பிராத்நகர் மாநாட்டில் காவல்துறை அதிகாரம், பணியாளர் கட்டுப்பாடு, நியாயமான நிதிப் பகிர்வு கோரி நேபாள மாகாணத் தலைவர்கள்

மத்திய அரசிடம் இன்னும் உள்ள அதிகாரங்கள் குறித்து ஆறு முதல்வர்கள் கூடினர்

காவல்துறை, அரசு ஊழியர்கள், நிதி ஆதாரங்கள் மீதான கட்டுப்பாட்டைக் கோரி நேபாளத்தின் ஏழு முதல்வர்களில் ஆறு பேர் பிராத்நகரில் கூடினர். முந்தைய மாகாணக் கூட்டத்தில் முன்வைக்கப்பட்ட 17 கோரிக்கைகளில் 16 இன்னும் தீர்க்கப்படவில்லை என்று கந்தகி முதல்வர் சுரேந்திர ராஜ் பாண்டே தெரிவித்தார். ஓட்டுநர் உரிம அட்டைகளை அச்சிட அனுமதி அளித்தது என்ற பகுதியளவில் நிறைவேற்றப்பட்ட கோரிக்கையில்கூட, மாகாணங்கள் மத்திய அச்சுத் துறையைச் சார்ந்திருக்க வேண்டிய நிலை தொடர்கிறது என்றும் அவர் கூறினார்.

கோசி மாகாணத்தில் நடைபெறும் இந்த மாநாட்டில் கோசி, மத்வேஷ், பாக்மதி, கந்தகி, லும்பினி, கர்ணாலி ஆகியவற்றின் முதல்வர்கள் பங்கேற்கின்றனர். மாகாண பட்ஜெட் தொடர்பான சர்ச்சையால் சுதூர்பஷ்சிம் முதல்வர் காகராஜ் பட்டா வரவில்லை; எனினும் அந்த மாகாணத்தின் தலைமைச் செயலாளர் அதைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறார். மத்திய அரசுப் பிரதிநிதிகள் பங்கேற்கவில்லை.

சட்டத் தடைகள், நிதி அதிகாரங்கள், மாகாணங்களுக்கு இடையிலான ஒத்துழைப்பு ஆகியவற்றை உள்ளடக்கிய பிராத்நகர் பிரகடனத்துடன் இந்தக் கூட்டம் புதன்கிழமை நிறைவடையும் என எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. முதல்வர்களுக்கான கூட்டாண்மை மன்றத்தை இந்தப் பிரகடனம் உருவாக்கும் என்று பாக்மதி முதல்வர் கிரண் தாபா மகர் தெரிவித்தார். கூட்டு பேரிடர் நிவாரண நிதியும் சமயச் சுற்றுலா வழித்தடமும் முன்மொழியப்பட்டுள்ளன. இதன்மூலம் காத்மாண்டுவை நோக்கிய கோரிக்கைகளுக்கு அப்பாலும் மாநாட்டின் செயல்திட்டம் விரிவடைகிறது.

பொறுப்புக்கும் கட்டுப்பாட்டுக்கும் இடையிலான இடைவெளியே மையப் புகார். மாகாண அரசுகள் அமைச்சகங்களை நடத்துகின்றன, பட்ஜெட்டுகளுக்கு ஒப்புதல் அளிக்கின்றன, சட்டங்களை இயற்றுகின்றன, வளர்ச்சித் திட்டங்களைச் செயல்படுத்துகின்றன. ஆனால் காவல்துறைப் பணியமர்த்தல், மூத்த பணியாளர் நியமனம், நிலம், வருவாய் தொடர்பான முக்கிய முடிவுகள் மத்திய அரசிடமே இருப்பதாக அவற்றின் தலைவர்கள் கூறுகின்றனர்.

முதல்வர்கள் அனைவரும் ஒரே மாதிரியான கோரிக்கைகளை முன்வைக்கவில்லை. மக்கள் தொகை மற்றும் சேவைத் தேவைகளுக்கு ஏற்ப வளங்கள் வழங்கப்பட வேண்டும் என்று மத்வேஷ் விரும்புகிறது. கடினமான நிலப்பரப்பு, வறுமை, வளர்ச்சிப் பற்றாக்குறை ஆகியவற்றுக்கு அதிக முக்கியத்துவம் அளிக்கப்பட வேண்டும் என்று கர்ணாலியும் சுதூர்பஷ்சிமும் கோருகின்றன. இந்த வெவ்வேறு முன்னுரிமைகளைச் செயல்படுத்தக்கூடிய உடன்பாடாக மாற்றுவதும், அதே நேரத்தில் தங்கள் செயல்பாட்டை மாகாணங்கள் எவ்வாறு மேம்படுத்தும் என்பதை விளக்குவதுமே அவற்றின் பொதுவான சவால்.

அரசியலமைப்புச் சர்ச்சையின் பொருள்

நேபாளத்தின் அரசியலமைப்பு அரசை மத்திய, மாகாண, உள்ளாட்சி நிலைகளாகப் பிரிக்கிறது. அவற்றுக்கிடையிலான உறவுகள் ஒத்துழைப்பு, இணைவாழ்வு, ஒருங்கிணைப்பு ஆகியவற்றின் அடிப்படையில் அமைய வேண்டும் என்று 232வது பிரிவு கூறுகிறது. சட்டங்களும் நிர்வாக அமைப்புகளும் மாகாணப் பொறுப்புகளை மத்திய அரசின் ஒப்புதலுக்கு உட்படுத்தும் நிலையில், இந்த ஏற்பாடு முறையாகச் செயல்பட முடியாது என்று முதல்வர்கள் வாதிடுகின்றனர்.

ஒவ்வொரு நிலைக்கும் எந்த அதிகாரங்கள் உரியவை என்பதைச் சட்டம் இன்னும் துல்லியமாகக் குறிப்பிட வேண்டும் என்று கோசி முதல்வர் ஹிக்மத் குமார் கார்க்கி விரும்புகிறார். அவரது கவலை நடைமுறையானது: தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட மாகாண அரசு ஒரு சேவைக்குப் பொறுப்பேற்கலாம்; ஆனால் அதை வழங்கத் தேவையான பணியாளர்கள், சொத்துகள் அல்லது நிறுவனங்கள் மீது தெளிவான அதிகாரம் இல்லாமல் இருக்கலாம்.

விருந்தோம்பும் மாகாணத்தின் முதல்வரான கார்க்கி, குறிப்பிட்ட ஓர் அரசுக்கு எதிரான போராட்டமாக அல்லாமல் கூட்டாட்சியை மேம்படுத்துவதற்கான மன்றமாக இந்தக் கூட்டத்தை விவரித்தார். நேபாளியிலிருந்து மொழிபெயர்க்கப்பட்ட அவரது கருத்தில், சட்ட வரம்புகள் தெளிவாக இருக்க வேண்டும் என்று வலியுறுத்தினார்:

எந்த அதிகாரங்கள் மத்திய அரசுக்கு, எந்த அதிகாரங்கள் மாகாணத்துக்கு, எந்த அதிகாரங்கள் உள்ளாட்சி நிலைக்கு உரியவை என்பதைச் சட்டம் இப்போது தெளிவாகக் குறிப்பிட வேண்டும்.

அதிகாரத்தை காத்மாண்டுவிலிருந்து மாகாணத் தலைநகரங்களுக்கு மாற்றுவது மட்டுமே கூட்டாட்சியின் நோக்கத்தை நிறைவேற்றாது என்றும் பாக்மதியின் தாபா மகர் வாதிட்டார். குடிமக்கள் அரசை எளிதில் அணுக வேண்டும்; உள்ளூர் தேவைகளுக்கு ஏற்ப கொள்கைகள் உருவாக வேண்டும்; பொது நிறுவனங்கள் தங்கள் முடிவுகளுக்குப் பதிலளிக்க வேண்டும். ஒன்றுடன் ஒன்று மோதும் பொறுப்புகளும் பலவீனமான ஒருங்கிணைப்பும் தடைகளாக இருப்பதாக அவர் சுட்டிக்காட்டினார்; பரஸ்பரம் பழிசுமத்துவது தீர்வாகாது என்றும் கூறினார்.

முந்தைய ஒப்பந்தங்களில் தீராத நீண்ட பட்டியல்

பிராத்நகர் கூட்டத்துக்கு முன்பாகப் பல ஆண்டுகளாக மாகாண மாநாடுகளும் மத்திய தலைவர்களிடம் கோரிக்கைகள் சமர்ப்பிப்பதும் நடந்துள்ளன. நேபாள நாட்காட்டியின்படி 2075 முதல் முன்வைக்கப்பட்ட பல பிரச்சினைகள் தீர்க்கப்படாமல் உள்ளதாக கார்க்கி தெரிவித்தார். மற்றொரு கோரிக்கைப் பட்டியலை வெளியிடுவதற்குப் பதிலாக, முந்தைய ஒப்பந்தங்கள் எவ்வாறு செயல்படுத்தப்பட்டன என்பதைப் புதிய மாநாடு ஆய்வு செய்ய வேண்டும் என்று பாண்டே விரும்புகிறார்.

நடைபெற்ற கூட்டங்கள் மற்றும் திட்டமிடப்பட்ட நடவடிக்கைகளின் வரிசை:

• 2075: மாகாணக் கோரிக்கைகளை ஒருங்கிணைக்கும் தொடக்க முயற்சிகளில் ஒன்றாக முதல்வர்கள் போகாராவில் சந்தித்தனர்.
• 15 அசார் 2080: மத்திய அரசிடம் சமர்ப்பிக்க 17 அம்சங்கள் கொண்ட கூட்டு மனுவை போகாரா கூட்டம் தயாரித்தது.
• 16 அசார் 2080: அப்போதைய பிரதமர் புஷ்ப கமல் தஹால் பங்கேற்ற தேசிய ஒருங்கிணைப்புக் குழுக் கூட்டத்தில் மாகாணத் தலைவர்கள் தங்கள் கவலைகளை முன்வைத்தனர்.
• 13 பௌஷ் 2080: ஹெட்டௌடாவில் நடைபெற்ற கூட்டம் ஒன்பது அம்சங்கள் கொண்ட தனி கூட்டு மனுவைத் தயாரித்தது.
• 27 அசோஜ் 2083: வெளியிடப்பட்ட தேதியின்படி பிராத்நகர் மாநாடு தொடங்கியது.
• தொடக்கத்தைத் தொடர்ந்து வரும் புதன்கிழமை: பங்கேற்பாளர்கள் பிராத்நகர் பிரகடனத்தை வெளியிடுவர் என எதிர்பார்க்கப்படுகிறது.

17 கோரிக்கைகளில் 16 தீர்க்கப்படவில்லை என்ற பாண்டேயின் கணக்கின்படி, அந்தப் பட்டியலில் சுமார் 94 சதவீதம் இன்னும் நிலுவையில் உள்ளது. இது கோரிக்கைகளின் எண்ணிக்கையை அளவிடுகிறது; அவற்றின் ஒப்பீட்டு முக்கியத்துவத்தையோ செலவையோ அல்ல. உரிம அட்டைகளை அச்சிடும் அவரது எடுத்துக்காட்டும், முறையான அதிகார மாற்றம் செய்யப்பட்டாலும் அதைத் தனித்துச் செயல்படுத்துவதற்கான வழிமுறைகள் மாகாணத்திடம் இல்லாவிட்டால் அது முழுமையடையாது என்பதைக் காட்டுகிறது.

காலவரிசையில் முரண்பாடு உள்ளது. மாகாண அனுபவம் ஒன்பது ஆண்டுகள் அல்லது ஏறக்குறைய ஒரு தசாப்தம் என சில செய்திகள் குறிப்பிடுகின்றன; மற்றொன்று மாநாட்டை 2083ஆம் ஆண்டில் தேதியிட்டு, அரசியலமைப்பு 2072ஆம் ஆண்டைச் சேர்ந்தது எனக் கூறுகிறது. இக்குறிப்புகள் துல்லியமாகப் பொருந்தவில்லை. எனவே கடந்த காலத்தைச் செயலாக்கத்தின் உறுதிப்படுத்தப்பட்ட அளவீடாகக் கருதக்கூடாது.

மாகாணக் கட்டுப்பாடின்றி காவல்துறைப் பொறுப்புகள்

கூட்டாட்சி அமைப்புக்குள் பணியாளர்களையும் கட்டளைப் பொறுப்புகளையும் ஒதுக்கும் நடைமுறையான காவல்துறை மறுசீரமைப்பு, மிகப் பழமையான கோரிக்கைகளில் ஒன்று. மாகாணக் காவல்துறை இன்னும் தங்கள் கட்டுப்பாட்டுக்குள் வரவில்லை என்று முதல்வர்கள் கூறுகின்றனர். இதனால் பொதுப் பாதுகாப்புக்குப் பதிலளிக்க வேண்டியிருந்தாலும், பாதுகாப்பு அமைப்புக்கு உத்தரவிட அவர்களால் முடியவில்லை.

இந்தப் பிரச்சினையை இந்தியாவுடனான திறந்த எல்லையுடன் மத்வேஷ் முதல்வர் கிருஷ்ண பிரசாத் யாதவ் தொடர்புபடுத்தினார். காவல்துறை மறுசீரமைப்பு இல்லாததால் கடத்தல், குற்றங்களைத் தடுக்கும் முயற்சிகள் கடினமாகின்றன என்றார். சொத்துகள், உபகரணங்கள், பதிவுகள் ஆகியவற்றையும் மாற்ற வேண்டும் என்று அவர் கோரினார். செயல்பாட்டு அமைப்பில்லாத பொறுப்பால் திறம்பட்ட பாதுகாப்பு மேலாண்மை சாத்தியமில்லை என்றும் வாதிட்டார்.

பாண்டே இதே பிரச்சினையை பேரிடர் மீட்புப் பணிகளுடன் இணைத்தார். வெள்ளம், நிலச்சரிவின்போது மக்கள் மாகாண அரசுகளிடம் உதவி கோருகின்றனர்; ஆனால் மீட்புக்குத் தேவைப்படும் முதல் படையாகப் பெரும்பாலும் விளங்கும் காவல்துறை மீது மாகாணத் தலைவர்களுக்கு அதிகாரம் இல்லை என்றார். அவரது கோரிக்கை குடிமக்களின் பாதுகாப்பைப் பற்றியது; முதல்வர்களுக்குக் கூடுதல் பாதுகாப்பு வாகனங்களோ தனிப்பட்ட பாதுகாப்போ பெறுவது பற்றியது அல்ல.

நேபாளத்தில் கூட்டாட்சியை ஆய்வு செய்யும் அர்ஜுன் பிக், சுன்சாரியின் கப்தான்குஞ்சில் ஏற்பட்ட சமயப் பதற்றத்தை மாகாணத்தின் உள்ளூர் அறிவு உதவியிருக்கக்கூடிய ஓர் எடுத்துக்காட்டாகக் குறிப்பிட்டார். அருகிலுள்ள பிராத்நகரைத் தளமாகக் கொண்ட அரசு, உள்ளூர் சமூகச் சூழலைப் புரிந்துகொண்டிருந்ததால் விரைவாகப் பதிலளித்திருக்கலாம் என்று அவர் வாதிட்டார். மாகாணக் கட்டுப்பாடு எவ்வாறு செயல்பட்டிருக்கலாம் என்பது குறித்த அவரது மதிப்பீடுதான் இது; வேறொரு கட்டளை அமைப்பு அந்தச் சம்பவத்தைத் தடுத்திருக்கும் அல்லது தீர்த்திருக்கும் என்பதற்கான ஆதாரம் அல்ல.

காவல்துறை மறுசீரமைப்பு தொடர்பாக மத்திய அரசுக்கு எதிராக முறையான சட்ட அழுத்தம் கொடுப்பது பற்றி மாநாடு பரிசீலிக்க வேண்டும் என்று பாக்மதி முதல்வர் விரும்புகிறார். இந்தக் கூட்டம் குறித்த செய்திகளில் குறிப்பிட்ட நீதிமன்ற மனு, விசாரணை அல்லது கட்டுப்படுத்தும் அமலாக்கக் காலக்கெடு எதுவும் அறிவிக்கப்படவில்லை.

பணியாளர் தாமதங்கள் மாகாண அமைச்சகங்களையும் பாதிக்கின்றன

மத்திய அரசுப் பணிச் சட்டம் நாடாளுமன்றத்தில் இன்னும் நிலுவையில் இருப்பதாக லும்பினி முதல்வர் சேத் நாராயண் ஆச்சார்யா தெரிவித்தார். இந்தத் தாமதம் நிச்சயமற்ற நிலையை உருவாக்கி ஊழியர்களின் மன உறுதியைக் குலைத்துள்ளது; நிர்வாக அதிகாரங்கள் முழுமையாக மாற்றப்படாதது மாகாணச் செயல்பாடுகளைப் பலவீனப்படுத்தியுள்ளது என்றும் அவர் வாதிட்டார்.

அரசுப் பணியாளர்கள் எவ்வாறு பணியில் சேர்க்கப்படுகிறார்கள், பணியமர்த்தப்படுகிறார்கள், பதவி உயர்வு பெறுகிறார்கள், நிர்வகிக்கப்படுகிறார்கள் என்பதைப் பணிச் சட்டம் தீர்மானிக்கிறது. மாகாணங்களைப் பொறுத்தவரை, இந்தச் சர்ச்சை அன்றாட நிர்வாகத்தையும் பாதிக்கிறது: ஒரு அமைச்சகத்துக்கு அங்கீகரிக்கப்பட்ட திட்டம் இருக்கலாம்; ஆனால் அதைச் செயல்படுத்த நிலையான தலைமை அல்லது போதிய பணியாளர்கள் இல்லாமல் போகலாம்.

மத்திய அரசு மாகாண அமைச்சகங்களுக்கு செயலர்களை அனுப்பும் நடைமுறை தொடர்வதை யாதவ் கேள்விக்குட்படுத்தினார். மாகாணத் தன்னாட்சிக்கும் நிர்வாகத்தில் மத்திய அரசின் தலையீட்டுக்கும் இடையில் இன்னும் தெளிவான எல்லை இருக்க வேண்டும் என்றார்.

கந்தகி பகுதியளவிலான மாற்று வழியை முயன்றுள்ளது. ஒவ்வொரு அமைச்சகத்திலும் குறைந்தது ஒரு 11ஆம் நிலை பணியிடத்தை அமைப்பு மற்றும் மேலாண்மை ஆய்வின் மூலம் உருவாக்கியதாக பாண்டே தெரிவித்தார். மத்திய அரசின் செயலர் நியமிக்கப்படாதபோது மூத்த மாகாண ஊழியர் பணிகளைத் தொடர்வதற்கு இது உதவும். செயலர்கள் நியமிக்கப்பட்ட பிறகும் அடிக்கடி இடமாற்றம் செய்யப்படுவதால் தொடர்ச்சி பாதிக்கப்படுவதாகவும் அவர் குற்றம்சாட்டினார்.

இந்த நடவடிக்கை மாகாணத்தின் முன்முயற்சியையும் அதன் வரம்புகளையும் காட்டுகிறது. செயலர் பதவிக்குக் கீழே உள்ள பணியாளர் கட்டமைப்பை கந்தகி வலுப்படுத்த முடியும்; ஆனால் தற்போதைய ஏற்பாட்டின்படி அமைச்சகச் செயலர்களைத் தனியாக நியமிக்க முடியாது என்று பாண்டே கூறுகிறார். மத்திய அரசுப் பணிச் சட்டம் நிறைவேற்றப்படுவதற்கான தேதியை மாநாட்டுச் செய்திகள் குறிப்பிடவில்லை.

மாகாணச் சட்டங்களுக்கு மத்திய அரசின் கட்டுப்பாடுகள்

நேபாள நாட்காட்டியின்படி 2012ஆம் ஆண்டின் காவல்துறைச் சட்டம், 2028ஆம் ஆண்டின் கல்விச் சட்டம், 2049ஆம் ஆண்டின் வனச் சட்டம் ஆகிய பழைய சட்டங்கள் மாகாண நடவடிக்கைகளைக் கட்டுப்படுத்தப் பயன்படுத்தப்படுவதாக பாண்டே சுட்டிக்காட்டினார். நிலம் கையகப்படுத்தும் சட்டங்களையும் தடைகளில் ஒன்றாக அவர் பட்டியலிட்டார். இவை சட்டத் தடைகள் குறித்த அவரது விளக்கங்கள்; வெளியிடப்பட்ட நீதிமன்றத் தீர்ப்பின் முடிவுகள் அல்ல.

தனது அதிகார வரம்புக்குள் வருவதாகக் கருதும் துறைகளில் கந்தகி ஏற்கெனவே நடவடிக்கைகளைச் சட்டமாக்கியுள்ளது. அதன் வனச் சட்டம் மத்திய அரசுச் சட்டத்துடன் முரண்படுவதாகக் கூறி நீதிமன்றத்தில் தடுத்து நிறுத்தப்பட்டதாக பாண்டே தெரிவித்தார். வழக்கு, நீதிமன்ற உத்தரவு அல்லது அடுத்த விசாரணை எது என்பதைக் குறிப்பிட்ட செய்திகள் தெரிவிக்கவில்லை. எனவே துல்லியமான சட்ட அடிப்படையும் கால அட்டவணையும் தீர்மானிக்கப்படாமல் உள்ளன.

பிற மாகாண முயற்சிகளும் இதேபோன்ற சிக்கல்களை எதிர்கொண்டுள்ளன. உள்நாட்டு மதுபானத்தைப் பிராண்டிங் செய்து சந்தைப்படுத்துவதற்கான கந்தகியின் ஏற்பாடுகளை மத்திய கலால் வரி விதிகள் பாதிக்கின்றன. மருத்துவ மற்றும் தொழில்துறைப் பயன்பாட்டுக்காக கஞ்சா பயிரிடுவது தொடர்பான அதன் சட்டமும் மத்திய அரசின் சட்டக் கட்டுப்பாடுகளை எதிர்கொள்கிறது என்று பாண்டே கூறினார். எனவே மாகாணத்தில் சட்டம் இயற்றப்பட்டிருப்பது மட்டும், மேலும் சட்ட மாற்றங்கள் இன்றி இந்தச் செயல்பாடுகளைத் தொடரலாம் என்பதை உறுதிப்படுத்தாது.

கல், சரளை, மணல், சுரங்க உரிமைகள் குறித்த சர்ச்சைகளுக்கு நிதி விளைவும் உண்டு. மூன்று நிலைகளிலும் அதிகாரங்கள் ஒன்றுடன் ஒன்று மோதுவதால் வருவாய் வசூலிக்கும் மாகாணத்தின் திறன் குறைகிறது என்று பாண்டே தெரிவித்தார். மாகாணம் தனது பணிகளுக்கு உள்ளூரிலேயே அதிக நிதி திரட்ட விரும்பலாம்; ஆனாலும் அகழ்வுக்கு யார் அனுமதி அளிக்கலாம், அதனால் கிடைக்கும் வருவாயை யார் பெறலாம் என்பதற்குத் தெளிவு தேவைப்படலாம்.

மத்திய அரசின் சட்டத்துக்காக காலவரையின்றிக் காத்திருக்க முடியாது என்றும், கந்தகி தனது சட்டங்களை இயற்றுவதைத் தொடரும் என்றும் பாண்டே கூறினார். தீராத பிரச்சினை இதனால் தெளிவாகிறது: மாகாணத்தின் முன்முயற்சி அதிகார வரம்புகளைச் சோதிக்கலாம்; ஆனால் நீதிமன்றத் தலையீடு அதிகாரப் பகிர்வைத் தீர்மானிப்பதற்குப் பதிலாகச் செயலாக்கத்தை நிறுத்தி வைக்கக்கூடும்.

நிலச் சர்ச்சைகள் குறிப்பிட்ட திட்டங்களைத் தாமதப்படுத்துகின்றன

நிர்வாகக் கட்டுப்பாடு ஏற்கெனவே நிதி ஒதுக்கப்பட்ட அல்லது குறிப்பிட்ட நோக்கமுள்ள திட்டங்களை எவ்வாறு பாதிக்கிறது என்பதற்கு நிலம் கையகப்படுத்தல் தெளிவான எடுத்துக்காட்டுகளை அளிக்கிறது. மாகாணச் சட்டமன்றக் கட்டடங்களுக்கும் அமைச்சகக் கட்டடங்களுக்கும் கூட கந்தகிக்குச் சொந்தமான நிலம் இல்லை என்று பாண்டே தெரிவித்தார். சட்டமன்றத்துக்கான இடம் முன்னாள் உள்ளூர் வளர்ச்சிப் பயிற்சி நிறுவனத்துக்குச் சொந்தமானது என்றும், மாகாண உரிமைக்கு மாற்றப்படாமல் பயன்பாட்டுக்காக வழங்கப்பட்டுள்ளது என்றும் அவர் கூறினார்.

கோரலா எல்லைச் சாவடியில், காற்று மற்றும் மழையிலிருந்து சுற்றுலாப் பயணிகளையும் பயணிகளையும் பாதுகாக்கும் கட்டமைப்பை அமைக்க மாகாணம் நிதி ஒதுக்கியது. அந்த நிலம் மத்திய சுங்க அலுவலகத்தின் பெயரில் பதிவுசெய்யப்பட்டிருந்ததால் முதலில் அனுமதி மறுக்கப்பட்டதாகப் பாண்டே தெரிவித்தார். இறுதியில் உள்ளாட்சி அரசுடன் இணைந்து அவசர மீட்பு மையமாக அதைக் கட்டியது.

ஆசிய வளர்ச்சி வங்கிக் கடன் ஆதரவுடன் மணாங் மற்றும் முஸ்தாங்கில் மேற்கொள்ளத் திட்டமிடப்பட்ட ஆப்பிள் மண்டலத் திட்டத்துக்குத் தேவையான நிலம் கிடைக்காததால் அதைச் செயல்படுத்த முடியவில்லை என்றும் அவர் கூறினார். கடன் தொகை, திட்டச் செலவுத்திட்டம் அல்லது திருத்தப்பட்ட நிறைவுத் தேதி குறித்து செய்திகள் குறிப்பிடவில்லை.

இந்த எடுத்துக்காட்டுகள் நிதிப் பற்றாக்காட்டையும் அதிகாரப் பற்றாக்காட்டையும் வேறுபடுத்திக் காட்டுகின்றன. கோரலாவில் மாகாணம் நிதி ஒதுக்கியிருந்தும் அந்த இடத்தை உடனடியாகப் பயன்படுத்த முடியவில்லை. ஆப்பிள் திட்டத்துக்கு நிதி ஆதரவு இருந்தும் நில அணுகல் பிரச்சினை தீரவில்லை. உரிமை மற்றும் ஒப்புதல் நடைமுறைகளைத் தீர்மானிக்காமல் செலவுப் பொறுப்புகளை மாற்றினால், கட்டுமானம் அல்லது உற்பத்தி தொடங்குவதற்கு முன்பே திட்டங்கள் முடங்கிவிடலாம்.

மாகாணங்களின் நிதிக் கோரிக்கைகள் வேறுபடுகின்றன

கோசியின் ஆண்டு உள்நாட்டு வருவாய் சுமார் 4 பில்லியன் முதல் 5 பில்லியன் நேபாள ரூபாய் என்றும், கர்ணாலியின் வருவாய் 1 பில்லியன் ரூபாய்க்கும் குறைவு என்றும் கார்க்கி தெரிவித்தார். இந்தக் கணக்குகளின்படி கோசி, கர்ணாலியைவிட நான்கு மடங்குக்கும் அதிகமான உள்நாட்டு வருவாயை ஈட்டுகிறது. இவை முதல்வர் அளித்த மதிப்பீடுகள்; பொதுவான நிதியாண்டோ விரிவான வருவாய்ப் பிரிவுகளோ குறிப்பிடப்படவில்லை.

மக்கள் தொகையை மட்டும் வைத்து நிதி ஒதுக்குவது போதாது என்று கர்ணாலி முதல்வர் மங்கள் பகதூர் ஷாஹி வாதிட்டார். பரந்த நிலப்பரப்பில் சிதறிய குடியிருப்புகள், கடினமான நில அமைப்பு, குறைந்த உள்கட்டமைப்பு ஆகியவை குறைவான மக்கள் வாழ்ந்தாலும் அதிகச் செலவை ஏற்படுத்தலாம். தொலைதூரப் பகுதிகளில் சாலை அமைக்கவும் சேவைகளை வழங்கவும் ஆகும் செலவை, குடியிருப்போர் எண்ணிக்கையை மட்டும் கணக்கிடும் முறை காட்டாமல் போகலாம்.

நிதி மாற்றீடுகளில் புவியியல் சிரமம், வறுமை, மாகாணத்தின் வளர்ச்சி நிலை ஆகியவற்றுக்கு முக்கியக் குறியீடுகளாக அதிக இடமளிக்க வேண்டும் என்று சுதூர்பஷ்சிமின் பட்டாவும் விரும்புகிறார். பிராத்நகர் கூட்டத்தில் பங்கேற்காவிட்டாலும், சேவைகள் போதிய அளவில் கிடைக்காத சமூகங்களைச் சென்றடையும் செலவை ஒதுக்கீடுகள் பிரதிபலிக்க வேண்டும் என்ற அதே கவலையை அவர் தெரிவித்துள்ளார்.

மத்வேஷுக்கு வேறுவிதமான சவால் உள்ளது. அதன் பெரிய மக்கள் தொகைக்கு இணையான வளங்களும் சுகாதார உள்கட்டமைப்பும் இல்லை என்று யாதவ் தெரிவித்தார். பாக்மதியைவிட வென்டிலேட்டர் படுக்கைகள் குறைவாக உள்ளன என்று அவர் குறிப்பிட்டார்; ஆனால் எண்ணிக்கை ஒப்பீடு செய்யும் விவரங்களை அளிக்கவில்லை. இயற்கை வளங்களை நியாயமாகப் பகிர்வதுடன், மக்கள் தொகை மற்றும் பொது சேவைத் தேவைகளைப் பிரதிபலிக்கும் நிதி மாற்றீடுகளையும் அவர் கோருகிறார்.

இந்த நிலைப்பாடுகள் ஒன்றுக்கொன்று முரணானவை அல்ல. சேவை தேவைப்படும் மக்களின் எண்ணிக்கையை மக்கள் தொகை அளவிடுகிறது; அவர்களைச் சென்றடையும் செலவைப் புவியியல் தீர்மானிக்கிறது; வறுமையும் தற்போதைய உள்கட்டமைப்பும் நிறைவேறாத தேவைகளைச் சுட்டுகின்றன. ஒவ்வொரு காரணிக்கும் எவ்வளவு முக்கியத்துவம் வழங்குவது என்பதே கடினமான பேச்சுவார்த்தை. மாநாட்டின் தொடக்கத்தில் ஒப்புக்கொள்ளப்பட்ட சூத்திரமோ திருத்தப்பட்ட ஒதுக்கீடோ அறிவிக்கப்படவில்லை.

பேரிடர் நிவாரணமும் சுற்றுலாவும் கூட்டு முயற்சிகளுக்கு வாய்ப்பு

ஏழு மாகாணங்களும் பங்கேற்கும் பேரிடர் மேலாண்மை மற்றும் நிவாரண நிதியைத் தாபா மகர் முன்மொழிந்தார். பாக்மதியிலும் அதைச் சுற்றிய பகுதிகளிலும் அண்மையில் ஏற்பட்ட வெள்ளம், நிலச்சரிவுகள் நெடுஞ்சாலைகள், பாலங்கள், குடியிருப்புகளைச் சேதப்படுத்தியதை அவர் குறிப்பிட்டார். மீட்பு, மறுவாழ்வுப் பணிகளில் பாதுகாப்புப் படைகள், அரசு ஊழியர்கள், தன்னார்வலர்கள் ஈடுபட்டதாகவும் கூறினார்.

மாகாண எல்லைகளில் நின்றுவிடாத பிரச்சினையை இந்த முன்மொழிவு பிரதிபலிக்கிறது. ஒரு மாகாணத்தில் நெடுஞ்சாலையோ பாலமோ சேதமடைந்தால், வேறு இடங்களிலும் பயணமும் பொருள் விநியோகமும் பாதிக்கப்படலாம். கூட்டு நடவடிக்கைகளுக்குப் பங்களிக்க ஒரு வழியைப் பொதுநிதி உருவாக்கக்கூடும். எனினும் முன்மொழியப்பட்ட பங்களிப்புத் தொகைகள், மேலாண்மை விதிகள் அல்லது நிதி அமைப்பதற்கான தேதி குறித்த விவரங்கள் இல்லை.

காலநிலை மாற்றமும் வானிலை தொடர்பான பேரிடர்களும் முக்கியச் சவால்கள் என்றும் கார்க்கி குறிப்பிட்டார். சட்டச் சர்ச்சைகளைத் தீர்க்கும் முயற்சிகளுடன், மாகாணங்கள் கூட்டு முதலீடுகளையும் பகிரப்பட்ட முடிவுகளையும் நாட வேண்டும் என்று அவர் வலியுறுத்தினார். மாகாண அரசுகளுக்கும் சட்டமன்றங்களுக்கும் இடையிலான உறவுகளை வலுப்படுத்தி, அனுபவங்களைப் பகிர வேண்டும் என்று ஷாஹி அழைப்பு விடுத்தார்.

ஜானக்புர்தாம், விவாஹ பஞ்சமி திருவிழா, மிதிலா கலை ஆகியவற்றை கோசியிலுள்ள பாராஹக்ஷேத்ரா, ராம்துனி மற்றும் லும்பினியுடன் இணைக்கும் சுற்றுலா வழித்தடத்தை முன்மொழிந்து இரண்டு வரைவு ஆவணங்களை யாதவ் சமர்ப்பித்தார். பல மாகாணங்களிலுள்ள சுற்றுலாத் தலங்களைத் தனித்தனியாக விளம்பரப்படுத்துவதற்குப் பதிலாக அவற்றை இணைப்பதே இத்திட்டம். புதிய அலுவலகங்களை உருவாக்குவதை மத்திய அரசு நிறுத்தி, ஏற்கெனவே உள்ளவற்றை மாகாணங்களுக்கு மாற்ற வேண்டும் என்றும் அவர் வலியுறுத்தினார்.

சுற்றுலா வழித்தடம், கூட்டாண்மை மன்றம், நிவாரண நிதி ஆகியவை இன்னும் முன்மொழிவுகள் அல்லது அறிவிக்கப்பட்ட திட்டங்கள்தான். ஏற்கெனவே நிதியளிக்கப்பட்டுச் செயல்படும் திட்டங்களாக அவற்றைக் கருதக்கூடாது. ஒப்புக்கொள்ளப்பட்ட பொறுப்புகள், நிதி உறுதிப்பாடுகள், செயலாக்க ஏற்பாடுகள் ஆகியவற்றைப் பொறுத்தே அவற்றின் நடைமுறைப் பயன் அமையும்.

மாகாணங்களின் செயல்திறனும் மதிப்பீட்டின் ஒரு பகுதி

மத்திய அரசின் கட்டுப்பாடுகள் மட்டுமே மாகாணங்களின் எல்லா பலவீனங்களுக்கும் காரணமல்ல என்பதையும் முதல்வர்கள் ஒப்புக்கொண்டனர். பட்ஜெட் மேலாண்மை, தாமதமான திட்டங்கள், நிர்வாகச் செலவின் செயல்திறன் ஆகியவற்றை ஆய்வு செய்ய வேண்டும் என்று கார்க்கி அழைப்பு விடுத்தார். மாகாணங்களுக்கே உரிய குறைபாடுகள் இருப்பதையும் அவற்றைச் சரிசெய்ய வேண்டியதையும் ஆச்சார்யா ஏற்றுக்கொண்டார்.

மூன்று நிலை அரசுகளின் மொத்த நிர்வாகச் செலவில் மாகாணங்களின் பங்கு ஐந்து சதவீதத்துக்கும் குறைவு என்று பாண்டே தெரிவித்தார். இந்தக் கூற்று நிர்வாகச் செலவைப் பற்றியது; மொத்த பொதுச் செலவில் அவற்றின் பங்கை அல்ல. ஆதாரக் கணக்குகளோ நிதிக் காலப்பகுதியோ குறிப்பிடப்படாததால், அரசுச் செலவுகளின் சரிபார்க்கப்பட்ட ஒப்பீடாக இதைக் கருத முடியாது.

கூட்டாட்சியின் கீழ் வளர்ச்சியும் சேவை வழங்கலும் மேம்பட்டுள்ளதாக ஷாஹி வாதிட்டார்; அதே நேரத்தில் நிறைவேறாத பொதுமக்களின் எதிர்பார்ப்புகள் இந்த அமைப்பு குறித்த ஐயங்களை உருவாக்கியுள்ளன. முடிவுகளை நிரூபிக்கும் பணிகளும் உண்மைகளுமே இதற்கான பதில் என்று அவர் கூறினார். அந்தக் கூற்றை அளவிடத் தேவையான திட்ட எண்ணிக்கைகளோ சேவைச் சுட்டிகளோ மாநாட்டுச் செய்திகளில் இல்லை.

அரசியல் கட்சிகளுக்கும் பொறுப்பு உண்டு என்று பாண்டே குறிப்பிட்டார். மாகாணக் கூட்டணி ஏற்பாடுகளை மத்திய தலைவர்களே இன்னும் தீர்மானிப்பதால் நிலையற்ற தன்மை ஏற்பட்டு, கட்சி அமைப்புகளுக்குள் மாகாணங்களின் சுதந்திரம் குறைகிறது என்றார். தற்போதைய மத்திய அரசை மட்டும் குறிவைக்காமல் அனைத்துக் கட்சிகளையும் உள்ளடக்கியதாக அவரது விமர்சனம் இருந்தது.

ஐந்து அல்லது ஆறு மாதங்களுக்கு முன்பு பிரதமர் பலேந்திர ஷாவிடம் எழுத்துப்பூர்வமான கோரிக்கைகளை முதல்வர்கள் சமர்ப்பித்தும், பணியாளர் ஒருங்கிணைப்பு அல்லது அதிகார மாற்றத்தில் கண்கூடும் முன்னேற்றம் இல்லை என்று பாண்டே தெரிவித்தார். மாநாட்டுக்குப் பிறகு மீண்டும் கூட்டு சந்திப்பைக் கோர அவர் திட்டமிட்டுள்ளார். உடனடியாக அறிவிக்கப்பட்ட நடவடிக்கை புதன்கிழமை வெளியிடப்படும் பிரகடனம்தான்; மத்திய அரசின் பதிலுக்கான தேதியோ சட்ட நடவடிக்கைக்கான கால அட்டவணையோ தெரிவிக்கப்படவில்லை. மாகாணங்கள் ஏற்கெனவே தங்களிடம் உள்ள அதிகாரங்களுக்கும் நிதிக்கும் கணக்குக் கூறும் அதேவேளையில், பிரகடனம் தெளிவான பணிகளை ஒதுக்கி நடவடிக்கைக்கு வழிவகுக்கிறதா என்பதே சோதனையாக இருக்கும்.

முக்கிய அம்சங்கள்

• பிராத்நகர் மாநாட்டில் ஆறு முதல்வர்கள் பங்கேற்கின்றனர்; சுதூர்பஷ்சிம் மாகாணம் அதன் தலைமைச் செயலாளரால் பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்படுகிறது.
• காவல்துறை மறுசீரமைப்பு, அரசுப் பணிச் சட்டம், நிலக் கட்டுப்பாடு, நிதி மாற்றீடுகள் ஆகியவை முக்கியக் கோரிக்கைகள்.
• முந்தைய 17 கூட்டு கோரிக்கைகளில் 16 இன்னும் தீர்க்கப்படவில்லை என்று பாண்டே கூறுகிறார்.
• மக்கள் தொகை மற்றும் சேவைகளுடன் தொடர்புடைய நிதியை மத்வேஷ் கோருகிறது; நில அமைப்பு, வறுமை, வளர்ச்சித் தேவைகளுக்கு அதிக முக்கியத்துவம் வேண்டும் என்று கர்ணாலியும் சுதூர்பஷ்சிமும் விரும்புகின்றன.
• முதல்வர்களுக்கான கூட்டாண்மை மன்றம், கூட்டு பேரிடர் நிவாரண நிதி, சுற்றுலா வழித்தடம் ஆகியவை முன்மொழியப்பட்டுள்ளன.
• பிராத்நகர் பிரகடனம் புதன்கிழமை வெளியாகும் என எதிர்பார்க்கப்படுகிறது; ஆனால் மத்திய அரசின் கட்டுப்படுத்தும் அமலாக்கக் கால அட்டவணை அறிவிக்கப்படவில்லை.
• பட்ஜெட்டுகள், திட்டச் செயலாக்கம், நிர்வாகச் செயல்திறன் ஆகியவற்றை மேம்படுத்த வேண்டியதையும் மாகாணத் தலைவர்கள் ஒப்புக்கொண்டுள்ளனர்.