுமார் 3.8 பில்லியன் டாலர் ரொக்கத்தை ஆப்கானிஸ்தானுக்குக் கொண்டுசென்றது.
அமெரிக்க உதவித் தொகை, ஒரு நன்கொடையாளரின் ஆதரவைக் கணக்கிடுகிறது; ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் தொகை, நாட்டுக்குள் கொண்டுசெல்லப்பட்ட ரொக்கத்தைக் கணக்கிடுகிறது. நோக்கத்தில் இந்த இரு அளவுகளும் ஒன்றுடன் ஒன்று தொடர்புடையவை. உதவி நடவடிக்கைகளை விவரிக்கும் வெவ்வேறு வழிகளாக அவற்றைப் புரிந்துகொள்ள வேண்டும்.
தலிபான் ஆட்சியைக் கைப்பற்றிய பின்னர் நிர்வகிக்கப்பட்ட அமெரிக்க உதவியில் குறைந்தது 10.9 மில்லியன் டாலர், தலிபான் கட்டுப்பாட்டிலிருந்த அதிகாரிகளுக்குச் செலுத்திய வரியாகப் பயன்படுத்தப்பட்டதாக SIGAR கண்டறிந்தது. 2021 ஆகஸ்டுக்குப் பிறகும் வங்கிக் கணக்குகளில் இருந்த முந்தைய அமெரிக்க உதவித் தொகையான 57.6 மில்லியன் டாலரை தலிபான் அணுகியிருக்கக்கூடும் என்றும் அது சுட்டிக்காட்டியது.
தமக்குப் பிடித்த அரசுசாரா அமைப்புகளுக்கு நிதி திருப்பிவிடும் வகையில் தலிபான் அதிகாரிகள் தலையிட்டதற்கான ஆதாரங்களை 2025 ஜூலை மாதப் பணியில் SIGAR விவரித்தது. 2023-ஆம் ஆண்டின் உயர் அபாயப் பட்டியலில், மூன்று மாத காலத்தில் ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் உதவிச் செயல்பாடுகளில் தலிபான் தலையிட்டதாகப் பதிவான 494 சம்பவங்கள் குறிப்பிடப்பட்டிருந்தன.
உதவி அமைப்புகளைப் பொறுத்தவரை, அன்றாடச் செயல்பாட்டு முடிவுகளையே இந்தக் கண்டறிதல்கள் தொட்டன: யார் உதவியை வழங்கலாம், எந்த அமைப்புகள் செயல்படலாம், உள்ளூர் ஊழியர்கள் குறித்து அதிகாரிகள் என்ன தகவல்களைக் கோரினர் என்பவை அவற்றில் அடங்கும். உதவி பொருளாதாரத்தை நிலைநிறுத்த உதவியதால், அதை ஆட்சி செய்த அதிகாரிகளுக்கும் மறைமுகப் பயன் கிடைத்ததாகவும் SIGAR முடிவுசெய்தது.
செலவுக் கணக்குகளைத் தாண்டியும் பொறுப்புக்கூறல் விரிந்தது
முன்னாள் அதிபர் அஷ்ரஃப் கனியின் வெளியேற்றம், கொள்முதலுடன் தொடர்புடைய தடைகள், வெளிநாட்டு அரசுகளின் ஆதரவு பெற்ற பாதுகாப்பு அதிகாரிகள் மீதான துஷ்பிரயோகக் குற்றச்சாட்டுகள் ஆகியவை குறித்த விசாரணைகளும் SIGAR-இன் பதிவுகளில் அடங்கின.
பெருமளவு பணத்துடன் கனி ஆப்கானிஸ்தானை விட்டு வெளியேறியதாக எழுந்த குற்றச்சாட்டுகள் குறித்து 2022 ஆகஸ்டில் நடத்திய விசாரணையில், SIGAR எழுப்பிய 56 கேள்விகளில் ஆறுக்கு அவரது வழக்கறிஞர் மூலம் அவர் பதிலளித்ததாக அந்த அமைப்பு தெரிவித்தது. 2021 ஆகஸ்ட் 15 அன்று அவர் புறப்பட்டபோது, ஹெலிகாப்டரில் மிகக் குறைந்த அளவு சாமான்களையே எடுத்துச் சென்றதாக அமைப்பு விசாரித்த சாட்சிகள் கூறினர்.
அதிபர் மாளிகையில் சுமார் 5 மில்லியன் டாலர் ரொக்கம் விடப்பட்டிருந்ததையும் விசாரணை கண்டறிந்தது. அதில் சில அல்லது முழுத் தொகையும் கனிக்கோ ஐக்கிய அரபு அமீரக அரசுக்கோ சொந்தமானதாக இருக்கலாம் என்றும், ஹெலிகாப்டர்கள் புறப்பட்ட பிறகு அதிபரின் பாதுகாப்புப் பணியாளர்களிடையே அது பிரிக்கப்பட்டதாகத் தெரிகிறது என்றும் SIGAR மதிப்பிட்டது. பணத்தைத் திருடியதாகக் கூறப்படும் குற்றச்சாட்டுகளை கனி மறுத்தார்.
2023 டிசம்பர் 11 அன்று, எல்லை தாண்டிய ஊழல் குற்றச்சாட்டுகளைத் தொடர்ந்து முன்னாள் நாடாளுமன்ற சபாநாயகர் மிர் ரஹ்மான் ரஹ்மானி, அவரது மகன் அஜ்மல் ரஹ்மானி மற்றும் அவர்களுடன் தொடர்புடைய 44 நிறுவனங்கள் மீது அமெரிக்க கருவூலத் துறை தடைகள் விதித்தது. தான் சேகரித்த தகவல்கள் இந்த நடவடிக்கைக்குப் பங்களித்ததாக SIGAR தெரிவித்தது. ஊழல் குற்றச்சாட்டுகளை ரஹ்மானிகள் மறுத்தனர்.
கடுமையான துஷ்பிரயோகக் குற்றச்சாட்டுகளுக்கு உள்ளான சக்திவாய்ந்த உள்ளூர் நபர்களை அமெரிக்கா சார்ந்திருந்ததையும் இறுதி ஆய்வு விவரித்தது. முன்னாள் கந்தஹார் ஆளுநர் குல் ஆகா ஷெர்சாய், காவல் துறைத் தளபதி அப்துல் ராசிக் ஆகியோர் தொடர்பான குற்றச்சாட்டுகளையும், ஆப்கானியப் பாதுகாப்புப் படைகளுக்குள் குழந்தைகள் மீதான பாலியல் துஷ்பிரயோக வழக்குகளையும் அது எடுத்துரைத்தது. துஷ்பிரயோகங்களில் ஈடுபட்ட கூட்டாளிகளைப் பொறுத்துக்கொண்டது, கிளர்ச்சியாளர்களுக்கு ஆதரவு கிடைக்க உதவிய அதிருப்தியுடன் தொடர்புடையது என்று SIGAR-இன் ஆய்வு கூறியது.
மூடல் ஆப்கானிஸ்தானின் பதிவுகளுக்கு என்ன பொருள்?
அமெரிக்கச் செலவினங்களைக் கண்காணிக்கவே SIGAR உருவாக்கப்பட்டதாகவும், அதை மூடுவதால் ஆப்கானிஸ்தானில் எந்தப் பாதிப்பும் ஏற்படாது என்றும் கூறி, அதன் பயனை தலிபான் பேச்சாளர் ஜபிஹுல்லா முஜாஹித் நிராகரித்தார். அந்த அமைப்பு மிகைப்படுத்தியதாகவும், தொலைவிலிருந்து சேகரித்த தகவல்களைச் சார்ந்திருந்ததாகவும் அவர் குற்றஞ்சாட்டினார்.
அமெரிக்க மறுகட்டமைப்பு உதவி முடிவுக்கு வந்ததால், அந்த அலுவலகத்தைத் தொடர்ந்து பராமரிப்பதற்கான முக்கியக் காரணமும் நீங்கிவிட்டது என்று பொருளாதார நிபுணர் சையத் மசூத் வாதிட்டார். நன்கொடையாளர்கள் மீதான அதன் தாக்கத்துக்கும், ஊழல் மற்றும் திட்டச் செயல்பாடுகள் குறித்த அதன் பதிவுக்கும் யாகுபி அதிக முக்கியத்துவம் அளித்தார்.
SIGAR-இன் நிறுவனரீதியான மூடல் இப்போது நிறைவடைந்துள்ளது. அதன் இறுதி அறிக்கையும் வாய்மொழி வரலாற்று நேர்காணல்களும் நவீனப் போர் ஆய்வு நிறுவனத்தால் பாதுகாக்கப்பட்டுள்ளன. அதன் இணையதளத்தின் காப்பகப் பதிப்பு வடக்கு டெக்சாஸ் பல்கலைக்கழகத்தின் இணையக் கல்லறையில் வைக்கப்பட்டுள்ளது.
தான் ஆய்வு செய்த அரசு மறைந்த பிறகும் கண்காணிப்புப் பணி எவ்வளவு காலம் தொடர்ந்தது என்பதை முக்கியத் தேதிகள் காட்டுகின்றன:
- 2008: அமெரிக்க மறுகட்டமைப்புச் செலவினங்களைக் கண்காணிக்க SIGAR-ஐ காங்கிரஸ் நிறுவியது.
- 2021 ஆகஸ்ட் 15: தலிபான் காபூலைக் கைப்பற்றியது; ஆப்கானிஸ்தான் குடியரசு வீழ்ந்தது.
- 2025 ஜூன் 30: மறுகட்டமைப்புக்காகக் காங்கிரஸ் ஒப்புதல் அளித்த மொத்த ஒதுக்கீடு சுமார் 148.2 பில்லியன் டாலரை எட்டியது.
- 2025 டிசம்பர் 8: மூடப்படுவதற்கு முன் SIGAR தனது இறுதி அறிக்கையை வெளியிட்டது.
- 2026 ஜனவரி 31: SIGAR செயல்பாடுகளை நிறுத்தியது.
- 2026 பிப்ரவரி 18: நவீனப் போர் ஆய்வு நிறுவனம், பதிவுகளைப் பாதுகாத்துள்ள பக்கத்தை வெளியிட்டது.
எவ்வாறு நிதி ஒதுக்கப்பட்டது, எங்கே திட்டங்கள் தோல்வியடைந்தன, அதிகாரிகள் எவ்வாறு பதிலளித்தனர் என்பது குறித்த கண்டறிதல்களைச் சட்டமியற்றுவோர், ஆய்வாளர்கள் மற்றும் பொதுமக்கள் அணுக இந்தப் பதிவுகள் வழிவகுக்கின்றன. குடியரசின் வீழ்ச்சியையும் அதைத் தொடர்ந்து வந்த உதவி ஏற்பாடுகளையும் இந்த ஆதாரங்கள் உள்ளடக்குகின்றன. ஆப்கானிஸ்தானைத் தொடர்ந்து வடிவமைத்துவரும் முடிவுகளின் பதிவை இவை பாதுகாக்கின்றன.
முக்கிய அம்சங்கள்
- 17 ஆண்டுகாலச் சுதந்திரக் கண்காணிப்புக்குப் பிறகு, 2026 ஜனவரி 31 அன்று SIGAR மூடப்பட்டது.
- 2025 ஜூன் 30 வரை ஆப்கானிஸ்தான் மறுகட்டமைப்புக்காகக் காங்கிரஸ் சுமார் 148.2 பில்லியன் டாலர் ஒப்புதல் அளித்தது.
- கேள்விக்குரிய செலவுகள், தோல்வியடைந்த திட்டங்கள், வீணான முதலீடுகள் மற்றும் ஊழல் ஆகியவற்றில் 26 பில்லியன் முதல் 29.2 பில்லியன் டாலர் வரை இருந்ததாக SIGAR கண்டறிந்தது.
- அதன் விசாரணைகள் 171 குற்றவியல் தண்டனைத் தீர்ப்புகளுக்கு வழிவகுத்ததுடன், முக்கியக் கொள்முதல் திட்டங்களை மாற்றவும் உதவின.
- வெளிநாட்டு ஆதரவைச் சார்ந்திருந்த பாதுகாப்புப் படைகளையும், 2021-க்குப் பிறகு உதவியில் தலிபான் தலையிட்டதையும் கண்காணிப்பு அமைப்பு ஆவணப்படுத்தியது.
- இறுதி அறிக்கையையும் வாய்மொழி வரலாற்று நேர்காணல்களையும் நவீனப் போர் ஆய்வு நிறுவனம் பாதுகாத்துள்ளது; காப்பக இணையதளம் வடக்கு டெக்சாஸ் பல்கலைக்கழகத்திடம் உள்ளது.
