சீனா பொதுநல வழக்காடல் சட்டத்தை ஏற்றது; 2027 ஜனவரியில் அமலுக்கு வருகிறது

பொது நலனைப் பாதுகாப்பதற்கான சிறப்புச் சட்டம்

தேசிய நலன்களையும் பரந்த பொதுமக்களின் நலன்களையும் பாதுகாக்கும் வழக்குகளை அரசு வழக்கறிஞர்கள் தொடர்வதற்கான தனித்த சட்டக் கட்டமைப்பை உருவாக்கும் வகையில், சீன மக்கள் குடியரசின் அரசு வழக்கறிஞர் பொதுநல வழக்காடல் சட்டத்தை 2026 நவம்பர் 6ஆம் தேதி சீனா ஏற்றுக்கொண்டது. இது 2027 ஜனவரி 1ஆம் தேதி முதல் அமலுக்கு வரும்.

14வது தேசிய மக்கள் காங்கிரஸின் நிலைக்குழுவின் 25வது கூட்டத்தொடரில் இந்தச் சட்டம் நிறைவேற்றப்பட்டது. ஆறு அத்தியாயங்களாக அமைந்துள்ள இதன் 53 பிரிவுகள், பொதுவிதிகள், அதிகார வரம்பு, வழக்குப் பதிவு மற்றும் விசாரணை, வழக்குத் தொடருதல், விசாரணைகள், அமலாக்கம் மற்றும் துணை விதிகள் ஆகியவற்றை உள்ளடக்கியுள்ளன.

2015இல் சோதனைத் திட்டமாகத் தொடங்கி, 2017இல் நாடு முழுவதும் விரிவுபடுத்தப்பட்ட ஒரு முறைக்கு இந்தச் சட்டம் தனித்த சட்டக் கட்டமைப்பை வழங்குகிறது. 2015 ஜூலை முதல் 2025 செப்டம்பர் வரை, அரசு வழக்கறிஞர்கள் 1.22 மில்லியனுக்கும் அதிகமான பொதுநல வழக்குகளைக் கையாண்டதாக, உச்ச மக்கள் வழக்கறிஞர் அலுவலகம் வெளியிட்ட அதிகாரப்பூர்வப் புள்ளிவிவரங்கள் தெரிவிக்கின்றன.

பொதுமக்களைப் பொறுத்தவரை, சுற்றுச்சூழல் பாதிப்பு, பாதுகாப்பற்ற உணவு, குழந்தைகளைப் பாதுகாப்பதில் ஏற்படும் குறைபாடுகள், மாற்றுத்திறனாளிகளைப் பாதிக்கும் தடைகள் உள்ளிட்ட, ஒருவரைத் தாண்டி பலரையும் பாதிக்கும் பிரச்சினைகள் இந்தச் சட்டத்தின் வரம்பில் வருகின்றன. இத்தகைய பிரச்சினைகளை அரசு வழக்கறிஞர்கள் எவ்வாறு விசாரிப்பது, சரிசெய்ய நடவடிக்கை கோருவது, வழக்குத் தொடருவது என்பதற்கான விதிகளை இது வகுக்கிறது.

பொதுநல வழக்காடல் என்றால் என்ன?

ஒரு சமூகம் அல்லது பொதுமக்கள் பகிர்ந்து கொள்ளும் நலன்களுக்கு ஏற்படும் பாதிப்புகளைப் பொதுநல வழக்காடல் கையாள்கிறது. சாதாரண வழக்கு, ஒருவருக்கு ஏற்பட்ட காயத்துக்கான இழப்பீட்டைக் கோரலாம். பொதுநல வழக்கு, தாங்களாகவே உரிமைகோரல் தாக்கல் செய்யாதவர்கள் உட்படப் பலரைப் பாதிக்கும் பிரச்சினைக்குத் தீர்வு காண நடவடிக்கை கோரலாம்.

அரசு வழக்கறிஞர்கள் பணியாற்றும் அமைப்புகளான சீனாவின் வழக்கறிஞர் அலுவலகங்கள், நிர்வாக மற்றும் சிவில் பொதுநல வழக்காடல் இரண்டையும் தொடரலாம். நிர்வாக வழக்குகள், ஓர் அரசு அமைப்பு தனது சட்டப்பூர்வப் பொறுப்புகளை முறையாக நிறைவேற்றியுள்ளதா என்பதைக் குறித்தவை. சிவில் வழக்குகள், சிவில் நீதித்துறை அமைப்பின் வழியாகப் பொதுநலனுக்குத் தீங்கு விளைவிக்கும் செயல்களைக் கையாள்கின்றன.

இரு வழிமுறைகளிலும் உள்ளடக்கப்படும் துறைகள், அரசு வழக்கறிஞர்களின் பரிந்துரைகளுக்கான உள்ளடக்கம் மற்றும் நடைமுறைகள், பிற சட்டங்களுடன் இந்தச் சட்டம் எவ்வாறு தொடர்புபடுகிறது ஆகியவற்றை ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட சட்டம் குறிப்பிடுகிறது. ஒரே வழக்கில் அரசு வழக்கறிஞர்கள், நீதிமன்றங்கள், பொது அதிகார அமைப்புகள், தகுதியுள்ள பிற அமைப்புகள் ஆகிய ஒவ்வொன்றுக்கும் வெவ்வேறு பொறுப்புகள் இருப்பதால், இந்தத் தொடர்புகள் முக்கியமானவை.

நீதிமன்றத்துக்குச் செல்வதற்கு முன் பிரச்சினைகளைச் சரிசெய்தல்

வழக்குத் தாக்கல் செய்வதற்கு முன்பே பொதுநலப் பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க அரசு வழக்கறிஞர்கள் பொதுவாக முயன்றுள்ளனர். இதற்கான முக்கிய கருவி, வழக்கறிஞர் பரிந்துரை ஆகும். இது ஓர் அரசு நிர்வாக அமைப்பு தனது சட்டப்பூர்வக் கடமைகளை நிறைவேற்றி, பிரச்சினைக்குத் தீர்வு காணுமாறு கோரும் முறையான பரிந்துரையாகும்.

2015 ஜூலை முதல் 2025 செப்டம்பர் வரை, அரசு வழக்கறிஞர்கள் நிர்வாக அமைப்புகளுக்கு 868,000க்கும் மேற்பட்ட இத்தகைய பரிந்துரைகளை வழங்கியதாக, உச்ச மக்கள் வழக்கறிஞர் அலுவலகத்தின் நவம்பர் 2ஆம் தேதியிட்ட அறிக்கை தெரிவித்தது. அவற்றுக்கான சரிசெய்தல் நடவடிக்கை விகிதம் 98.5 சதவீதம் எனவும் அதில் கூறப்பட்டது.

இந்த அணுகுமுறையில், வழக்குத் தாக்கல் செய்வதற்கு முந்தைய கட்டம் குறிப்பாக முக்கியத்துவம் பெறுகிறது. பரிந்துரையைப் பெறும் ஓர் அமைப்பு, சர்ச்சை நீதிமன்றத்தை அடைவதற்கு முன்பே திருத்த நடவடிக்கை எடுக்க வாய்ப்புப் பெறுகிறது. பரவலாகப் பயன்படுத்தப்படும் இந்த நடைமுறையைத் தனித்த சட்டக் கட்டமைப்புக்குள் கொண்டுவரும் வகையில், பரிந்துரைகளின் உள்ளடக்கம் மற்றும் நடைமுறைகளைப் புதிய சட்டம் வெளிப்படையாக ஒழுங்குபடுத்துகிறது.

நீதிமன்றத்துக்கு வெளியே நடைபெறும் பணியின் அளவையும் இந்தப் புள்ளிவிவரங்கள் காட்டுகின்றன: அரசு வழக்கறிஞர்கள் 1.22 மில்லியனுக்கும் அதிகமான வழக்குகளைக் கையாண்ட காலத்தில், 868,000க்கும் மேற்பட்ட பரிந்துரைகள் வழங்கப்பட்டன. பொதுநலப் பிரச்சினையால் பாதிக்கப்பட்ட குடியிருப்பாளர்களுக்கு, நீதிமன்றத் தீர்ப்புக்காகக் காத்திருக்காமல் இந்த நடைமுறையின் மூலம் சரிசெய்தல் நடவடிக்கை தொடங்கலாம்.

இறுதிக் கட்ட விவாதத்தில் அணுகல்தன்மையும் பாரம்பரியமும் இடம்பெற்றன

சட்டமியற்றும் நடைமுறையின்போது, பாதுகாப்பு வழங்கப்படும் துறைகளின் முன்மொழியப்பட்ட வரம்பைச் சட்டமியற்றுவோர் விரிவுபடுத்தினர். 2026 ஜூன் மாத இரண்டாம் வாசிப்பில், முதியவர்கள், மாற்றுத்திறனாளிகள் மற்றும் பிற குழுக்களுக்கான பாதுகாப்பு சேர்க்கப்பட்டது. நவம்பர் 2ஆம் தேதி முன்வைக்கப்பட்ட மூன்றாம் வாசிப்பு வரைவு, அணுகல்தன்மை கொண்ட சூழல்களை உருவாக்குவதையும் வெளிப்படையாக உள்ளடக்கியது.

மாறுபட்ட உடல் அல்லது பிற தேவைகளைக் கொண்டவர்கள் இடங்களையும் சேவைகளையும் பயன்படுத்தும் வகையில் அவற்றை அமைப்பதே அணுகல்தன்மை ஆகும். பொதுநல வழக்காடலுக்கான துறையாக இதை வெளிப்படையாகக் குறிப்பிடுவது, ஒவ்வொரு தடையையும் தனிப்பட்ட பிரச்சினையாக மட்டுமே கருதாமல், பயனாளர்கள் குழுக்களைப் பாதிக்கும் குறைபாடுகளைக் கையாள அரசு வழக்கறிஞர்களுக்கு வெளிப்படையான சட்ட அடிப்படையை வழங்கும்.

அணுகல்தன்மை தொடர்பான விதிகளைச் சேர்க்கப் பரிந்துரைத்தவர்களில் தேசிய மக்கள் காங்கிரஸ் பிரதிநிதிகளான டாய் யின் மற்றும் ஜாங் ரோங்ஹுவாவும் அடங்குவர். மூன்றாம் வாசிப்பு வரைவில், மற்றொரு துறையின் விளக்கமும், கலாச்சார நினைவுச் சின்னங்கள் மற்றும் பிற கலாச்சாரப் பாரம்பரியத்தைப் பாதுகாப்பது என்பதிலிருந்து, இன்னும் விரிவான “கலாச்சாரப் பாரம்பரியத்தைப் பாதுகாப்பது” என மாற்றப்பட்டது.

நவம்பர் விவாதத்தின்போது விவரிக்கப்பட்ட விரிவான விதிகள், மூன்றாம் வாசிப்பு வரைவில் இடம்பெற்றிருந்த விதிகளாகும். சட்டம் நிறைவேற்றப்பட்டதையும், அதன் கட்டமைப்பையும், முக்கியப் பொருள்களையும் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டதாக அறிவிப்பு உறுதிப்படுத்தியது; ஆனால் இறுதிச் சட்டத்தின் ஒவ்வொரு பிரிவுக்குமான வாசகங்களை வெளியிடவில்லை.

சிவில் வழக்கை யார் தொடர வேண்டும்?

சிவில் பொதுநல வழக்காடலைத் தொடரும் சட்டப்பூர்வ உரிமை வேறொரு அமைப்புக்கோ நிறுவனத்துக்கோ ஏற்கெனவே உள்ள சூழல்களையும் மூன்றாம் வாசிப்பு வரைவு கையாண்டது. தனது சொந்த வழக்கைத் தாக்கல் செய்வதற்கு முன், வழக்கறிஞர் அலுவலகம் பொது அறிவிப்பு வெளியிட வேண்டும் அல்லது வழக்குத் தொடரத் தகுதியுள்ள அந்த அமைப்புகள் அல்லது நிறுவனங்களை அவ்வாறு செய்யுமாறு வலியுறுத்த வேறு முறையைப் பயன்படுத்த வேண்டும்.

இந்த நடைமுறை, சட்டத்தால் ஏற்கெனவே அதிகாரம் அளிக்கப்பட்ட ஓர் அமைப்புக்கு நடவடிக்கை எடுக்கும் வாய்ப்பை வழங்குகிறது. அரசு வழக்கறிஞர்கள் தாங்களே வழக்குத் தொடங்குவதற்கு முன் அவர்களுக்கான பங்கையும் இது வகுக்கிறது. இதனால் பல அமைப்புகள் தொடர்புபடக்கூடிய சூழலில், யார் முதலில் நடவடிக்கை எடுக்க வேண்டும் என்பது தெளிவாகிறது.

பொது அறிவிப்பு நடைமுறைக்கு விதிவிலக்குகளைச் சேர்க்க வேண்டும் என்று பிரதிநிதிகளான ஷி ஜியாலுன் மற்றும் வாங் லிஃபெங் முன்மொழிந்திருந்தனர். மூன்றாம் வாசிப்புக்காக முன்வைக்கப்பட்ட வாசகம், வழக்குத் தொடரத் தகுதியுள்ள அமைப்புகளை அவ்வாறு செய்யுமாறு வலியுறுத்தப் பொது அறிவிப்பு அல்லது வேறு முறைகளைப் பயன்படுத்த அனுமதித்தது.

ஆரம்ப நீதிமன்றத் தீர்ப்பு எப்போது சட்டப்படி நடைமுறைக்கு வரும் என்பதையும் அதே வரைவு தெளிவுபடுத்தியது: நிர்ணயிக்கப்பட்ட காலத்துக்குள் பிரதிவாதி மேல்முறையீடு செய்யாதபோதும், காலக்கெடுவுக்குள் வழக்கறிஞர் அலுவலகம் ஆட்சேபனை தாக்கல் செய்யாதபோதும் அது நடைமுறைக்கு வரும். வழக்கறிஞர் ஆட்சேபனை என்பது நீதிமன்றத் தீர்ப்புக்கு எதிரான முறையான சவாலாகும். முதல் தீர்ப்பு அல்லது உத்தரவு எப்போது சட்டபூர்வமாக அமலுக்கு வருகிறது என்பதைத் தீர்மானிப்பதால், காலக்கெடு முக்கியமானது.

சுற்றுச்சூழல் விதிகளுடன் சட்டம் கொண்டுள்ள தொடர்பு

சீனாவின் அரசு வழக்கறிஞர் பொதுநல வழக்காடல் முறையில் தொடக்கத்திலிருந்தே இடம்பெற்ற துறைகளில் சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பும் ஒன்றாகும். 2026 ஆகஸ்டில் அமலுக்கு வந்த சுற்றுச்சூழல் மற்றும் சூழலியல் சட்டத் தொகுப்புடன் இணைந்தே புதிய சட்டம் உருவாக்கப்பட்டது.

இறுதி வாசிப்புக்கு முன், தேசிய மக்கள் காங்கிரஸ் நிலைக்குழுவின் சட்ட விவகார ஆணையத்தின் செய்தித் தொடர்பாளர் ஹுவாங் ஹைஹுவா, இரு சட்டக் கட்டமைப்புகளையும் வரைவு இணைத்ததாக விளக்கினார். நிர்வாக மற்றும் சிவில் பொதுநல வழக்காடல் இரண்டுக்கும் தகுதியான துறைகளில் சூழலியல் சூழலையும் அது உள்ளடக்கியது.

நிர்வாக நடவடிக்கைகளுக்கு முன் அரசு வழக்கறிஞர் பரிந்துரைகளைப் பயன்படுத்தி, அதிகார அமைப்புகள் தங்கள் பொறுப்புகளை நிறைவேற்றுமாறு வலியுறுத்தும் நடைமுறையை வரைவு விரிவாகக் குறிப்பிட்டதாக ஹுவாங் தெரிவித்தார். சிவில் வழக்குகளுக்கு முந்தைய நடைமுறைகள், வழக்குத் தாக்கல் செய்வதற்கான காலக்கெடுகள், அரசு வழக்கறிஞர்கள் நீதிமன்றத்தில் கோரக்கூடிய நிவாரணங்கள், சான்றுகளை வழங்குவதற்கான பொறுப்பு ஆகியவற்றையும் அது கையாண்டது.

இவை வழக்கின் நடைமுறை சார்ந்த அம்சங்கள். வழக்குத் தாக்கல் செய்வதற்கான காலக்கெடு, நடவடிக்கைகளைத் தொடங்க அரசு வழக்கறிஞருக்கு எவ்வளவு காலம் உள்ளது என்பதைத் தீர்மானிக்கிறது. நீதிமன்றத்தில் முன்வைக்கும் கோரிக்கை, நாடப்படும் நடவடிக்கையை அடையாளப்படுத்துகிறது. சான்றுகள் தொடர்பான விதிகள், ஒரு கோரிக்கையை உண்மைகளால் ஆதரிக்க வேண்டிய பொறுப்பு எந்தப் பங்கேற்பாளருக்கு உள்ளது என்பதைத் தீர்மானிக்கின்றன. இவை அனைத்தும் சேர்ந்து, சுற்றுச்சூழல் பிரச்சினை விசாரணையிலிருந்து அமல்படுத்தக்கூடிய தீர்ப்பு வரை எவ்வாறு முன்னேறுகிறது என்பதை வழிநடத்துகின்றன.

திருத்தங்களை வடிவமைத்த பொதுமக்களின் கருத்துகள்

இரண்டாம் வாசிப்பைத் தொடர்ந்து, வரைவு 2026 ஜூன் 26 முதல் ஜூலை 25 வரை பொதுமக்களின் கருத்துக்காக வெளியிடப்பட்டது. அந்தக் கருத்துக் கேட்பின்போது, தேசிய மக்கள் காங்கிரஸ் இணையதளத்துக்கு 758 பங்கேற்பாளர் சமர்ப்பிப்புகள் மூலம் 2,482 கருத்துகள் கிடைத்தன.

தேசிய மக்கள் காங்கிரஸ் பிரதிநிதிகளுக்கான தளம் வழியாகவும் சட்டமியற்றுவோர் கருத்துகளைக் கோரினர்; சில பிரதிநிதிகளை விவாதங்களுக்கும் அழைத்தனர். வழக்காடலில் உள்ளடக்கப்படும் துறைகள், வழக்கு நீதிமன்றத்தை அடைவதற்கு முந்தைய நடைமுறைகள், தீர்ப்புக்குப் பிறகு நடைபெறும் செயல்பாடுகளைக் கண்காணித்தல் ஆகியவை குறித்து பரிந்துரைகள் முன்வைக்கப்பட்டன.

கலாச்சாரப் பாரம்பரியப் பாதுகாப்பு என்ற பரந்த சொல்லைப் பயன்படுத்தவும், அமலாக்க நடவடிக்கைகளைக் கண்காணிப்பதற்கான வழக்கறிஞர் மேற்பார்வை விதிகளைச் சேர்க்கவும் பொதுமக்கள் முன்மொழிந்தனர். தீர்ப்பை நடைமுறைப்படுத்தும் கட்டமே அமலாக்கம் என்பதால், வெற்றிகரமான வழக்கு கோரப்பட்ட நடவடிக்கைக்கு வழிவகுக்குமா என்பதை அதன் விதிகள் தீர்மானிக்கின்றன.

அக்டோபர் 30ஆம் தேதி நடைபெற்ற விளக்கக் கூட்டத்தில், திருத்தத்துக்கான நான்கு முக்கியப் பகுதிகளை ஹுவாங் குறிப்பிட்டார்: வழக்குக்குத் தகுதியானவற்றின் வரம்பு, அதிகார வரம்பு மற்றும் விசாரணை நடைமுறைகள், சிவில் வழக்குகளுக்கு முந்தைய நடைமுறைகள், அரசு வழக்கறிஞர்களின் பொதுநல வழக்காடல் பணிகளைக் கண்காணித்தல். அரசு மற்றும் பொதுநலன்களைப் பாதுகாப்பதோடு, வழக்கறிஞர்களின் செயல்பாடுகளை ஒழுங்குபடுத்தி, பங்கேற்பாளர்களின் சட்டப்பூர்வ உரிமைகளையும் பாதுகாப்பதே இந்தச் சட்டத்தின் நோக்கம் என்றார் அவர்.

சோதனைத் திட்டத்திலிருந்து தேசியச் சட்டம் வரை

தனித்த சட்டம் இயற்றப்படுவதற்கு முன்பு, சீனாவின் பொதுநல வழக்காடல் முறை பத்தாண்டுகளுக்கும் மேலாக வளர்ச்சியடைந்தது. சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பு மற்றும் உணவு, மருந்துப் பாதுகாப்பு ஆகியவற்றிலிருந்து குழந்தைகள் பாதுகாப்பு, பணியிடப் பாதுகாப்பு, தரவுத் தனியுரிமை, தொலைத்தொடர்பு மோசடிக்கு எதிரான நடவடிக்கைகள் வரை அதன் பொறுப்புகள் விரிவடைந்தன.

இந்த அனுபவம், பொதுக் கருத்துக் கேட்பு மற்றும் தொடர்ச்சியான மறுஆய்வுகள் ஆகியவை சட்டமியற்றும் கால அட்டவணையில் ஒன்றிணைந்தன:

• 2015: அரசு வழக்கறிஞர் பொதுநல வழக்காடல் சோதனை அடிப்படையில் தொடங்கியது.
• 2017: இந்த முறை நாடு முழுவதும் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது.
• 2026 ஜூன்: சட்டமியற்றுவோர் வரைவின் இரண்டாம் வாசிப்பை நடத்தினர்.
• 2026 ஜூன் 26 முதல் ஜூலை 25 வரை: வரைவு பொதுமக்களின் கருத்துக்காக வெளியிடப்பட்டது.
• 2026 ஆகஸ்ட்: சுற்றுச்சூழல் மற்றும் சூழலியல் சட்டத் தொகுப்பு அமலுக்கு வந்தது.
• 2026 நவம்பர் 2: மூன்றாம் வாசிப்பு வரைவு நிலைக்குழுவின் முன் வைக்கப்பட்டது.
• 2026 நவம்பர் 6: நிலைக்குழு சட்டத்தை ஏற்றுக்கொண்டது.
• 2027 ஜனவரி 1: சட்டம் அமலுக்கு வருகிறது.

புதிய சட்டக் கட்டமைப்புக்கான அமல்தொடக்கத் தேதி இப்போது வழக்கறிஞர் அலுவலகங்கள், நீதிமன்றங்கள் மற்றும் நிர்வாக அமைப்புகளுக்கு நிர்ணயிக்கப்பட்டுள்ளது. தீங்கை அடையாளம் காணுதல், சான்றுகளைத் திரட்டுதல் ஆகியவற்றிலிருந்து சரிசெய்தல் நடவடிக்கையைக் கோருதல், தீர்ப்பைப் பெறுதல், அதைச் செயல்படுத்துதல் வரை, பொதுநல வழக்கின் ஒவ்வொரு கட்டத்திலும் தெளிவான விதிகளை வகுப்பதே இதன் மையப் பணியாகும்.

முக்கியக் குறிப்புகள்

• சீனா தனது அரசு வழக்கறிஞர் பொதுநல வழக்காடல் சட்டத்தை 2026 நவம்பர் 6ஆம் தேதி ஏற்றுக்கொண்டது. இது 2027 ஜனவரி 1ஆம் தேதி அமலுக்கு வருகிறது.
• இந்தச் சட்டம் ஆறு அத்தியாயங்களில் 53 பிரிவுகளைக் கொண்டுள்ளது; நிர்வாக மற்றும் சிவில் பொதுநல வழக்காடல் இரண்டையும் கையாள்கிறது.
• 2015 ஜூலை முதல் 2025 செப்டம்பர் வரை அரசு வழக்கறிஞர்கள் 1.22 மில்லியனுக்கும் அதிகமான பொதுநல வழக்குகளைக் கையாண்டனர்.
• அந்தக் காலகட்டத்தில், நிர்வாக அமைப்புகளுக்கு வழங்கப்பட்ட 868,000க்கும் மேற்பட்ட பரிந்துரைகளுக்கான சரிசெய்தல் நடவடிக்கை விகிதம் 98.5 சதவீதம் எனத் தெரிவிக்கப்பட்டது.
• மூன்றாம் வாசிப்பு வரைவு அணுகல்தன்மை, கலாச்சாரப் பாரம்பரியம், சிவில் நடைமுறைகள், நீதிமன்றத் தீர்ப்புகள் மற்றும் சுற்றுச்சூழல் சட்டத்துடனான தொடர்புகள் ஆகியவற்றைக் கையாண்டது.